高職招考制度改革措施研究
——以福建省為例

柯 璇， 李云龍

(黎明職業大學， 福建 泉州 362000)

職業教育作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，近年來呈現出改革創新、欣欣向榮的發展態勢。隨著《高職擴招專項工作實施方案》的頒布，全國高職院校掀起了三年擴招浪潮，也迎來了前所未有的機遇與挑戰。從傳統的應屆高中生源、中職生源、五年制高職生源，到校企聯合培養的“現代學徒”，再到退役軍人、下崗職工、農民工和新型職業農民，各種生源不論是在學歷背景、個人經歷，還是在求學心態、學習動力等方面都有顯著差異。高職院校生源日趨多樣化、復雜化的態勢已經基本形成。2019年頒布的《國家職業教育改革實施方案》中明確指出“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業技能’的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式”。2021年中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出“加快建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業技能’考試招生辦法，加強省級統籌，確保公平公正”。如何針對不同類型的生源，根據他們不同的特點，量身定制招考制度，是現階段職能部門和高職院校亟需思考的問題。

1 我國高職招考制度現狀簡述

近年來，高職教育在分類考試招生制度改革方面做了很多積極的探索。2006年起，開展了示范高職院校單獨考試招生改革試點；2013年，明確了基于高考的“知識+技能”招生、單獨考試招生、綜合評價招生、對口招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生等6種招生方式；2018年全國高職院校分類考試占當年高職招生計劃總數的54%，避免了“千軍萬馬擠獨木橋”現象，為學生接受高職教育提供了多種入學渠道[1]。2014年9月國務院頒布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》為新高考改革指明了方向，新高考改革朝著分類考試、綜合評價、多元錄取的招生模式方向邁進，以彌補現行“唯分數論”“一考定終身”等弊端[2]。但長期以來，高職教育招生在占據主導地位的夏季普通高考中依然是普通高等教育的“附屬品”，既沒有獨立的考試招生制度，生源主體也是上不了本科“退而求其次”的學生。2021年全國職業教育大會在北京召開，陳寶生部長在會上提出“要建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業技能’考試招生辦法，為學生進入高職院校提供多種入學方式和學習方式，特別指出要針對退伍軍人、農民工等不同群體分列招生計劃、分類考試評價等”。這無疑是今后高職招考制度改革的風向標，意義重大。改革和完善高職招考制度勢在必行。

2 福建省高職招考制度現狀研究

作為第三批高考綜合改革試點省份，福建在高職招考方面做了不少積極的探索。根據生源類型的不同，福建省目前采取幾種不同的招生考試方式。

2.1 高職院校分類考試

福建省于2020年起開始實行高職院校分類考試招生制度改革。高職院校分類考試的招生對象包括中職學生和普通高中學生。其中，面向中職畢業生，依據中職學校學業水平考試成績和職業技能測試成績，參考學生綜合素質評價。學業水平考試成績在中職學習期間取得，職業技能測試則需要由中職畢業生根據自己中職專業和升學意愿選擇報考類別，再參加相應的測試。面向普通高中學生，要求學生須參加職業適應性測試，依據普通高中學業水平合格性考試成績，參考學生綜合素質評價及職業適應性測試結果。針對中職學生的綜合素質評價，主要聚焦在學生的能力素質、思想品德、學業成績、身心健康四個方面；針對普通高中學生的綜合素質評價則關注社會實踐、思想品德、藝術素養、學業水平、身心健康五個維度。

2.2 “3+1+2”新高考

福建省于2021年起開始實行“新高考”。“新高考”科目設置采取“3+1+2”模式，即“統考科目(語文、數學、外語)+選考科目(歷史、物理2選1)+選考科目(思想政治、地理、化學、生物4選2)”的考試模式。“新高考”的錄取機制是“兩依據、一參考”，即以統一高考學業水平考試成績和統一高考成績為依據，以綜合素質評價為參考。在錄取模式方面，高職專科批次采取的是專業平行志愿投檔方式。

2.3 “二元制”單獨招生考試

“二元制”技術技能人才培養模式是福建省于2016年起實施的以企業與學校二元主體、學徒與學生二元身份、師傅與教師二元教學、企業與學校二元管理、企業與學校二元評價、畢業證與職業資格證二元證書、全日制與非全日制二元學制為主要特征，以全面提升勞動者技術技能水平和職業素養為主要目標的現代職業教育人才培養新模式。“二元制”單獨招生考試采取省教育廳和省教育考試院指導、各招生院校具體實施的方式進行，考試分為文化知識和崗位技能測試兩個部分。

2.4 高職招生考試

福建省教育廳于2017年出臺《福建省五年制高等職業教育管理辦法(試行)》，文件規定：中職階段學習期滿，由聯辦高等職業院校采取適當方式測試或考核，經考核合格的方可轉入高職階段繼續學習，具體測試或考核辦法由高等職業院校和中等職業學校共同制訂，考核結果在校內公示。也就是說五年制高職招生考試的自主權下放給了高職院校，具體的考試操作規程由高職院校自行制定。

2.5 高職擴招專項考試

2019-2021年，福建省教育考試院響應高職擴招政策，組織高職擴招考試。高職擴招專項考試主要面向普通高中、中等職業學校畢業生，退役軍人，下崗失業人員，農民工和高素質農民等群體，采取“文化素質+職業技能”的評價方式和選拔機制。報考人員須參加福建省統一組織的文化素質考試和職業適應性測試，其中文化素質考試科目為語文和數學兩門，職業適應性測試主要測試考生的職業意識、職業潛質和職業素養等。

3 福建省高職招考制度存在的問題

3.1 高職分類考試未提供科學合理的評價體系

高職院校分類考試的招生對象是中職學生和普通高中學生。從中職學生來看，職業技能測試由福建省教育考試院統一發布考試大綱，主考高職院校根據大綱命題、制卷，并完成考試組織和評卷等相關工作。但有不少主考高職院校反映根據考試大綱命題存在一定困難，考核評價指標較為繁瑣，未能科學考核中職學生的技能水平。也有個別高職院校因為考生人數較多，將考試安排成2場，2份試卷的評價結果容易遭到考生質疑。可見，職業技能測試在統籌、組織和具體操作方面可能還存在一定問題。

從高中學生來看，考生須在福建省教育考試院網站上志愿填報網頁上參加職業適應性測試后方可填報志愿，也就是說在參加職業適應性測試之前，學生的成績和排名已經確定了，職業適應性測試對考生的志愿填報結果基本沒有影響。職業適應性測試的設置難免存在流于形式的問題。

3.2 “3+1+2”高考未給予高職院校充分的選擇權

雖然《國家職業教育改革實施方案》中明確指出：職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。但是很多家長和考生依然把職業教育當成是普通教育的附屬。考生之所以選擇高職院校，并不是因為他們喜歡高職院校，而是考不上本科院校之后的無奈之舉。由于專科志愿填報是在本科志愿填報之后，很多優秀的生源都被本科學校錄取，導致部分高職院校尤其是民辦高職院校面臨生源不足的危機。而大多數高職院校在制定招生錄取選考科目要求的時候，也不敢像本科院校根據專業需要，設置“3+1+2”中“1”和“2”的門檻，只能被動選擇“物理”或“歷史”均可，對于后面的2個選考科目也是不作要求。應該說，“3+1+2”高考給了考生和本科院校自主選擇權，但是給予高職院校的選擇權十分有限，甚至沒有選擇。

3.3 “二元制”考試未體現企業的主體地位

從福建省目前實施的招考制度而言，“二元制”單獨招生考試主要依托招生的高職院校實施考試過程。大部分的高職院校會從“文化+技能”兩方面考核考生的整體素質，但在實際操作的過程中，難免存在“學校本位”的思想。雖說“二元制”是“二元辦學主體”，但在招生考核的過程中，并未體現企業的主體地位。

3.4 五年制高職學生轉軌未實施統一的入學考試

根據福建省教育廳頒布的《福建省五年制高等職業教育管理辦法(試行)》文件精神，五年制高職學生在結束中職學習后，想要繼續升學必須參加高職院校組織的考核，但因為文件缺乏相應的督管，實際情況是有相當一部分五年制高職學生在結束中職階段學習后，并未經過專門的轉軌測試考核，直接“免試”升學到高職院校。由于沒有升學考試的壓力，可能導致中職學校在人才培養方面相對松懈，出現學生學業水平良莠不齊的情況，甚至有可能五年制高職學生專業能力遠不如有意向升學的中職學生。

3.5 高職擴招未根據考生類別實施分類考試

福建省高職擴招的主體是退役軍人，下崗職工，農民工，以及當年度未被錄取的應屆中職、高中畢業生和往屆中職、高中畢業生。這幾類人群在知識結構、生活背景、年齡層次等方面差異較大。但是目前福建省所采取的高職擴招考試卻是一份試卷考核所有類別考生，且主要測試內容以文化課“語文+數學”為主。這樣的招考方式對于高職院校選拔錄取特殊生源而言，顯然不夠有針對性。

4 福建省高職招考制度改革措施研究

4.1 高職分類考試應優化完善評價體系

針對高職分類考試中職考生，建議教育主管部門牽頭，遴選高職院校專家參與修訂和完善職業技能測試各類別考試大綱，進一步推敲技能測試的可操作性，同時要嚴格指導和監督高職院校組織實施考試的全過程。針對高中考生，應組織教育界專家研究職業適應性測試的考試內容、考試方式，將其作為考生高職入學的重要依據而不是普通“擺設”。同時，針對綜合素質評價，應采取實質性舉措確保在招生錄取工作中起到一定作用，可以限定綜合素質評價在總成績中的具體比例，由此促使高校和高中重視綜合素質評價的作用[3]。

4.2 “3+1+2”高考應實施高職高專志愿填報改革

為解決高職院校對考生吸引力不足問題，應從校、政兩方面入手采取行之有效的手段。高職院校應該堅持對辦學水平、專業特色、學生發展方面的正面輿論導向，改變學生“高職教育不如本科教育”的偏激認識[4]。教育主管部門也應在政策方面對高職院校予以傾斜，引導學生主動報考高職院校，建議在夏季高考時將本科和高職放在同一批次填報志愿，根據考生性格、興趣等實際情況給出合理報考建議，盡量不給考生留下“職業教育不如普通高等教育，高職院校只能選擇上不了本科的考生”的印象，或者針對主動選擇高職院校的高分考生采取一些激勵政策，如設置專項獎學金等。同時，也要為高職院校，尤其是中國特色高水平高職學校、國家優質高職院校進入高中進行招生宣傳提供政策支持。

4.3 “二元制”招考應建立校企“二元”責任機制

“二元制”招考自主權的下放，不僅是高職院校招考制度改革的新機遇，還是企業參與高校辦學的一個良好契機。產教深度融合，不應只是校企之間的資源共享、經驗共享，也不只是讓企業參與教學過程，遴選畢業生就業，還應該包含學生入學時的考核。以“二元制”招考為例，可由職業院校承擔考核“文化”部分的測試內容，然后依托行業協會組織遴選合作企業的崗位能手或技能大師參與“技能”方面測試的命題或者現場評價。建議職能部門可以出臺相關的監督措施，保障招考各個環節順利運行，確保考核結果公平公正。

4.4 五年制高職招考應制定轉軌入學考試實施辦法

長期以來，五年制高職存在管理松散，缺乏統一監管機制的問題。很多家長及考生認為通過中考錄取為五年制高職學生后就可以“一本萬利”，無門檻進入高職院校學習。針對這個現象，建議形成政府指導監督、中高職落實主體責任的管理機制。中、高職院校不僅要共同制訂人才培養方案，還要科學設置高職入學門檻，制定轉軌入學考試實施辦法，考試通過的學生方可進入高職院校就學，考試不通過的只能拿到中職畢業證書。教育主管部門也應出臺相關的政策，落實落細五年制高職管理辦法，尤其要對五年制高職轉軌入學考試作明確規定。

4.5 高職擴招考試應采取靈活多元的評價方式

高職擴招方案的實施，預示著未來高職生源結構將面臨改變。高職擴招的生源類型較為復雜，且大部分人已經有過工作經歷，所以如果仍沿用傳統的招考方式，尤其是用簡單的文化考試結果來決定考生的錄取情況，并不是科學合理的評價手段。建議可以探索在高職擴招考試或其他社會生源參與職教高考中引入APL(Assessment of Prior Learning)機制，以此鑒定考生在學校和社會、在讀和畢業之后的任何地方任何時間學習了并已經內化為自身的知識、經驗和技能[5]。考生可以通過提交個人簡歷、過往學習培訓證書、職業技能證書、或者競賽獲獎證書等材料，由高職院校對考生過往獲得的知識、技能給出合理鑒定和評價，通過鑒定的學生可以免試到高職院校與自己技能相關的專業就讀。教育主管部門也要協同高職院校出臺相關的政策制度，包括對各類證書的認定規定，在一定程度上擴大高職院校自主招生的權利等。由于APL機制的實施可能帶來教育公平的問題，建議在人才培養的過程中，應把好“寬進嚴處”的關卡，切實保證人才培養的質量。

5 結 語

習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，認為職業教育前途廣闊，大有可為。在高職擴招100萬的背景下，高職招考工作應該如何“為”，如何根據不同的生源類型制定招考政策，具有深遠而重要的意義。教育主管部門和高職院校應該深入研究現行的高職招考制度，不斷優化、改革和創新，才能公平公正地選拔出真正適合高職教育的生源對象，從而更好地培養適合社會發展的高素質技術技能型人才。