東明：加快農機合作社發展推進土地適度規模經營

高國強

農機專業合作社通過全程農機化服務，在東明縣農業生產中發揮了主力軍作用，實現了農民和農機專業合作社的雙贏，推動了全縣現代農業的快速發展。

一、東明縣加快農機專業合作社發展推進土地適度規模經營情況

（一）農機專業合作社土地流轉規模

截至目前，全縣在工商局注冊登記的農機專業合作社97個，其中示范性合作社27家，服務領域涉及糧食生產的耕作、種植、收獲、銷售、農機運輸、農機維修等各個環節，全縣已流轉土地1×103hm2。

（二）典型做法

1.加大宣傳力度，提高對農機專業合作社開展土地流轉工作的認識。在新聞媒體、網站上宣傳農機專業合作社開展土地流轉工作的優勢。土地流轉可以節省大筆農業機械投入，勞動生產率將會大幅度提高，經濟效益更加可觀。

2.做好服務，為農機專業合作社當好參謀。在“春耕”“三夏”“三秋”等重要農時季節，為農機專業合作社提供作業機械調配、技術服務、市場信息、法律咨詢等，增強農機專業合作社土地流轉抗風險能力。

3.幫助農機專業合作社聯系土地流轉地塊。東明縣農業機械服務中心積極與各鄉鎮（街道辦事處）分管農業的負責人、各行政村支部書記、村委會主任等走訪座談，幫助農機專業合作社聯系有意向土地流轉的農民，與他們簽訂土地流轉合同或協議。同時，指導各農機專業合作社根據自身情況開展土地流轉，加強管理，為合作社創造更大的經濟效益。

4.推廣典型經驗。將東明縣豐碩農機專業合作社流轉土地133.3hm2的典型事例、經驗、做法和取得的經濟效益，印成宣傳資料，重點進行經驗推廣，用先進典型帶動全縣農機專業合作社開展土地流轉。

5.政策、資金扶持。對農機專業合作社申請農機購置補貼資金做到應補盡補，并鼓勵和引導其加強內部管理，加大土地流轉力度。

二、存在的問題

（一）烘干設備的閑置、缺失給土地流轉經營者造成的經濟損失不可估量。目前東明縣大部分農機專業合作社的烘干設備由于環保不達標處于閑置狀態，土地大規模流轉收獲后的小麥、玉米晾曬成了問題，如遇陰雨天會造成較大損失。

（二）對土地流轉的意義和認識不足。許多農民對土地流轉整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力的效益認識不足，大部分農民依然存在有地即安的傳統觀念，致使全縣的土地流轉工作進展緩慢。

（三）土地流轉缺乏應有的監督約束機制。有的農機專業合作社已經與農民簽訂了流轉或租賃合同，在看到土地產出效益提高后，不少農民不遵守合同約定，要求漲價、退地，農民單方面毀約，由于缺乏有效的監督約束手段，從而迫使土地流轉行為擱淺。

（四）流轉土地規模不大。不少農機專業合作社受資金限制，想貸款又怕經營不善虧本承受不起，完全靠自我積累來擴大流轉土地面積需要一個過程。

三、建議

（一）解決糧食收獲后烘干儲存問題。建議生產廠家生產一些用電、用氣作為能源的環保達標的烘干塔，為農機專業合作社、種糧大戶解除糧食烘干的后顧之憂，便于糧食收獲后儲存。

（二）進一步提高農民流轉土地的積極性。建議各級政府部門采取電視、廣播、網絡等多種方式廣泛宣傳土地流轉的意義，消除農民思想顧慮，提高農民群眾土地流轉意識。

（三）健全土地流轉制度，解決土地流轉不穩定的問題。建立和實施土地流轉登記備案制度，確保流轉主體行為符合有關法律和政策規定，制定土地流轉合同管理制度，指導土地流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流轉關系。

（四）提高農機專業合作社經營者的思想認識。合作社管理人員應放眼未來，深化認識，適當提高流轉價格從農民手中得到土地，通過規模經營種植高效益農作物，用節本增效的方法來提高單位面積產量，提高土地的產出效益，來實現社會效益和經濟效益雙豐收。

（五）解決農機合作社流轉土地的資金問題。目前，很多農機專業合作社由于資金不足，難以大面積流轉到土地。另外，很多農機專業合作社沒有充足的庫房停放農業機械，建設庫房也缺乏足夠的資金。建議各級政府在政策上加以扶持、農業補貼項目向流轉土地的合作社傾斜，金融部門允許以土地使用權抵押貸款、農業機械抵押貸款等來解決農機專業合作社的資金困難，使全縣土地流轉工作步入快車道。