金融助力集體經濟 促進鄉村全面振興

省政協委員 梅愛斌

加強政府引導，開展政銀擔合作，形成政策合力

針對集體經濟組織抗風險能力弱的問題，要加強政府引導和財政支持力度，由政府、銀行、擔保公司共同創新“政銀擔”金融產品，按照“利益共享、風險分擔”原則，各方按一定比例承擔農村集體經濟組織貸款風險責任，有效支持農村集體經濟組織貸款需求。鑒于集體經濟組織風險大、實力弱等特點，建議政府、擔保公司（省、市、縣農擔）、銀行可以按照4:4:2 的比例承擔貸款風險責任。其中，政府擔保的部分，通過財政牽頭設立風險補償金，當貸款出現風險時，按照貸款金額的約定比例承擔損失。建議政府協調各方形成政策合力。一是在財政政策方面，設立支持集體經濟發展專項資金，用于貸款貼息、貼費等事項。二是在金融政策上，對于支持農村集體經濟發展的貸款，建議人民銀行對投放該類貸款的金融機構予以享受支小再貸款的利率優惠政策，并在向金融機構發放較低利率的再貸款上給予支持。同時，建議銀保監部門對該類貸款的不良給予較高的容忍度。三是稅務方面，對銀行發放的涉農貸款給予稅收優惠或減免政策。四是在項目選擇上，建議由相關政府部門、鄉鎮政府對轄區內農村集體經濟組織進行篩選，形成項目名單，作為銀行貸款備選項目庫。

借助核心企業，推動村企共建模式，助力村集體經濟起步發展

針對村集體經濟組織缺乏市場運營經驗的問題，各級政府和金融機構應支持村集體經濟組織與龍頭企業建立緊密的合作關系，發揮龍頭帶動作用。比如，采用“共建、共管、共同經營”的方式，依托龍頭企業先進的經營理念、成熟的經營模式和較強的風險識別能力，獲取金融機構的貸款支持。在實現路徑上，一方面，金融機構可通過對龍頭企業授信帶動農村集體經濟的發展。比如，河北銀行為省供銷社子公司農服公司提供信用貸款，專項用于農村土地流轉、節水農業、高標準農田建設等領域。通過貸款支持，農服公司擴大了土地流轉的范圍，村集體經濟組織在獲得土地流轉收益的同時，也拿到了協調費和部分分紅。這既讓農民獲得了可觀收入，也讓農村集體經濟組織得到了發展和壯大；另一方面，金融機構可直接對有村企合作項目的農村集體經濟組織開展支持。建議農村集體經濟組織采取“專項專管”或者與龍頭企業“共管”的模式來加強對合作項目的資金日常管理，這樣更有利于得到金融機構的支持，也能夠引導其開展市場化、公司化經營。

依托農村產權交易中心，盡快推動農村集體資產抵押登記，挖掘其真正的市場價值

針對農村集體資產價值未被充分挖掘的問題，一是建議由各級政府明確農村集體資產的抵押登記機構，依托農村產權交易中心的成交價格，合理確定農村集體資產的公允價值，盡快推動該類資產的抵押登記工作。二是人民銀行、銀保監局、金融機構和抵押登記機構協調配合，共同挖掘集體資產的市場價值。隨著交易量的不斷加大和二級市場資產流轉的活躍，金融機構對農村集體資產的認可越來越高，農村集體經濟組織尤其是初創期的新型組織，將能夠通過有效的抵押物來獲得金融機構貸款。三是農村產權交易中心將更多的交易信息和數據向相關金融機構共享。金融機構根據交易信息和數據，能夠為農村各方提供延伸的全產業鏈的金融服務。