守護(hù)城市生命線安全，安徽做對(duì)了什么？

本刊記者 趙 晨 程 炎

“無論是面對(duì)急性沖擊還是慢性壓力，都可以最大限度地保持有序運(yùn)行，這就是安徽打造宜居、韌性、智慧城市的底氣。”

全國首個(gè)！

在2022 世界制造業(yè)大會(huì)上，清華大學(xué)合肥公共安全研究院自主研發(fā)的“城市生命線監(jiān)測(cè)網(wǎng)——?dú)怏w探測(cè)激光芯片”，正式面向全球發(fā)布。這標(biāo)志著城市安全生命線有了“中國芯”。

長(zhǎng)期以來，缺“芯”之痛困擾著城市安全生命線的運(yùn)行，受技術(shù)工藝制約，我國城市安全高端領(lǐng)域的激光傳感芯片長(zhǎng)期被德國、日本等發(fā)達(dá)國家壟斷，自主研發(fā)國產(chǎn)安全傳感芯片是解決核心元器件“卡脖子”問題的關(guān)鍵。

安徽作為率先開展城市安全生命線工程的省份，首批下線的3 萬顆芯片已在全省示范應(yīng)用，將成為守護(hù)廣大人民群眾安全的忠實(shí)“哨兵”。

圖為氣體探測(cè)激光芯片。

圖為清華合肥公共安全研究院。

隨著城市化不斷推進(jìn)，城市系統(tǒng)越來越復(fù)雜，城市安全重要性也愈發(fā)顯現(xiàn)。在加強(qiáng)城市全生命周期管理中，突發(fā)事件的“黑天鵝”會(huì)意想不到地飛出來，城市日常運(yùn)行的“灰犀牛”式風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)逐步增長(zhǎng)，這些“看不見”的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市建設(shè)者、管理者都是巨大考驗(yàn)。

多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的背景下，如何完善公共安全體系？推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型？安徽給出了自己的答案。

“三個(gè)一”

“城市生命線”概念越來越火：供水、電力、燃?xì)狻⒐帷蛄?..涉及城市運(yùn)行和群眾日常生活的方方面面。但風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)難、檢測(cè)效率低等問題，一直困擾著城市的決策者，科研力量薄弱是掣肘城市公共安全的第一道“坎”。

改變發(fā)生在2013年，合肥市作為全國第一個(gè)“破局者”，與清華大學(xué)在城市安全研究領(lǐng)域一拍即合，成立清華大學(xué)合肥公共安全研究院。

作為全國首個(gè)城市公共安全產(chǎn)學(xué)研用基地，持續(xù)多年拿出“真金白銀”投入科研，并在園區(qū)設(shè)施、住房保障、子女教育、職稱評(píng)定等方面提供政策支持。“合肥市政府拿出了十足的誠意，像當(dāng)年留下中國科技大學(xué)一般無微不至，全力幫扶清華大學(xué)合肥公共安全研究院落地生根。”清華大學(xué)合肥公共安全研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁宏永教授向《決策》介紹道。

走進(jìn)清華大學(xué)合肥公共安全研究院的城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，可以看到監(jiān)測(cè)屏幕上，不同事故隱患、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一目了然，通過遍布路面、橋梁、地下管網(wǎng)的傳感設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)著“城市心跳”。

2019年5月3日，合肥城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心發(fā)現(xiàn)合肥市北一環(huán)居民區(qū)一處地下供水管大量漏水，分析影響的企業(yè)和居民小區(qū)范圍，立即制定搶修關(guān)閥和開挖方案，協(xié)助市供水集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)局和應(yīng)急管理局完成供水搶修和交通疏導(dǎo)，提前消除了可能引發(fā)爆管和路面塌陷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

截至2021年，監(jiān)測(cè)中心已建立20 多個(gè)智能化專項(xiàng)預(yù)警模型，平均每天處理數(shù)據(jù)500 億條，每月推送預(yù)警信息92.8 條，目前，合肥市城市生命線工程監(jiān)測(cè)范圍已覆蓋51 座橋梁、5005 公里燃?xì)夤艿馈?59 公里供水管網(wǎng)、254 公里排水管網(wǎng)、201 公里熱力管網(wǎng)、58 公里地下綜合管廊。合肥實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行狀態(tài)智慧分析、聯(lián)防聯(lián)控精準(zhǔn)處置，城市生命線工程安全運(yùn)行“一體防”。

地下管網(wǎng)猶如城市的供血系統(tǒng)，是構(gòu)成城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素。隨著合肥城市規(guī)模逐步擴(kuò)大、地下管網(wǎng)總里程增長(zhǎng)迅猛，埋設(shè)不規(guī)范，管位與圖紙不符等問題凸顯。“以往城市基礎(chǔ)設(shè)施安全都是以行業(yè)監(jiān)管為主，存在九龍治水、合力不夠的現(xiàn)象，管理狀態(tài)松散是城市公共安全的全國性通病。”合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局市政公用管理處處長(zhǎng)李家富向《決策》分析道。

2014年以來，合肥市率先對(duì)涵蓋燃?xì)狻⒐┧崃Α⑴潘⑼ㄐ拧㈦娏Α⒐I(yè)、廣電等八大類26 種4.4 萬公里市政管線進(jìn)行了詳細(xì)精準(zhǔn)普查，將89.2 公里地鐵隧道、47座地鐵車站、58 公里地下管廊等地下空間，同步納入合肥市地下綜合管線地理信息系統(tǒng)；同時(shí)，實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建地下管線動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每天動(dòng)態(tài)更新保證地下管線數(shù)據(jù)應(yīng)收盡收，城市生命線風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步織密。

2019年3月，合肥市頒布《地下管線條例》，構(gòu)建一整套地下管線管理、監(jiān)督的法規(guī)和制度，大大減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)“一圖覽”，城市安全能級(jí)進(jìn)一步提升。國家住建部已將合肥市地下管線建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)做法向全國推廣。

提前感知風(fēng)險(xiǎn)必須知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患是做好監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)，也是建設(shè)智慧安全城市的痛點(diǎn)所在。破解痛點(diǎn)需要科技來助力，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的城市管理系統(tǒng)正在登上舞臺(tái)，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。“如今我們有更先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)，還有豐富的管理手段。”袁宏永分析道，“無論是面對(duì)急性沖擊還是慢性壓力，都可以最大限度地保持有序運(yùn)行，這就是安徽打造宜居、韌性、智慧城市的底氣。”

目前，安徽全省16 個(gè)地級(jí)城市均已建成覆蓋燃?xì)狻⒐┧⑴潘蛄旱人膫€(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，匯聚和安裝各類傳感設(shè)備16 萬余套，對(duì)近13857 公里燃?xì)夤芫W(wǎng)及其相鄰空間、6341 公里供水管網(wǎng)、8754 公里排水管網(wǎng)、325 座橋梁的風(fēng)險(xiǎn)可見、可知、可控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)智能化、監(jiān)管“一網(wǎng)控”。

“2021年10月正式實(shí)施的安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了國內(nèi)本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白。”李家富表示，合肥城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、處置、決策和管理的一體化工作機(jī)制與全國標(biāo)準(zhǔn)化流程。

成熟的技術(shù)創(chuàng)新，完備的機(jī)制體制，是保障城市安全生命線平穩(wěn)運(yùn)行的“一體兩翼”。通過近十年的努力與實(shí)踐，合肥分期推進(jìn)城市生命線安全工程，探索出一條以智慧防控為導(dǎo)向、以場(chǎng)景應(yīng)用為依托、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核、以市場(chǎng)運(yùn)作為抓手的城市生命線安全發(fā)展的“清華方案·合肥模式”，實(shí)現(xiàn)了城市生命線安全運(yùn)行管理“從人防向技防、從看不見向看得見、從事后調(diào)查處理向事前事中預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變，有效提升了城市安全韌性。

合肥城市生命線安全工程，從2013年啟動(dòng)立項(xiàng)到現(xiàn)在二期工程，已近十年。十年來，合肥實(shí)現(xiàn)了“一降一升”：“降”的是地下管網(wǎng)事故發(fā)生率下降60%；“升”的是風(fēng)險(xiǎn)排查效率提升70%，真正把城市“生命線”變?yōu)榘l(fā)展“安全帶”。

“無形之手”與“有形之手”

“一件事想要做好并不難，難的是始終如一的堅(jiān)持。”在清華大學(xué)合肥公共安全研究院常務(wù)副院長(zhǎng)蘇國鋒看來，“應(yīng)用場(chǎng)景的落地，技術(shù)需求的拉動(dòng)效應(yīng)與清華大學(xué)科研力量相融合，解決了城市生命線面臨的一系列安全問題，同時(shí)也形成了產(chǎn)業(yè)。”

以市場(chǎng)運(yùn)作為“抓手”，合肥高度重視以市場(chǎng)化方式提升城市安全綜合支撐能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

首先，做好“無中生有”的文章。2015年8月，合肥市建投集團(tuán)與清華大學(xué)公共安全研究院成果轉(zhuǎn)化企業(yè)——北京辰安科技公司共同出資，成立合肥澤眾城市智能科技有限公司，從事城市生命線安全工程系統(tǒng)研發(fā)、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和成果轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)化之路。

十年來，合肥實(shí)現(xiàn)了“一降一升”：真正把城市“生命線”變?yōu)榘l(fā)展“安全帶”。

“城市安全行業(yè)服務(wù)的是民生領(lǐng)域，民生問題無小事，群眾有感的都是關(guān)鍵大事，這個(gè)大方向是不變的。”清華大學(xué)合肥公共安全研究院副院長(zhǎng)梁光華對(duì)安全有著自己獨(dú)到的見解。“馬斯洛需求層次理論提出，高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來生活條件的改善，人民群眾基本物質(zhì)需求得以滿足，必然會(huì)追求更高層次的安全需求。”

作為合肥澤眾城市智能的領(lǐng)軍人，總經(jīng)理沈迎春帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)攻克了城市高風(fēng)險(xiǎn)空間識(shí)別、跨系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和耦合災(zāi)害分析等城市生命線系列的關(guān)鍵技術(shù)，顯著減少了安全事故的發(fā)生，以及由此造成的損失。

其次，做好“小題大做”的文章。合肥出臺(tái)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段性特點(diǎn)的支持政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本與清華合肥研究院成果轉(zhuǎn)化企業(yè)對(duì)接，加快城市生命線工程復(fù)制推廣。截至2020年，城市生命線工程累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30 億元、上繳稅收2 億元。

最后，做好“借題發(fā)揮”文章。通過深度挖掘電梯安全、消防安全、環(huán)境安全等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，助力清華大學(xué)合肥公共安全研究院打造全國消防安全云總IP，目前服務(wù)60 多個(gè)城市、2 萬余家企業(yè)、5 萬余家商戶，接入面積達(dá)4.6 億平方米，提供保險(xiǎn)額度超過40 億元。

更重要的是，資金的持續(xù)注入，為城市生命線安全工程插上騰飛的翅膀。通過引入保險(xiǎn)金融工具，創(chuàng)新“保險(xiǎn)+科技+服務(wù)”模式，完善以保險(xiǎn)為兜底的全過程閉環(huán)機(jī)制。安徽省與國家開發(fā)銀行簽訂了《城市生命線安全工程戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在“十四五”期間，將為安徽提供不低于100 億的信貸資金。

以政府部門“頂格”推進(jìn)，安徽省市兩級(jí)政府助力城市生命線安全工程乘勢(shì)而上。安徽省長(zhǎng)王清憲于今年6月29日和7月14日分別召開兩次專題會(huì)議推動(dòng)城市安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)把城市生命線安全工程打造為安徽名片，同時(shí)以市場(chǎng)化行為將安徽城市生命線安全產(chǎn)業(yè)推向全國。

2021年8月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣城市生命線安全工程“合肥模式”的意見》，截至今年年底，安徽依托合肥城市生命線安全工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，升級(jí)建設(shè)覆蓋全省的省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，與各市監(jiān)測(cè)中心互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，城市生命線安全工程安徽“1+16”運(yùn)行體系初步建成。“到2025年，安徽力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市生命線安全工程市縣全覆蓋，城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)。”安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長(zhǎng)趙新澤表示，安徽正不斷拓展城市安全的深度與廣度，把16 個(gè)地市全部建成國家安全發(fā)展示范城市。

“危機(jī)處置需要產(chǎn)業(yè)資本‘無形之手’與政府部門的‘有形之手’相互結(jié)合，形成合力才能發(fā)揮最大的功效。”合肥市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)余兆炳在接受《決策》采訪時(shí)表示，這一點(diǎn)，安徽走在了全國前列。

政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。城市安全產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)已在江淮大地搭建完成，加之猶如源頭活水的資金持續(xù)投入，安徽城市安全生命線工程正迸發(fā)出強(qiáng)勁生機(jī)。

“2.0版”，再升級(jí)

日前，由安徽省、應(yīng)急管理部、清華大學(xué)共建，清華合肥研究院提供技術(shù)支撐，10余家政府投資平臺(tái)、社會(huì)資本和生態(tài)公司聯(lián)合打造的城市生命線產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司即將組建完成。

這個(gè)全新的集團(tuán)將運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新商業(yè)模式，圍繞城市生命線安全工程的數(shù)據(jù)云平臺(tái)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、生態(tài)培育三方面核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建面向政府、企業(yè)及家庭的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)行“平臺(tái)+產(chǎn)品”“平臺(tái)+建設(shè)”“平臺(tái)+行業(yè)”“平臺(tái)+區(qū)域”“平臺(tái)+服務(wù)”“平臺(tái)+保險(xiǎn)”“平臺(tái)+管理”，聯(lián)手推進(jìn)城市生命線安全業(yè)務(wù)走向全國，輸出城市生命線技術(shù)、產(chǎn)品、方案和服務(wù)。

“我們把清華合肥研究院比作一個(gè)‘廚師’，城市生命線目前做成了10 多道‘菜’，燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘⑾?..每一個(gè)專項(xiàng)就是一道菜。”蘇國鋒打了個(gè)比方，“目前根據(jù)不同城市的安全風(fēng)險(xiǎn)差異，每個(gè)城市會(huì)根據(jù)自己城市的風(fēng)險(xiǎn)來確定選菜單上的哪道菜，或者是選哪幾道菜，這時(shí)候就需要根據(jù)城市需求提供菜單式服務(wù)。”清華大學(xué)合肥公共安全研究院作為全國城市生命線安全工程的開拓者、引領(lǐng)者，未來可以通過市場(chǎng)化方式，提供從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、解決方案、工程總集、監(jiān)測(cè)值守等一攬子專業(yè)服務(wù)，以此帶動(dòng)安徽省城市生命線產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，把“合肥模式”的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)向國內(nèi)外市場(chǎng)推廣。

安徽城市生命線安全工程方興未艾，如何發(fā)揮好安徽創(chuàng)新土壤豐沃、創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，著眼用好科技“硬核力量”，只有打通城市安全管理和數(shù)據(jù)共享的行業(yè)壁壘，才能實(shí)現(xiàn)由“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變、由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

一步一腳印，安徽城市安全生命線工程實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”、監(jiān)測(cè)中心集成管控和產(chǎn)業(yè)化下沉的“三步走”跨越。近期，合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合清華大學(xué)合肥公共安全研究院，制定了合肥市城市生命線安全工程三期項(xiàng)目建設(shè)方案，以實(shí)現(xiàn)合肥市縣重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)全覆蓋為目標(biāo)，面向公共安全、面向工商用戶、面向家庭、面向個(gè)人，提升橋梁，供水，排水，熱力，綜合管廊等市區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，拓展消防、電梯、水環(huán)境、危舊房等創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，合肥城市安全生命線工程向“2.0 版”升級(jí)，全國示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

根據(jù)安徽省的發(fā)展規(guī)劃，一是打造“創(chuàng)新策源地”，安徽依托國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級(jí)安全應(yīng)急裝備檢測(cè)認(rèn)證中心，構(gòu)建形成國內(nèi)領(lǐng)先、輻射全球的城市安全科技設(shè)施平臺(tái)矩陣。二是打造“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地”，搶抓國家城市安全發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，設(shè)立城市安全產(chǎn)業(yè)投資基金，組建城市安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。袁宏永展望，未來在安徽這片沃土上，支撐構(gòu)建“基金+聯(lián)盟+園區(qū)+孵化器+文化宣教”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，把清華大學(xué)合肥公共安全研究院建成一支城市公共安全研究的“國家隊(duì)”。

“省會(huì)示范、輻射全省、服務(wù)全國”，這已經(jīng)不僅僅是一個(gè)目標(biāo)，更是安徽城市生命線安全工程的鄭重宣言與生動(dòng)實(shí)踐。