基于鄉村振興戰略下構建農業高職人才培養共同體研究*

山東畜牧獸醫職業學院 韓百寶，王凱

一、農業高職人才培養面臨的機遇

2021年在全國職業教育大會上指出要加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。據《人民日報》報道，截至2021年，我國技能人才總量已超2億人，占全部就業總量的26%，而高技能型人才僅占技能人才總量的28%，約有5000萬人。

我國現有的“三農”人才數量與鄉村振興戰略的需要之間也有很大差距。《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》提出：鄉村振興的總要求中的“產業興旺”，有關“農業科技進步貢獻率”“農業勞動生產率”目標值是2022年要達到61.5%、5.5萬元/人；鄉風文明中，“農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例”目標值2022年要達到68%；治理有效中，“村黨組織書記兼任村委會主任的村占比”目標值2022年要達到50%[1]。

根據《關于加快推進鄉村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），我國鄉村振興人才群體中，涉及鄉村治理、農業生產經營、農業農村科技、農村二、三產業發展、鄉村公共服務等五大領域人才存在嚴重短缺。《意見》鼓勵高等職業學校，根據鄉村振興人才需求，拓寬人才培養途徑，加強人才培養力度，探索專門針對村兩委成員、退役軍人返鄉創業農民工等培養對象的人才培養方案，采取在校學習、網絡授課等多種靈活教學方式，實行學分制、彈性學制，就地就近接受高等職業教育，培養扎根鄉村的鄉村振興人才。

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》以法律的形式明確了職業教育與普通教育同等重要，為職業教育發展拓寬了發展空間。該法明確了職業教育的發展通道和治理模式，既紓解了家長群體對職業教育的焦慮，更對職教學生以現實關照，與技能型社會的構建有著高度的契合，將切實提高職業教育的社會認可度和高技術技能人才待遇，讓接受職業教育的學生與接受普通教育的學生，在學習、工作中機會更加平等[2]。這將逐步解決職業教育社會認同度不高、生源質量不高、發展前景不明朗等困擾職業教育發展的頑障痼疾，職業教育即將迎來高質量發展的大好前景。

二、農業高職人才培養服務鄉村振興戰略的困局

部分高職院校通過定向就業和產教融合、“訂單式”培養、工學結合等形式在人才培養方面逐步走向立體化和多層次化，職業教育的針對性和吸引力得以顯著增強，職業教育的社會認可度和產業適應性不斷提高。但是，長期以來農業的弱勢地位，加之政府對“三農”人才培養重視程度不夠，社會認可度不高，農業高職院校自身定位不準確等因素，導致人才培養契合度不高，畢業生下不去，留不住，更干不好。

（一）從政府層面講，我國人才分類管理制度，限制了技能型人才的發展空間

長期以來我國實行對專業技術人才和高技能人才分類管理的政策制度，“井水不犯河水”的管理體系和不可逾越“制度鴻溝”使高技能人才發展通道受阻，在很大程度上壓制了技能型人才的成長和發展空間。當前，相比于管理人才和專業技術人才，技能人才在社會地位、工資待遇等方面存在很大差距。高校“青優計劃”、選調生、“三支一扶”計劃招募等主要還是在本科高校甚至是“雙一流”高校中進行，高職院校暫時缺位。

（二）從社會和企業層面講，鄙視農業農村的傳統觀念影響了高校畢業生返鄉就業的積極性

社會“重城輕農”的偏見導致涉農院校畢業生不愿回鄉就業，農村人才流失嚴重。農村基層工作人員收入待遇較低，工作環境和發展空間不理想，造成農業高職畢業生返鄉工作的意愿不強。據統計，農業類高職院校學生錄取第一志愿率僅達到60%，迫于招生壓力，大部分農業高職紛紛改校名，壓縮涉農專業，目前堅守在大農業領域人才培養的高職院校已寥寥無幾。同時，農業高職院校畢業生返鄉工作普遍面臨待遇差、后期職業發展受限等問題，加之部分農業企業不具備規范的用人管理制度，在技術技能人才使用中存在重使用、輕管理培訓的問題，個別企業甚至將職校生當作廉價勞動力，在職務、職稱晉升方面缺乏規范的制度，這使得一線技能崗位缺乏對農業高職院校畢業生的吸引力。

（三）從學校層面講，人才培養存在著目標不明、方向不清的問題

高職院校特別是“雙高”計劃建設院校對成為“當地離不開、業內都認同、國際可交流”的建設目標，存在理解不深、不透的問題，造成了學校在發展定位上認識不準確，部分高職院校在專業設置上貪大求全，對特色發展、有所為有所不為認識不足；雖然受學制、師資、技術、實驗實訓條件等限制，專業設置在不斷調整，但仍與產業振興契合度不高，與鄉村振興對人才的要求有一定差距；在人才培養上，雖然學校與用人單位的“訂單班”“現代學徒制班”等花樣不斷翻新，數目不斷增多，但大多形式大于內容，學校不敢邁大步，企業不想大投入，就造成“校企合作”“工學結合”“產教融合”等人才培養模式，不能真正落地，學校熱、企業冷。根據近些年高職發展需求，需要擴大“雙師型”教師隊伍，但在人才引進制度層面對教師學歷要求的限制，一些低學歷、高實操能力的“土專家”、熟練技能人才招不進來，大量新進教師后期培養培訓跟不上，理論功底不深厚，實踐經驗不足，很多青年教師只是黑板上種地，書本上養豬，“雙師型”教師嚴重不足，職業教育服務農村的能力減弱。

三、構建農業高職技術技能人才培養共同體路徑探究

為鄉村振興戰略提供人才支撐，是一個需要社會力量廣泛參與的系統工程，需要政府大力主導，社會積極支持，學校自身努力，企業熱心參與。無論是從保就業促民生實現勞動者高質量就業重要保障的角度，還是實施創新驅動戰略，促進企業提高競爭力、提高經濟效益，進而推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設，構建農業高職技術技能人才培養共同體都是應有之義[3]。

（一）政府主導為農業高職院校人才培養提供政策保障

各類技術技能人才不愿到農村一線工作的原因，就在于農村環境、條件差，收入待遇低，個人成長空間小等等。政府應當打破農村專業人才成長的桎梏和藩籬，加強服務和保障能力，建立農業技能型人才職稱晉升制度，推行專業人才統籌使用制度，為投身鄉村的人才消除后顧之憂，才能不斷吸引人才扎根農村、服務農村[4]。

1.有關部門建立職教高考制度，實施免費高職農科生政策

規定免費農科生畢業后在鄉村或農業企業的服務年限和后期發展優惠政策，吸引更多有志于扎根農村、服務“三農”的學生報考高職農科類專業，培養富有大國“三農”情懷的高素質農業技術技能型人才；在高職畢業生中推行到農村基層工作的選調生、大學生村官和“三支一扶”政策，鼓勵各地多渠道招錄高職畢業生到基層社區、到農村工作，暢通高職畢業生發展和上升渠道。

2.建立完善技術技能人才管理、評價和晉升機制

農業農村主管部門制定人才使用、管理制度，根據基層工作需要對農業技術技能人才定向設崗、定向評價以及定向使用。制定專門的農業農村人才職稱評價、晉升制度，破除技能人才成長發展“天花板”，保障農村技能型人才擁有暢通的職稱晉升通道，引導各類人才向鄉村振興一線流動。建立技能人才薪酬分配制度，實現技能人才職業榮譽和經濟待遇“雙提升”。

3.實施資格準入，建立新型職業農民制度

借鑒、移植、融合歐美國家的立法經驗，通過法律的頂層設計明確農民教育的實施主體、培訓機構、培訓內容、責任義務、物質保障等內容，推進農民職業化，繼而實現農民整體素質的穩步提升和農業產業化的有序推進。全面建立職業農民制度，明確新型職業農民在學歷教育、職業資格認定等方面享有的權利，加大政策扶持力度，優化“三農”工作隊伍結構、全面提升農民綜合素質，充分發揮好新型職業農民在鄉村振興中的示范引領作用。

（二）企業主動參與為農業高職院校人才培養注入活力

依據新修訂的《職業教育法》，國家要引導企業發揮重要辦學主體作用，通過制定優惠政策，推動產教深度融合，鼓勵企業成為舉辦高質量職業教育的辦學主體，充分發揮企業在技術技能人才培養和人力資源開發中主體的作用，參與高職院校人才培養全過程，根據企業需求培養農業技術型人才。如果企業不積極參與，產教融合發展就是高職院校剃頭挑子一頭熱，合作辦學成了無源之水，無本之木。

1.國家鼓勵企業積極申報建設產教融合型企業

國家層面應積極落實對產教融合型企業的支持政策，鼓勵企業應利用自身資本、技術等優勢要素條件，深度參與或積極舉辦職業教育。企業自身要充分認識產教融合人才培養模式在企業發展中的人才支撐作用，主動在現代學徒制和企業新型學徒制試點中承擔育人任務，承擔實施“1+X”證書制度試點任務，通過牽頭或參與組建職業教育集團、校企股份制合作辦學，采取企中辦校、校中辦企等多種方式與學校開展辦學合作，或者直接舉辦或通過參股、入股等多種方式參與舉辦產教融合的職業院校。

2.企業要積極對接學校人才培養方案制訂

企業應當充分發揮在職業教育改革創新中的重要作用，改變“興趣不大”“融合不深”的合作局面，積極深入到學校的人才培養定位、專業課程規劃、課程內容開發、師資隊伍建設、實習基地管理、考核管理評價等學校人才培養方案制訂全部環節，以市場為導向不斷創新校企合作的新形式，為學校的人才培養不斷提升市場針對性和適應性，形成“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學制度，實現企業、學生、學校三方共贏的目標[5]。

3.企業通過文化建設推動建立健全人才使用、培養、發展的長效機制

企業文化在提升企業核心競爭力方面發揮關鍵作用，良好的企業文化可以增強員工的責任感、協調性和凝聚力。企業舉辦文體活動提高員工文化素養、加強培訓學習、強化目標教育、突出人本管理、體現守正創新等方式方法，塑造企業自身特色的價值觀，強化員工的認同感、歸屬感，提高企業的吸引力。涉農企業同時應把大國“三農”情懷的企業文化積極融入農業高職院校校園文化建設中，讓畢業生提前感知企業文化建設的氛圍。

（三）學校主動增強職業教育適應性，積極助力鄉村振興戰略

農業高職院校要承擔起服務鄉村振興人才培養的使命，緊緊圍繞鄉村人才振興戰略人才需求，積極落實職業教育新發展理念，主動調整專業設置和人才培養方案，不斷完善課程體系，通過校地、校企等多種形式合作辦學，培養一批行業留得住、用得上、干得好的具有大國“三農”情懷的高素質技術技能人才。

（1）拓寬招生類型和渠道。積極響應國家號召，特別是為百萬擴招人員（退伍軍人、返鄉農民工、下崗工人）、農村發展帶頭人、新型農場主等量身定做專業設置、人才培養方案，主動適應培養鄉村振興人才需求。

（2）動態調整專業和課程設置。根據行業發展，主動實現五對接：專業與產業對接，依據產業發展要求辦專業，辦好專業人才培養促進產業發展；教學與企業對接，學校與企業協同育人，教學實訓融入企業生產一線；培養目標與國家發展戰略對接，緊貼鄉村振興發展需要，主動承擔技術脫貧社會責任，對口培養新業態人才；實習實訓與生產基地對接，打造智能化管理，創建“線上+線下”相結合的教學培訓新模式；就業市場與高端平臺對接，優化提升就業平臺，推進企業“空中帶崗”、輔導員網上推介活動，學生、家長與用人單位“屏對屏”溝通、“零接觸”雙選。

（3）強化創新創業教育，提高學生創新創業素質。組建大學生創新創業團隊，推進專業與創業結合、科研與創新結合、技能與大賽結合。開展科技創新、創意、創業教育，將“雙創”意識激發、“雙創”精神培育、“雙創”能力提升和“雙創”項目育成等內容融入課堂理論教學和社會實踐活動。開展項目化教學與實踐，組建由專業教師、輔導員和學生為主體的創新創業團隊，開發創新創意和創業項目，推動以創促學，學以致用。

（4）推動思政教育和專業教育深度融合，加強對學生大國“三農”情懷教育。運用“黨建+”育人模式，將思政育人、專業育人、實踐育人、文化育人交叉融合，打造思政課程和課程思政育人共同體，將大國“三農”情懷、職業道德、科學素養、社會主義核心價值觀等內容融入人才培養全過程。整合學校教育教學資源和社會資源，深入挖掘優秀傳統農耕文化，厚植學生的“三農”情懷和扎根農業的信念信心。

新的職業教育法規定，支持高職院校舉辦面向農村的職業教育，面向鄉村振興人才需求，組織開展農民農業技能培訓、返鄉農民工創業就業培訓和職業技能培訓，培養造就高素質鄉村振興人才隊伍[6]。農業高職人才培養路徑的確立，有助于為農業職業教育服務于現代農業產業轉型升級和新舊動能轉換發展提供源源不斷的人才支撐，不斷增強職業院校人才培養與地方產業布局契合度，促進農業高職院校增強辦學活力，不斷為鄉村振興和農業現代化提供人才支持。