國內體育法適用領域及特點分析

龔循磊 景德鎮學院體育學院

一、國內體育法適用領域及發展現狀

我國《體育法》主要適用于，競技體育領域：運動員保護、知識產權、規則運用的法治建設；學校體育領域：學生運動安全防范的法治建設；群眾體育領域：社會公共服務的法治建設。我國《體育法》中的“學校體育法規”，是合理的指導學校體育發展的制度是促進學校體育在新時期可持續發展的基本保障和前提。主要適用于：明確學校和學生體育權利與義務，推動學校體育資源實現公平公正的立法目的；指導思想和覆蓋范圍；嚴守學校體育教育起點公平；防范和化解學校體育教育、教學、活動、比賽等過程中突發的各種人身傷害問題；推動學校體育政策主要包括了體育場地設施等資源的資金支持與建設問題、體育師資隊伍的福利待遇與建設問題、體育活動安全防范等相關制度建設與完善。

我國《體育法》中的“競技體育法規”，是為推進體育競賽中公平競爭的體育環境，《體育法》明確規定了體育競賽的組織者和參與者不得弄虛作假、營私舞弊、賄賂、詐騙、組織參與賭博等行為的法律責任。我國關于競技體育法規的建設強調依法治體，促進體育治理體系和治理能力現代化，不斷完善和促進《體育法》的科學化、現代化、合理化、全面化，以更好地服務于體育強國建設。

我國的體育法大致經歷了幾個階段：（1）起源期。我國的體育法規制度研究從1984-2021年已經歷經近40年的歷史，早期的體育法規學科比較寬泛，主要涵蓋了體育基本理論、體育管理法、體育職業法、體育商業法等；（2）發展期。2000-2010年期間，《體育法》領域獲得了穩定的發展。體育法學的制度、條例、著作、教材等取得了較大的進展，從數量、規模、質量方面都有很大提高；（3）成熟期。2011-2020年期間，《體育法》領域獲得了迅速的發展。體育法學的案例、圖書、專著、教材、論文、會議等取得了較大的進展，從層次、學科、領域、質量方面都有很大拓展；（4）創新期。在法治全球化發展的背景下，我國體育法學的國際聯系交往空間也在逐步拓展，我國的法學研究學者多次參與國際、國內各種層次的體育法研討會、體育仲裁組織、反興奮劑機構、國際體育組織、國際體育法律事務機構等，既開闊并豐富了我國體育法學研究者的視野，也在向全世界傳播著的中國體育法相關領域的內涵、精神與文化，不斷擴大著中國體育法學的國際影響。

二、國內體育法適用范圍及特點分析

我國體育法學立法相關研究的視野日益開闊、視角更加多元化、覆蓋范圍不斷拓寬，不斷適應新時代經濟社會和體育改革發展的新需求。在中國特色社會主義新時代全面落實“依法治國”的進程中，必然對中國特色社會主義體育法治理論建設提出新的、更高的要求。

隨著我國競技體育、社會體育、職業體育的不斷發展壯大，體育活動主體利益呈現出多元化傾向，體育主體間出現糾紛的情況也日益增多。因此“體育仲裁”應運而生，主要適用于解決體育糾紛、確保體育環境公正公平、體育產權保護、市場資源優化配置、監管互助等功能?？v觀世界體育產業發達國家體育法規對體育經濟的促進作用，從體育產業長遠發展看，有必要在《體育法》的基礎上適當規范關于“體育產業促進或者振興法”的相關條例。

《體育法》涉及的三個核心領域為：社會體育、學校體育、競技體育，并圍繞著這三大領域及其他體育學科進行功能上的立法配置與完善。2018年《體育法》的修改進一步成熟，《體育法》的主要內容已經開始傾向于對競技體育、社會體育、體育產業、體育仲裁方面的研究和法律法規完善。總體而言，《體育法》在成長成熟的過程中對競技體育重視程度的比重相對大于學校體育?！扼w育法》中有關學校體育的規定也從過去單一的學校體育教育、教學安全問題逐步拓展到從體育育人目標、體育課程設置與開發、國家體育鍛煉標準落實、課外體育活動安全防范、體育教師隊伍建設、體育場地資源優化配置、建立健全學生體格健康測試與監測機制等方面完善了相關規定。為全面推動我國體育強國戰略和全民建設計劃的順利實施的有力保障，更是增強人民體質、提高體育運動水平、促進社會主義物質文明和精神文明建設的理論依據和物質基石。

筆者針對體育評估法在體育健康領域的適用范圍及功能分析，其運用的廣泛性和實用性主要涉及了幼兒及兒童群體、青少年群體、中青老年群體。

（一）幼兒及兒童群體

兒童階段是人的個體成長中較為關鍵的階段，確保兒童的認知、情感、社會適應、心理、生理和機體潛能得到充分的、健康的、持續的發展，綜合判斷兒童運動發育水平與發展趨勢，了解和促進兒童心肺血液循環系統、神經系統、肌肉系統，肢體動作主要包括坐、爬、站、立、走、跳、舞、伸、抓、堆、推、讀、寫、彈、奏等的正常發育和發展。

經常采用評估法常用的口腔運動評估量表觀察和測試6個月以上至3歲的幼兒及兒童的咀嚼能力、頭部活動能力、頸部控制能力及其口腔運動能力，從而了解和判斷他們的口腔運動功能，有效改善嬰幼兒的進食能力。從而能夠很好地促進兒童營養均衡和健康發展，避免兒童發生潛在的器質性疾病、口腔運動功能失調、神經發育功能性障礙等慢性疾病。

全身運動評估法常被運用于評估 6個月—10歲的幼兒及兒童的神經發育與運動能力發展是否正常的預測。通過對幼兒及兒童神經發育的周期性、敏感性、特異性、功能性、準確性等指標進行評估，有效針對嬰幼兒的腦發育、神經發育及障礙性疾病進行早期診斷和預防，避免出現腦癱、腦神經障礙等疾病的發生。全身運動評估法也被運用在嬰幼兒早期腦發育狀況預測方面，其中運動發育量表對早產高?；純壕襁\動發育遲緩以及腦癱發生概率的防范工作起到了很好的預測和評估診斷，有助于提高科學判斷早產兒運動發育遲緩、運動能力發育異常、突發腦癱概率等預測。

（二）青少年群體

心肺功能發育情況和評估指標是青少年尤其是高校體質健康測試的核心指標之一，更是青少年身體發育和運動能力發展的重要體現之一。有氧運動評估法（利用跳繩、跑臺、自行車、跑步機等項目測試）常被運用于評估青少年心肺功能的發展現狀，其中評估的核心指標主要指最大攝氧量，這一指標能夠體現青少年個體心肺功能和身體運動能力的發育正常狀況及未來趨勢，為促進青少年體質測試工作的開展與落實提供新的參考方法和依據。

心肺運動測試與評估主要是針對有氧運動過程中的運動量、攝氧量、代謝量、運動負荷、心率相關指標的關聯性和相互影響程度進行觀測和評估。心肺運動測試與評估能夠較為全面和直觀的了解人體心肺、循環、運動等機能與能力的關聯性和健康指數。

（三）中青老年群體

有氧運動綜合評估在中青老年群體中的運用，主要體現在有氧運動干預中青老年群體參與體育鍛煉，例如低速自行車騎行有氧運動、環湖走有氧運動、輕裝徒步登山有氧運動等方式，有效評估和預防血管硬化、心腦疾病、高血壓、糖尿病、機體循環代謝、藥物副作用、心理健康等的實際效果，促進中青老年群體人群的整體幸福指數。

三、體育評估法在現代體育健康生活方式領域的運用

世界衛生組織（WHO）曾經明確指出亞健康群體的人群人數比例呈明顯上升趨勢，缺乏身體活動和體育鍛煉已經成為全球范圍死亡率高危因素的第四位。因此無論是社會層面還是個體層面，都越來越重視評估法與現代生活在體育健康領域的運用。

評估法在運動損傷與運動康復治療方面的運用也較為廣泛。例如：評估康復治療膝關節和踝關節運動損傷，通過對在運動過程中產生的以膝關節和踝關節為主要損傷部位的康復及治療后的情況進行評估，評估主要指標包括：損傷疼痛消失及恢復周期、運動損傷韌帶重建及恢復周期、損傷部位恢復后活動幅度及恢復后活動疼痛程度、康復后運動功能、康復后生活自理能力，通過評估了解損傷及康復具體情況，以便為今后的損傷預防和康復治療方案提供參考依據。

評估法在評價和改善人體運動機能方面的運用也取得了一定進展。采用評估法構建人體運動機能評價體系，通過對攝入人體食物，為全方位、動態監測、及時掌握運動員的身體狀態，盡早發現與預防運動員的運動性疲勞和損傷、調整訓練計劃、控制訓練負荷、改善運動生理機能、有效幫助運動員恢復體能、提高競技水平和心理應激能力提供可靠保障。例如靈芝孢子粉、維生素等對改善和提高人體運動生理機能的效果進行評估，能夠科學掌握食物成分及微量元素對運動訓練、運動康復、機體免疫力、運動能力、運動營養學、血液微循環等方面的促進作用。靈芝孢子粉、維生素的適量攝入是理想的運動營養補給，能夠有效改善運動員的生理機能、免疫機能、調節循環系統和身體狀態，為推進運動訓練、加速運動恢復、緩解運動疲勞提供物質保障。又如有機酸（主要包括：丙酮酸、茶氨酸、肌酸等）。對促進血液循環、抑制腦組織脂質過氧化物生成、延緩運動疲勞、提高機體糖原能量儲備、提升耐力性運動能力、完善代謝機制等有著積極意義，在提升人體運動能力的同時，促進運動營養類食品的研發與應用。

四、完善國內體育法的思考

我國的體育法規制度研究從1984-2021年已經歷經近40年的歷史，早期的體育法規學科比較寬泛，主要涵蓋了體育基本理論、體育管理法、體育職業法、體育商業法等。自2009-2017年，我國《體育法》進入了正式修改與完善階段，先后頒布了《體育法》和《全民健身條例》。2016年出臺的修訂版《體育法》已經明確規定：“國家對在校的青年、少年、兒童的體育活動予以特別保障，增進青年、少年、兒童的身心健康?！闭n外體育活動和沒有接受學校教育的請少男群體則處于“真空地帶”。《體育法》領域和內容的重構的總體思路應該遵循：以學校體育、社會體育、競技體育為核心，逐步輻射和拓展社區體育法、體育管理法、體育職業法、體育商業法、體育產業法、體育經濟法等立法制度的完善?！扼w育法》各項法律法規制度的完善，有利于促進我國國民整體法律意識形態的認知和素養，有助于推動我國法治建設步伐，實現“依法治國、有法可依、有法必依”的戰略。

當下我國《體育法》在體育的各個領域的發展還是存在較大缺陷，系統化的研究基礎薄弱，體育法律法規制度成功的案例和經驗成果較少。例如：體育工作者崗位的制度保障、常規體育活動安全法律保護、競技體育領域反興奮劑、體育領域知識產權保護等等，其具體法律法規涉及的深度、廣度、具體落實情況都需要深化改革，不斷適應新時代背景下物質與文化的客觀需要。黨的十八大以來，我國進入了中國特色社會主義新時代。我國的體育事業也迎來春天般的蓬勃發展，在黨和國家“五位一體”和“四個全面”背景動力的推動下我國體育改革發展和體育法治建設取得了新的重大進展，《體育法》的重要地位得到了前所未有的重視，《體育法》作為一個專門領域的獨立學科已漸明確。體育法領域的相關研究活動、學術論文、立項課題的規模和質量也逐步提高。國內政府部門及高校都嘗試開設了體育法研究所等專門的《體育法》研究機構。關注和投身體育法學領域研究的各種社會力量的隊伍逐步壯大，包括：大量的法學學者、律師、行政、司法部門、高校等機構的工作人員都加入法學研究隊伍中來，積極營造體育法學團結振奮、協作共融、創新發展的研究氛圍。建立健全以法治建設為核心理念、法治保障為依托、法制監督為手段的具有中國特色的社會主義現代化體育公共服務體系，是新時代背景下，體育強國戰略和全民健身計劃順利實施的重要目標。推動了我國體育公共服務行業領域的發展壯大。體育公共服務體系的構建需要相關法律制度、物質文明與精神文明建設奠定基礎。