規范農村集體資產 完善利益聯結機制 壯大農村集體經濟

省政協委員 李俊嶺

分類精準規范農村集體資產，為壯大農村集體經濟夯實基礎

一是重新發包“一簽三定”的規范機制。“一簽”即村集體經濟組織或村委會與承包（租賃）方簽訂條目清晰、約定合法的書面合同；“三定”即定標的價格、定履行期限、定履約責任。比如，保定市滿城區西原村集體土地承包期限由20 年規范為3 年一簽，租費由每年1300元規范為4.2 萬元，村集體經濟年均創收4 萬元。二是以點帶面、輻射全局的培育機制。按照“試點先行、逐個突破、壓茬推進、全面鋪開”的思路，從容易解決的問題入手。比如，淶水縣南秋蘭村對集體建設用地規范后，由每畝300 元提升到2 萬元，帶動了周邊幾個村的資產規范，發揮了“抓住一點、影響一片”的作用。三是臺賬管理的長效機制。建立健全農村集體資產規范管理常態制度機制，推進實施“三化”，即：資產清查管理動態化，每年開展一次農村集體資產清查核實，及時記錄資產增減變動情況；產權交易管理臺賬化，分門別類建立村集體資產資源臺賬，時時監測村集體資產資源經營、發包、收益等情況；平臺管理一體化，農村集體資產變動情況經鄉鎮審核后推送縣級管理平臺，實現資產資源運行情況的全流程監管。

建立多元聯結機制，為發展村集體經濟系牢紐帶

一是資產與產業聯結。村集體資產與農業產業統籌謀劃，利用村集體建設用地，積極發展特色種養殖和生產加工項目。比如，蠡縣的武家營村借勢縣域養殖業的輻射帶動，依托村內集體土地開辦肉牛養殖場，收入歸村集體所有，年可增收40 萬元。二是資產與資本聯結。將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取資本運營收入。比如，曲陽縣崗北村將集體資金入股一家定瓷企業，資本運營收入每年達10 萬元以上。三是集體與村民聯結。將村集體經營性資產以份額或股份形式折股量化到每一名集體成員，由農村集體經濟組織直接經營管理，引導農民以經營權入股，形成穩定增收的長效機制。比如，高碑店市大屯村依托新發地市場種植高品質蔬菜水果，村民以個人土地資源入股，在村民收入明顯增加的同時，村集體收入每年也增加到10 萬元。

創新產業發展路徑，為發展農村集體經濟注入活力

一是資源變產業。針對不同區域及各自資源稟賦，充分發掘村域內的土地、山林、礦產等資源，打資源優勢牌、謀特色發展路，多途徑探索集體經濟發展模式。比如，曲陽縣齊村依托荒山發展光伏產業，年可增收5 萬元。二是資產變資本。以村集體、合作社為組織載體，通過吸引投資、合作開發模式，將閑置資產轉化為產生經濟效益的資本。比如，高碑店市白溝新城的仁和莊村用村集體閑置土地和房屋與企業合作，建設箱包輔料城、服飾廣場，村集體年收入達750 萬元。三是產品變商品。進一步整合大型農業企業、旅游產業、電商平臺等，將鄉村特色農副產品、傳統手工藝品等通過村集體組織起來，進行品牌設計、包裝，轉化為商品，提高附加值。比如，蠡縣的大曲堤鎮通過阿里、京東等平臺與京津滬等大城市商超對接，將頗負盛名的麻山藥從原產地直達都市“菜籃子”，實現產品變商品，年底鎮轄村集體收入均可達10 萬元。