“十四運”對西安市公共體育服務設施配置的研究

趙萍 李樂政

（陜西學前師范學院 陜西 西安 710100）

1、承辦“十四運”給公共體育服務設施配置工作帶來的機遇

1.1、國家正在推進全民健身的戰略

對于我國的體育事業來說，完善的公共體育服務設施對于其發展是至關重要的，并且其也是廣大城鎮居民能夠充分進行健身鍛煉的重要載體，在“十四運”的背景下，西安市要想實現快速發展的重要要求就是更加科學地配置公共體育服務設施。隨著城市居民水平的不斷提升，社會大眾也更加需求精神層面的東西，對體育的認識也更加在意精神層面的享受。我國正在大力推行全民健身戰略，并要求應結合城鎮化發展的具體情況重點建設中小型體育場館、戶外運動球場、全民運動健身中心等基礎體育運動場地和設施，這些都為西安市公共體育服務設施的科學配置提供了便利條件。

1.2、我國體育產業迅猛發展的驅動作用

體育產業在促進我國國民經濟快速發展的進程中也是發揮著關鍵作用的，其本質內容就是指為社會及人民大眾提供各類體育產品的同一類經濟活動的集合以及同一種經濟部門的綜合，在上個世紀80年代時我國體育市場就已經在向著產業化發展的方向努力，但一直到了90年代中期才初步形成了健全的產業制度以及完整的產業形態。近些年來，隨著我國經濟建設水平的飛速提升，我國居民老百姓的收入水平更是有了質的飛躍，大家的休閑運動意識越來越強，對于體育產業也產生了更高的消費需求，這也為我國各個區域體育產業的健康發展奠定了牢固基礎。在陜西省承辦“十四運”的背景下，種類繁多的運動比賽項目以及積極樂觀的運動員對整個產業都能夠起到示范和帶動作用，賽場上運動員勇敢拼搏的精神會讓更多的居民參與到健身運動中來，不但有利于我國體育文化的有效傳播，更是能夠實現整個城市體育產業的健康成長。在我國相關政策方針的扶持下，西安市應抓住承辦“十四運”的重大機遇，更加科學地配置全市的公共體育服務設施，為廣大居民老百姓營造和諧健康的體育運動氛圍，實現全民參與休閑健身運動的熱潮，用體育產業的發展帶動城市發展。

2、“十四運”背景下西安市公共體育服務設施的配置現狀

2.1、西安市公共體育服務設施的建設情況

從目前的實際情況來看，西安市在建設公共體育服務設施的過程中，其主要的資金來源還都是以政府投入為主，上到陜西省政府、西安市政府，下到相應體育主管部門以及各個街道在建設公共體育服務設施時都投入了大量的財力、物力和人力，在“十二五”期間西安市也大力建設了多個公共體育設施和場館，如翠華山全民健身長廊、青龍寺遺址公園全民健身園區、大明宮國家遺址公園全民健身示范區、未央廣場全民健身示范區、民樂園全民健身示范區和世博園全民健身示范區等多個健身工程項目。在西安市經濟建設水平不斷提升的新形勢下，廣大居民老百姓的生活質量越來越好，而與北京、上海、廣州這些先進城市相比，西安市在體育設施建設方面仍存在一定差距，顯然是無法與居民更加多樣化和個性化的體育活動需求相適應。除了“十二五”之后所建立的幾個大規模全民健身服務區域，其余有50%左右的運動場地都是為本市的教育系統提供的，像球類場地、休閑場所、健身娛樂中心以及其他場所都屬于企事業單位、私人系統或是公共機構，這類公共體育服務場所的運營模式較為單一并且人均指標也不高，顯然是不符合“十四運”背景下西安市體育事業的發展要求，為了進一步推動西安市體育事業的快速發展，就必須從全局的角度更加科學合理地配置公共體育設施，為創辦高質量體育賽事以及推行全民健身戰略提供重要保障。

2.2、西安市公共體育服務設施的供給需求

現階段，對于整個陜西省以及西安市來說，公共體育設施的建設和完善情況較之前已經取得了長足進步，城市居民在選擇運動健身的場地時是有著很大空間的，他們可以選擇露天的空間環境進行各種身體活動，也可以輕松找到器械設備進行體育鍛煉。不同年齡段以及不同階層對于運動健身是有著不同需求的，他們鍛煉的時間以及方向都有著差異，從西安市城鎮居民對于運動健身的實際需求來看，35-55歲年齡段的社會大眾更愿意從事散步、慢跑、廣場舞和太極拳等休閑健身項目，而18-35歲年齡段的社會大眾則是樂于進行小球和跑跳類的體育項目，18歲以下年齡段的青年群體則主要從事舞蹈、輪滑以及各類球類項目等。在各個廣場和公園中已經健身了大量的公共體育設施，它們也能夠基本滿足各年齡段群體對于體育運動項目的需求。西安市已經成立了多個運動協會，如，網球協會、足球協會、排球協會和象棋協會等，這些協會也會定期組織并舉辦競技比賽以滿足大眾對這種競技類體育運動的需求。隨著大眾生活水平的不斷提升，越來越多的年輕人開始到專業體育場館以及健身房里從事體育鍛煉了，借助更具專業性的健身器材和指導教師進行體育活動。西安市目前的專業健身俱樂部還不算多，大型的體育場館數量也是不足的。對于社區居民來說，他們從事體育運動的首選場所就應該是社區體育公共服務場地，而實際上大部分社區都沒有建立相應場地，即使建立了場地也不符合國家相應的規范要求，這就會大大降低了社區居民參與健身運動的積極性，同時也無法形成全面科學的體育公共服務共享機制。

3、基于全運會視角的西安市公共體育服務設施的配置策略

3.1、應逐步實現公共體育服務設施配置的標準化

對于我國各地區的公共服務領域事業來說，標準都將是其未來工作中的重要發展方向，對于公共體育服務設施來說，從對它們的布局、選址、設計、建設、運營和管理等工作中都應從容易操作以及可量化的指標入手，在配置公共體育服務設施時應添加一些具體要求，當然現階段西安市公共體育服務設施還沒有真正實現標準化。標準可以說是一種參照物，其能夠將客觀事物的真實意義充分體現出來，而事物只有符合了標準才能夠更好地發揮出自身功能，公共體育服務設施也是如此，當它們達到了標準就能夠更好地為社會大眾服務，與承辦體育賽事、進行體育運動鍛煉以及推廣全民健身戰略等工作的各項要求相適應。在規劃和構建公共體育設施時，相關部門應嚴格遵循《陜西省公共體育設施基本標準》中的各項要求，以本地區的經濟建設情況和對公共體育設施的實際需求為基礎來建設更多數量并且更加多樣化的公共體育服務設施，提升西安市公共體育的整體服務能力，并擴大其覆蓋面。公共體育設施在實現了標準化的基礎上才能夠向著更高層次發展，才能夠在增加城市大眾身體健康水平以及實現民生幸福等工作中作出重要貢獻。

3.2、加大資金投入，建設更加多樣化和個性化的公共體育設施

在陜西省承辦“十四運”的機遇下，全省以及西安市在建設公共體育設施方面的資金投入方面是呈現出了逐年增長的趨勢，但是與城市居民老百姓對于公共體育服務設施的滿意度相比還是有一定提升空間的。公共體育設施的資源總量不足，這就會限制公共體育服務的高質量發展，我們可以將公共體育設施資源分為兩大類，即存量資源和增量資源，而在進行資金投入時就要有效盤活現有的存量資源，同時要不斷擴展可規劃的增量資源。首先，為提供公共體育設施的服務質量，主要工作就是要完善其功能，面對著公共體育設施建設中較為龐大的需求量與越來越緊缺的城市內部空間這兩者之間的矛盾，對于現有的公共體育設施就必須不斷完善其使用功能，有些老城區的公共體育設施建設時間較早，對其也沒有進行完整規劃，并且沒有與之相配套的體育設施，這也是區域內居民老百姓無法有效進行運動鍛煉的主要原因。面對這一問題，對于現有的老舊體育館和運動場館就必須對其功能進行不斷完善，應在保留其原有風貌的基礎上來改善其內部功能，比如說，升級其照明系統，翻新其運動場地，修繕其衛生設施等；當然僅僅改造老城區的體育場館顯然是不夠的，在“十四運”即將舉辦的形勢下，政府以及相關部門正在積極推進全民健身戰略，對于新建各類公共體育設施也是給予了很大資金投入的，對于新建項目應在綜合考慮所在區域商業、娛樂、住宅以及文化等各類項目建設情況的基礎上與其協調進行，對于城市內部的公園綠地、空置場所、建筑屋頂以及地下空間等各類空間要科學利用，應讓更多的社會力量參與到小型體育場館以及設施的建設工作中來。對于城市建設過程中經常會出現的閑置地塊，政府應制定相關規范制度來保證其合理運用，鼓勵更多市場主體參與進來將其打造成綠色體育設施。

3.3、應不斷創新現有的公共體育服務設施的配置體系和管理制度

作為我國各類基本公共服務設施的一種常見形式，在配置公共體育服務設施的工作中政府相關部門還是發揮著主導性作用的，他們主要負責規劃和配置各類公共體育服務設施的工作。面對著更加多樣化的社會大眾對于公共體育設施的需求，如果仍然采用傳統的配置方式顯然是不夠的，為了更好地滿足人民群眾不斷增長的豐富多彩的運動健身需求，在公共體育設施的配置工作中就應采用多樣化的方式方法。首先，應引入更加多元化的配置主體，讓民營企業、社會組織等社會力量也參與到配置工作中，逐步改編以往政府在配置工作中的壟斷地位，僅僅有政府負責這一工作也并不能實現公共體育服務的合理化和均衡化。社會大眾可以更加主觀地選擇自身所需要的公共體育設施，而公共體育設施的供給者也可以采用相互競爭的形式，誰的工作效率更高并且服務水平更好，社會大眾自然就會選擇誰；其次，應推行公共體育設施配置方式的多元化模式。政府部門可采用多種形式讓更多的社會力量負責公共體育設施的配置工作，如，招標、公私合營以及服務外包等形式，建立公共體育設施配置工作的“準市場”模式，在這一市場中由政府部門來買單相應服務，而各個用戶則是以憑證的形式來選擇可以利用的資金成本，即使人們的購買力有所差別，但可以利用的公共體育設施卻是相同的，很好地解決了市場中易出現的不公平問題，社會大眾的選擇空間也更廣闊。在公共體育服務設施的配置工作中，政府部門應逐步成為行業的供給者、監督者和管理者，借助自身職能和政策工具來提升公共體育服務設施配置的整體水平。

3.4、保證服務質量，提升社會大眾使用公共體育服務設施的滿意度

首先，應監督社會力量提供更好的服務。在配置公共體育服務設施時，供給方一定要認識到配置工作并不是要實現人與體育設施的和諧共處，其最主要的是要實現人與人之間的和諧共處，要拉近人與人之間的關系，要安排專人去管理和維護公共體育設施，同時對于各類人群應給予一些專業性的健身指導意見，為社會大眾構建更加和諧的運動健身環境；其次，實時跟蹤大眾的需求以及滿意度。社會是在不斷發展和變化的，居民對于公共體育設施的需求也是不斷變化的，為了更好地提升大眾的滿意度就應實時掌握群眾的期望與需求，可對市場進行定期調研來了解社會大眾對公共體育設施的評價，并對其配置問題采取有針對性地改進措施。

4、結語

通過以上的論述，我們對承辦“十四運”給公共體育服務設施配置工作帶來的機遇、“十四運”背景下西安市公共體育服務設施的配置現狀及基于全運會視角的西安市公共體育服務設施的配置策略三個方面的內容進行了詳細的分析和探討。西安市應以承擔第十四屆全國運動會為契機，在充分掌握公共體育服務設施配置現狀的基礎上采取有針對性的配置策略，全面推進全民健身戰略，實現西安市體育產業的健康發展。