產(chǎn)教融合深化改革的多重邏輯
——基于新修訂《職業(yè)教育法》的解讀與思考

■王官燕，廖大凱

在我國職業(yè)教育從規(guī)模式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，國家職業(yè)教育改革力度不斷加大，產(chǎn)教融合、校企合作始終是職業(yè)教育改革的重要邏輯主線[1]。2022年4月20日，第十三屆全國人大常委會第三十四次會議通過了最新修訂的《職業(yè)教育法》，并決定于同年5月1日起施行，這是我國《職業(yè)教育法》 自1996年開始施行近26年來的首次修訂。新修訂的《職業(yè)教育法》延續(xù)了對產(chǎn)教融合、校企合作問題的關(guān)注，在整個(gè)文本中，“產(chǎn)教融合”出現(xiàn)了9 次，“產(chǎn)教深度融合”出現(xiàn)了2 次，“校企合作”出現(xiàn)了5 次，不僅在辦學(xué)原則和管理體制中將產(chǎn)教融合凸顯，更是在校企合作的內(nèi)容形式、主體責(zé)任以及激勵(lì)機(jī)制等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域提出實(shí)質(zhì)性的改革策略，由此可見“產(chǎn)教融合”在職業(yè)教育法中的重要地位。然而，文本中關(guān)于產(chǎn)教融合的規(guī)定都分散于各處，不成體系；且關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作等方面的規(guī)定強(qiáng)制性不足，仍舊是以鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠為主。因此，本研究將從產(chǎn)教融合深化改革的起點(diǎn)動(dòng)因、價(jià)值追求以及實(shí)踐路徑三重邏輯對新修訂的《職業(yè)教育法》中關(guān)于“產(chǎn)教融合”的內(nèi)容進(jìn)行梳理，深入分析其對我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐邏輯和實(shí)踐指引。

一、兩種轉(zhuǎn)變：產(chǎn)教融合深化改革的起點(diǎn)邏輯

把產(chǎn)教融合納入新修訂的《職業(yè)教育法》中，既是職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要，也是《職業(yè)教育法》修訂的現(xiàn)實(shí)需要。新《職業(yè)教育法》提出一系列關(guān)于產(chǎn)教融合的理念、觀點(diǎn)和策略，它們既是職業(yè)教育尋求高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展要求的立法回應(yīng)。

（一）從政策供給到法律供給：產(chǎn)教融合深化改革的必然趨勢

教育政策是教育法律的重要來源與依據(jù)，教育法律則是教育政策在法律上的反映，即法律化、規(guī)范化和強(qiáng)制化，對教育政策具有促進(jìn)和保障作用[2]。2014年，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》，首次將“產(chǎn)教深度融合”作為建設(shè)總目標(biāo)的內(nèi)容；為了進(jìn)一步明確深化產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)及制度框架，國務(wù)院辦公廳于2017年出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，這是我國第一份關(guān)于“產(chǎn)教融合”的文件；2018年，為了貫徹落實(shí)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的相關(guān)政策，進(jìn)一步明確校企合作的合作形式和促進(jìn)措施，教育部等六部門頒布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，這兩個(gè)文件的頒布，標(biāo)志著產(chǎn)教融合、校企合作已然從學(xué)術(shù)界的理論探討轉(zhuǎn)向了政策供給。而這也在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》以及《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》三個(gè)文件中得到充分體現(xiàn)，產(chǎn)教融合、校企合作均被單獨(dú)列為一大板塊。一系列的政策，無一不在彰顯著產(chǎn)教融合的重要性，也體現(xiàn)了政府對于解決產(chǎn)教融合難題的決心與努力。

這一系列政策的頒布，彰顯了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要性以及政府對突破職業(yè)教育產(chǎn)教融合瓶頸所做的努力。然而，因?yàn)楫a(chǎn)教融合涉及多元主體的利益博弈，已有的政策雖然能夠在一定程度上推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展，但是囿于政策本身存在強(qiáng)制性、權(quán)威性不足的短板，在政策落地實(shí)施方面仍存在一定的困難和阻力。因此，需要將關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作改革發(fā)展的政策舉措轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，增強(qiáng)強(qiáng)制力、約束力以及驅(qū)動(dòng)力。

（二）從產(chǎn)教結(jié)合到產(chǎn)教融合：產(chǎn)教融合深化改革的必然要求

與1996年《職業(yè)教育法》相比，“產(chǎn)教結(jié)合”的表述變成了“產(chǎn)教融合”，這不僅是形式上的變化，與我國產(chǎn)教之間的關(guān)系困境分不開，更是對產(chǎn)教二者關(guān)系的升華。長期以來，職業(yè)教育一直存在產(chǎn)教合而不融、校企合而不實(shí)的問題，制約著我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，這就導(dǎo)致人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與水平等方面存在不適應(yīng)、不匹配、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)高質(zhì)量人才供給的基本面。因此，如何充分發(fā)揮產(chǎn)教融合、校企合作的教育功能，仍然是須解決的一項(xiàng)難題。基于此，在新修訂的《職業(yè)教育法》中，“產(chǎn)教”的關(guān)系從“結(jié)合”升華至“融合”，其內(nèi)涵被進(jìn)一步豐富，產(chǎn)教融合不再局限于職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在教學(xué)體制的結(jié)合，更強(qiáng)調(diào)辦學(xué)體制的融合以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上的產(chǎn)教融合。此外，產(chǎn)教融合的功能也被進(jìn)一步深化，不再僅僅是“培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者”，而是要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)高水平技術(shù)技能型人才。

二、三維向度：產(chǎn)教融合體制機(jī)制深化改革的價(jià)值邏輯

所謂向度，是“指一種視角，是一個(gè)判斷、評價(jià)和確定一個(gè)事物的多方位、多角度、多層次的概念”[3]。新《職業(yè)教育法》首次從法律層面確定了產(chǎn)教融合概念，賦予了產(chǎn)教融合在法律上的效力，總則部分的第四條明確提出“職業(yè)教育必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”的實(shí)施原則，并且用12 條法律來規(guī)范和設(shè)計(jì)了產(chǎn)教融合在主體參與、內(nèi)容形式、制度設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合在跨界、整合、重構(gòu)向度實(shí)現(xiàn)了多重轉(zhuǎn)向。

（一）跨界向度：辦學(xué)主體由一元轉(zhuǎn)向多元

職業(yè)教育跨越職業(yè)和教育兩大領(lǐng)域、跨越企業(yè)和學(xué)校邊界、跨越工作和學(xué)習(xí)界域[4]，這就要求其辦學(xué)格局需要跨界，從一元主體轉(zhuǎn)向多元主體。新《職業(yè)教育法》明確提出“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育”，并且規(guī)定企業(yè)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以利用“資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備、場地和管理等要素”。此外，也進(jìn)一步規(guī)定了行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織可以“舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步明確了職業(yè)教育是教育內(nèi)部系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教育外部系統(tǒng)的企業(yè)、行業(yè)相互耦合框架下的教育活動(dòng)，只有充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用，使得辦學(xué)主體由一元轉(zhuǎn)向多元，才能進(jìn)一步促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程由一元轉(zhuǎn)向多元。

（二）整合向度：辦學(xué)內(nèi)容由一維轉(zhuǎn)向多維

整合是職業(yè)教育相較于普通教育，體現(xiàn)類型特色的多元價(jià)值訴求。相較于“產(chǎn)教結(jié)合”，“產(chǎn)教融合”中產(chǎn)與教的關(guān)系更加緊密，需要整合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和教育的人本需求、企業(yè)的要素資源和學(xué)校的發(fā)展資源。新《職業(yè)教育法》明確提出“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作”，與舊《職業(yè)教育法》中的“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合”相比，“應(yīng)當(dāng)實(shí)行”更換成了“應(yīng)當(dāng)注重”，表明不僅要在原則上堅(jiān)持產(chǎn)教融合，更要在實(shí)際工作中重點(diǎn)推進(jìn)。此外，新《職業(yè)教育法》鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)開展全方位深度合作，宏觀層面，共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組建職業(yè)教育集團(tuán)、開展訂單培養(yǎng)等；中觀層面，施行中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制，建設(shè)高水平、專業(yè)化的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；微觀層面，從人才培養(yǎng)方案制定、師資隊(duì)伍建設(shè)等13 個(gè)方面建立合作機(jī)制，明確企業(yè)與學(xué)校合作方向的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要簽訂協(xié)議，明晰雙方權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)校企合作的保障。

新《職業(yè)教育法》整合了產(chǎn)業(yè)與教育需求的雙重需求以及政行校企多方的資源，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的形式和內(nèi)容進(jìn)行了深化，對各主體的職責(zé)進(jìn)行了明晰。其中，政府通過法律制度對行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行管理和激勵(lì)；行業(yè)組織承擔(dān)著政府、企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的監(jiān)督、服務(wù)職能；企業(yè)和學(xué)校應(yīng)開拓創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作。

（三）重構(gòu)向度：治理格局從政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向多元協(xié)同

重構(gòu)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)進(jìn)化，需要對各主體之間的博弈關(guān)系進(jìn)行平衡，進(jìn)而激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外主體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是雙向激勵(lì)，激發(fā)校企實(shí)施產(chǎn)教融合的動(dòng)力與活力。企業(yè)積極性不足一直是職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，基于此，新《職業(yè)教育法》要求地方政府通過購買服務(wù)等多種形式對企業(yè)舉辦職業(yè)教育進(jìn)行扶持，并規(guī)定對于符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。此外，學(xué)校實(shí)施校企合作的重要主體，取得的收入可用于改善辦學(xué)條件，一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動(dòng)報(bào)酬，也可以作為績效工資來源，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校實(shí)施產(chǎn)教融合的動(dòng)力和活力。二是評價(jià)改革，發(fā)揮社會力量對學(xué)校建設(shè)的積極作用。教育教學(xué)評價(jià)的科學(xué)性和客觀性直接影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，新《職業(yè)教育法》明確要求職業(yè)學(xué)校“通過咨詢、協(xié)商等多種形式，聽取行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校畢業(yè)生等方面代表關(guān)于學(xué)校建設(shè)意見”，在辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制上，要求職業(yè)學(xué)校吸納行業(yè)組織、企業(yè)等共同建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評價(jià)體系，并參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)，接受教育督導(dǎo)和社會監(jiān)督。

新《職業(yè)教育法》為各參與主體開展產(chǎn)教融合提供了保障，將制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能，通過探索，各主體在“生態(tài)鏈”上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)力、受力、協(xié)力，進(jìn)而形成學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)多元參與的協(xié)同治理格局，創(chuàng)建共建、共創(chuàng)、共享、共贏的產(chǎn)教融合新生態(tài)。

三、三重路向：產(chǎn)教融合深化改革的實(shí)踐邏輯

國家從立法層面為各方主體開展產(chǎn)教融合筑好了基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)了路徑、提供了保障[5]，然而，在與產(chǎn)教融合、校企合作的12 條法律中，“鼓勵(lì)”出現(xiàn)了5次，“應(yīng)當(dāng)”出現(xiàn)了9 次，“必須”出現(xiàn)了4 次，不難發(fā)現(xiàn)倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性說法較多，強(qiáng)制性不足。因此，需要不斷完善相關(guān)配套法律法規(guī)和政策，形成系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的產(chǎn)教融合、校企合作法律政策體系，為產(chǎn)教深度融合、校企深度合作保駕護(hù)航。

（一）制定單行法規(guī)，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法體系

縱觀發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)國家專門針對產(chǎn)教融合政策制定了相關(guān)的法律規(guī)范，保障其作為一個(gè)常規(guī)化的國家制度予以執(zhí)行[6]。新《職業(yè)教育法》將產(chǎn)教融合、校企合作作為實(shí)施原則，充分體現(xiàn)了其在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用。因此，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，可以以新《職業(yè)教育法》的實(shí)施為契機(jī)，充分吸納2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等政策文件，結(jié)合新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，跳出教育談職業(yè)教育發(fā)展，強(qiáng)調(diào)其與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，出臺《產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》，構(gòu)建產(chǎn)教融合格局，逐步健全和完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的立法體系，為建立全面、完整的職業(yè)教育法律制度體系奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推動(dòng)地方立法，落實(shí)落細(xì)產(chǎn)教融合的法規(guī)要求

承前所述，新《職業(yè)教育法》中關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的法條都散見在各個(gè)章節(jié)中，并未成體系。梳理2015年以來上海、廣東、黑龍江、貴州、青島5 地出臺的地方職業(yè)教育條例，不難發(fā)現(xiàn)，《上海市職業(yè)教育條例》《廣東省職業(yè)教育條例》均將校企合作單獨(dú)列為一章，對政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在校企合作中的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，《廣東省職業(yè)教育條例》 更是強(qiáng)化了對企業(yè)和學(xué)校實(shí)施校企合作的激勵(lì)措施。此外，2021年中辦、國辦出臺的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“地方結(jié)合實(shí)際制定修訂有關(guān)地方性法規(guī)”，各地應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方立法的功能，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展情況，出臺或者修訂《職業(yè)教育條例》，加強(qiáng)對產(chǎn)教融合、校企合作的地方法規(guī)支撐，構(gòu)建以系統(tǒng)集成理念指導(dǎo)下的產(chǎn)教融合跨界治理的法律法規(guī)協(xié)同框架，以求落實(shí)新《職業(yè)教育法》的同時(shí)，針對所在地方的實(shí)際，增強(qiáng)現(xiàn)有政策的強(qiáng)制性和可操作性，進(jìn)而破解產(chǎn)教融合、校企合作的實(shí)踐困境。

（三）完善配套法律，增強(qiáng)產(chǎn)教融合法律條文的可操作性

新《職業(yè)教育法》將產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定制度、產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等列入條文中，并進(jìn)行了詳細(xì)說明，但是對于各利益主體尤其是企業(yè)的職責(zé)以及權(quán)益等方面的規(guī)定強(qiáng)制性不足，這將在很大程度上影響新《職業(yè)教育法》的實(shí)施效果。基于此，可以回歸到前文所述的關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作跨界、整合等特性，將產(chǎn)教融合、校企合作納入《勞動(dòng)法》《企業(yè)所得稅法》《土地管理法》《公司法》等有關(guān)的法律條款之中。例如，將企業(yè)參與職業(yè)教育的社會職責(zé)及職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦權(quán)在《公司法》中明確；將企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校、參與產(chǎn)教融合項(xiàng)目的土地激勵(lì)、稅收減免等在《土地管理法》《企業(yè)所得稅法》中明確，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化各利益主體的義務(wù)和權(quán)利，進(jìn)而保障和落實(shí)新《職業(yè)教育法》關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)法條規(guī)定。