新《職業教育法》背景下推進職普協調發展的困境與對策

■李月夏

2022年修訂的新《職業教育法》從法律層面明確規定，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑[1]?？梢娐殬I教育與普通教育無主次之分，且具有相輔相成的內在關系。新《職業教育法》第十四條鮮明提出，國家優化教育結構，科學配置教育資料，在義務教育階段后的不同階段，因地制宜統籌推進職業教育與普通教育協調發展[2]。這充分體現了黨和國家高度重視職業教育與普通教育均衡發展，增強了兩者的融通性。

一、新《職業教育法》背景下的職普協調發展

（一）明確職普相互支撐的育人格局

職業教育側重技術與技能的傳授，強調高素質技術技能型人才的培養；普通教育以學習基本知識為導向，更傾向于學識性與學理性的習得，更加強調學生的“學理”和“懂理”。新《職業教育法》規定職業教育要培養高素質技術技能人才，全面提高受教育者素質，有力打破普職各自為政的“單行道”，搭建兩者融通的“雙邊橋”；教育部發布的《義務教育勞動課程標準（2020年版）》，提出根據不同學段制定“整理與收納”“家庭清潔”等日常生活勞動等學段目標，從“唯課本”到“添生活”，從“偏認知”到“強實踐”，有力促進中小學生德智體美勞全面發展[4]。由此可見，無論是職業教育還是普通教育都離不開手腦并用，其本質是對于德智體美勞全面發展的人的培養。

（二）強調職普相互融通的合作機制

職普融通的核心問題是如何建立普通高中和中等職業學校合作機制，探索“課程互選、學分互認、資源互通”的機制。職普融通需要的是不同教育類型銜接融通，學分互認、相互銜接、相互轉學；不同層級教育內容銜接更新，加強不同階層職業教育課程與教材一體化的建設；不同人才標準銜接共通，學校人才培養標準、職業培訓標準、職業資格標準、行業質量標準、企業用人標準等各方面的標準之間實現相互銜接、互通共用。多種學習資歷證書互通銜接，就是實施“學歷證書+職業技能等級證書”的制度，多種類型學習成果可認證、評估和轉換。

（三）創設職普相互互補的發展機會

原《職業教育法》規定，“國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”?！胺至鳌币馕吨凑毡壤齽澐?，原則上應屆初中畢業生近一半進入中等職業學校。新《職業教育法》提出，在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展，不再使用“分流”一詞。新《職業教育法》突出強調職業教育發展與改革方向，不再是 “矮一等”，而是與普通教育旗鼓相當，發展機會均衡[5]。這意味著初中、高中、?？啤⒈究撇煌逃A段統籌協調推進，打通中職教育與普通高中教育以及?？?、本科及以上的高等教育，同時中等職業教育作為培養應用型人才的基礎教育，為高等職業教育輸送技能實、文化厚的合格人才。

二、新《職業教育法》背景下推進普職協調發展的困難與挑戰

（一）社會存在重普教、輕職教的觀念偏差

對比原《職業教育法》中的表述，“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”，這暗含著淘汰制意味的“分流”模式，引發社會在認知上對職業教育與普高教育產生觀念偏差。換言之，普高教育成為經過考場競爭選拔后獲勝一方的前往之地，而職業教育則淪為了選拔中淘汰一方的歸往之處，在此認識下引發了社會對職業教育的偏見與歧視。雖然新《職業教育法》強調職業教育與普通教育具有“同等重要”的地位，兩者都是“類型教育”，同屬國家教育體系重要組成部分，但是，觀念的轉變并非一蹴而就，要轉變社會“重普通教育、輕職業教育”的認知后遺癥仍是職普協調發展面臨的一大難題[7]。家長對職業教育的認同度與信任度，學生的職業認知、職業認同、職業歸屬都將成為職業教育發展營造良好社會環境，推進職普協調發展的助推器。

（二）職教師資隊伍薄弱，結構不合理

推進職普教育協調發展面臨一大挑戰是職業教育師資力量薄弱。一方面，職業教育限于傳統?？贫ㄎ弧l展平臺吸引力較弱等因素，難以吸引高級職稱、高學歷人才“入場”職業教育。另一方面，職業教育內部培養周期長[8]，專業性要求高，師資隊伍建設所歷經的周期較長。這一系列綜合原因導致職業教育師資隊伍中高職稱、高學歷教師占比相對于普通教育少，影響著職業教育發展的后生潛力。此外，職業教育教師隊伍中“高素質技術技能”專職教師、“雙師型”教師占比遠遠不足，來自行業企業的兼職教師數量有限，諸多職業學校的發展都受制于未有專兼職優勢互補協同的教師隊伍，對于職普融通的優質師資資源則更可謂“捉襟見肘”。

（三）學生自我認知模糊，職業規劃匱乏

條條大路通羅馬。職業教育與普通教育以各自培養特色與優勢引領學生通往職業的彼岸。但是，在傳統教育觀念影響之下，學生更傾向于成為普通教育的一分子，而對職業教育視為“篩選后”的歸處，產生自我認知的模糊。部分學生即使在職業學校學習，也伴隨著自我否定、自餒等思想情緒，對職業規劃缺乏動力，產生“低人一等”的認知偏差。新《職業教育法》提出，促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認，這意味著打通職普間的壁壘，讓學生成為職業教育與普通教育協調發展的受益者，也是其影響者。因此，作為職普協調發展的重要參與者、踐行者，轉變學生的認知與觀念已經急不可待[9]。

三、新《職業教育法》背景下推進職普協調發展的對策

（一）暢渠道：搭建立體融通橋梁，轉變社會認知

新《職業教育法》提出，普通中小學、普通高等學校，根據實際需要增加職業教育相關教學內容，進行職業啟蒙、職業認知、職業體驗，開展職業規劃指導、勞動教育，這為推進普職協調發展提供了方向，進而也為搭建普職融通路徑提供了依據，增強了職業教育認可度[13]。

1.打造家庭、學校與社會三者立體融通渠道

首先，從家庭教育著手，以家長的職業觀為引導，幫助學生從小樹立職業意識，開展職業啟蒙。家庭是孩子的第一堂課，父母是孩子第一任老師。可以通過開展相關職業教育專題講座，讓父母深層次了解職業教育特性，有意識從小著手培養孩子的動手能力，樹立勞動最光榮的意識。其次，把學校教育作為核心課堂，承擔起搭建與家庭教育、社會教育三者立體融通橋梁的責任，從幼兒教育、基礎教育學段著手，在學生高中階段之前引導其樹立職業認知。最后，借助社會的大課堂，推廣職業體驗教育，并通過互聯網平臺等向大眾普及宣傳職業教育，轉變對于職業教育的觀念誤差，提升全社會對于職業教育的關注度。

2.銜接小學、中學與大學上下聯通渠道

普職教育協調發展要形成以小學教育為滲透、中學教育為融通、高等教育及就業為暢通的上下聯通渠道，為學生搭建從職業啟蒙、職業認知到職業體驗的立體通道，助推普職教育協調發展[14]。首先，小學教育打基礎，引導學生樹立勞動意識，培養動手能力，做好勞動教育的點滴滲透。其次，中學教育借助多層次的課程體系，引導學生進行職業規劃。最后，高等教育發揮專業特性，助推學生專業發展，關注學生的職業素養培養。與此同時，通過引進社會與企業教育資源，豐富課堂教育，打造理論與實踐雙平臺，增強職業教育社會認可度，推進職普協調發展。

（二）夯基石：創新多維機制，強化師資隊伍建設

職業教育發展活躍度離不開師資力量的支持度。創新多維度培訓機制、激勵機制，激發教師自我發展與完善的內生動力，營造良好師風，帶動學生樹立良好學風、校風，增強職業教育認可度，助推普職教育協調發展[10]。

1.創新培訓機制，提高教師職前與入職培養的針對性

一方面，增強教師職前培養的針對性。首先，在培訓課程設置上，突出加強專業教學論或教學法等課程的開設，培養職業院校教師在專業以及教學上的綜合素養；其次，增強教學實習環節，著力理論與實踐鍛煉相結合，做到知行合一。發揮學校導師在課前設計、課中授課、課后反思中的引領與指導作用，加強教師掌握課堂環節實施步驟，力爭做到環環相扣的課堂教學[11]。與此同時，充分利用企業導師資源，增強理論應用于實踐的針對性。另一方面，提高教師入職培養的科學性。不僅注重培養教師的專業教學能力，更要通過增強專業教學能力模塊化的培養，查漏補缺教學不足之處，定期自測自身，不斷發展與完善自我；同時發揮“老帶新”“傳幫帶”的培養優勢，為新教師配備指導教師，定期開展聽課、教學指導，加強新老教師溝通交流，明確自身職業規劃。

2.健全完善激勵機制，激發教師內生動力

首先，齊抓物質激勵與精神激勵。物質激勵以滿足教師外在需求，通過物質激勵體現公平公正，激發教師的積極性與認可度，發揮其激勵效果。精神激勵更具有持久性，通過對教師的教學、科研和學術能力的評價認可，關注教師內在需求，提供更多發展平臺和上升空間，增強教師自我成就感與幸福感，激發教師自我發展與完善的內生動力。其次，構建良好的人際交往氛圍，加強教師之間的溝通交流，了解并聽取教師的意見，讓教師感受到自己就是大家庭的一員，積極與學校同進步，詮釋著主人翁擔當與責任，激發向深走的動力。最后，為保障激勵機制的有效性與針對性，加強績效考核體制的健全完善。通過設定更加科學與嚴格的量化考核指標，對不同層級的教師進行考核、反饋與改進。同時，公平公正、透明民主貫穿考核始終，激勵教師自愿對照量化指標查漏補缺，不斷追求自我發展[12]。

（三）注活力：尊重個體差異發展，擴大學生自主選擇權

《中國教育現代化2035》強調八大基本理念推進教育現代化，其中強調“更加注重因材施教”，更突出教育要尊重學生的個體差異性，發掘學生的潛力，發揮學生的特長，達到揚長避短、優勢互補。學生個體差異性再次表明倡導因材施教的重要性，在教育現代化目標的指引下，教師以現代化理念、現代化內容助推學生正視自己，挖掘自身特長，轉變唯“學術”、輕“技能”的觀念，引導學生樹立適合自己的教育才是最好的教育的理念，盡早做好職業規劃，做出合理的選擇。新《職業教育法》提出，“堅持面向人人、因材施教”。應秉持以人為本的教育理念，給予學生更多的自主選擇權，讓其在成長路上不盲目隨波逐流，而是在尋找到自己興趣愛好與特長的基礎上作出“適合自己”的職業選擇，轉變學生對職業教育的觀念偏差，將職業教育作為實現職業理想的一大陣地，推進職業教育發展，也助推普職教育協調發展[15]。

新《職業教育法》的出臺，為職業教育改革提供了新思路，為打通職普協調發展注入了生機活力。當前，職業教育面臨著師資薄弱與認知偏差等困境，不僅需要從社會、教師與學生三個維度統籌推進，更需細化至社會各領域、各層次協同助力，聚焦社會力量，推進普職協調發展過程中困境與挑戰的解決。與此同時，各教育教學主體更需身體力行，成為職業教育前進的堅信者、擁護者和踐行者，攜手助推職業教育與普通教育交融互通、協調發展。