鄉村振興中韌性發展的經濟
——社會政策與共同富裕效應

中共常州市武進區委黨校 李菁

共同富裕是馬克思主義理論中的基礎問題之一，也是馬克思、恩格斯針對未來社會發展所提出的基本設想，更是我國社會主義現代化建設的本質需求，其核心和重點就在于通過中國特色社會主義制度的保障，在人們的共同努力之下，改善生產力水平，早日領先世界，實現全國人民共享美好幸福生活的需要。共同富裕是我國真正走向國家治理現代化之路，形成國內大局及國際大局的重要條件。鄉村振興若是實現共同富裕的必然要求，那么社會政策、經濟的韌性發展則是實現共同富裕的重要抓手。

一、鄉村振興與共同富裕的關系討論

（一）鄉村振興是實現共同富裕的必經之路

近年來，不管是在鄉村經濟發展的實踐建設上，還是在理論成果研究上，都已經獲得了十分可觀的發展成果，也把握了我國農村問題的發展規律，可以看出，黨組織及國家十分關注農業、農村的現代化建設，并在探索中國特色社會主義鄉村發展道路上持續推進。鄉村振興主要是將脫貧作為基礎，避免出現返貧問題，并鞏固脫貧攻堅成果，以推動農村農業發展現代化，確保農業大國向農業強國的轉變更為順利，從而改善農村人居生活環境，實現農民的共同富裕。具體來說，鄉村振興可為實現我國社會的公平、公正打下堅實的基礎，促使農村邁向全新的發展之路。在黨組織及國家相關政府部門的領導和帶領之下，我國經濟和社會發展速度日漸加快，人民的生活水平也得到了顯著提升，在滿足基礎生活需要的前提條件下，群眾對美好生活的向往變得越來越迫切，想要實現全國共同富裕的目標也變得越來越強烈。落實鄉村振興戰略規劃的意義就在于改善民眾的生活水平，增加收入，豐富精神文化生活，并在推動經濟發展的同時，保護當地的優秀鄉土文化，多層次地改善鄉村面貌。這也表明，鄉村振興是推動人民實現共同富裕的必由之路，伴隨著鄉村振興戰略規劃的精準實施，脫貧攻堅成果也將得到全面鞏固，農業現代化建設進程全面加速，城鄉發展差距也將全面縮小，邁向共同富裕的這條發展之路，將會變得更為穩定堅實。

（二）鄉村振興是實現共同富裕的重要內容

全面實現共同富裕，是我國社會主義現代化建設的本質要求，是共產黨的使命所在，也是全國人民群眾的共同愿景，更是新時期社會主義現代化強國建設、改善國家治理水平、優化理政能力的基本舉措。中華人民共和國成立之后，共同富裕在黨組織及國家的各項發展事業中都有所體現，也一直是國家黨組織的不懈追求，還是中國特色社會主義建設的價值導向及目標。黨的十九大明確指出，日后國家兩個階段的重要發展任務，第一階段是從2020年到2035年，基本實現我國的社會主義現代化建設，邁出人民走向共同富裕的步伐；第二階段是自2035年到2050年，將國家建設為社會主義現代化強國，共同富裕已基本實現。可以得知，鄉村振興、共同富裕是優化人民生活水平，實現國家經濟進步的必然舉措。脫貧攻堅時期，雖然已經消除了國家的絕對貧困，但是實現共同富裕，不是簡單地局限在削減貧困上，而是需要生產力和生產水平得到提升，減小群體之間的差距，平衡城鄉經濟發展。而在未來實現共同富裕的過程中，短板之處在農村，發展潛力最大的區域也在農村，通過鄉村振興戰略的精準實施，可推動農業實現穩定可持續發展，幫助農民增產增收，縮小城鄉之間的發展差距，以實現城鄉一體化建設，改善農村基礎設施建設水平，真正實現公共服務向農村地區的傾斜，這對于推動共同富裕，有著非常重要的現實意義。

二、鄉村社會政策的發展困境及影響性因素

鄉村在社會政策的制定上，一直處于城鄉二元經濟發展格局中的弱勢地位，是一類特惠制社會政策，而并不是城市經濟發展的非普惠制政策，最終帶來的結果就是導致農村地區的經濟發展水平較低。在黨的十八大之后，提出“社會政策要托底”，在價值取向上體現了公平、公正、公益，避免單一政策問題，可緩解社會結構矛盾，平衡群體之間的利益需求，保障利益劃分的均衡性。而基于社會政策現階段的制定情況來看，社會政策制定存在不均衡發展的，對于緩解城鄉經濟失衡的問題，仍未發揮出作用和價值。對其成因展開深入分析，主要表現在以下幾個方面：

一是發展理念。近些年來，我國政策制定視角從原本的聚焦反貧困、確保人民的基礎生活保障，轉變為資源再分配、確保城鄉經濟發展和政策制定的公平公正。但是這一政策轉變被簡單地理解為是對經濟收入進行再分配，對生產性要素存在認知缺陷，這就致使經濟發展的政策地位相較于社會政策更高，社會政策變為附屬品，城鄉之間除經濟發展之外，社會福利、基本保障及公共服務之間的差距并未得到根源性的改善。改革開放之后，東部地區以其得天獨厚的自然優勢率先崛起，隨后提出中部崛起戰略規劃、西部大開發以及東北老工業基地振興等，但是區域和區域之間存在的發展差距問題，未基于國家頂層設計規劃這一角度展開優化。因此在不同地區的發展過程中，制定出來的優惠政策、扶持政策可能不夠均衡。

二是資金來源。在1994年我國正式實行分稅制改革之后，主要稅收權限開始從地方逐步向中央部門進行轉移，地方財政實力越來越弱，雖然地方可享受稅收返還，但是主要集中在發達地區，轉移支付更多的是面向于中西部，社會公共服務以及社會福利保障等作為地方性支出，欠發達地區在社會保障和社會建設方面仍然存在資金供給不足的問題。

三是評價尺度。個別地區社會發展水平較為滯后，未能給予與發達地區相同的扶持和優惠政策，主要原因就在于評價制度存在差異。個別省將隱藏了內部差異，一直關注省級指標，未關注內部經濟板塊是否存在發展不均衡的問題。并在經濟作為核心的戰略發展理念之下，未對社會建設綜合水平設置更為客觀公正的評價指標。再加上社會賦權、社會融合、社會凝聚力等多方因素的影響，社會質量評價標準無法定性定量，這就導致個別地區過度關注經濟保障支出，卻未關注在各項戰略規劃的制定和落實過程中人們的主觀想法和參與積極性。舉例來說，近幾年我國推進的文明城市建設、創城活動和健康城市，雖然看起來涉及方向較廣，但是仍以物化指標為核心，其他的社會建設考核標準仍然不夠清晰。

三、韌性發展的經濟社會政策要求

一是兼顧社會效益和經濟效益，實現二者之間的協同發展、共同進步。對于經濟欠發達地區來說，經濟發展為首位，也只有經濟獲得發展，社會其他發展才可以具備充足的資金基礎，人才才不會不斷流失。因此，在對社會政策進行制定時，首先需要綜合考量是否會對經濟發展帶來促進作用，而不是只依靠市場經濟主體發揮價值，平衡好經濟和社會的發展節點。

二是需立足于當地的實際發展情況，在推動當地經濟發展的同時，也可以構建出高質量的城鄉社會經濟體系。既然是與鄉村振興相關的社會政策，則應該讓鄉村成為最直接的受益者。因此，政策的制定需推動農村發展，具備更強的內循環能力，改善城鄉經濟發展水平。

三是需要深入挖掘農村發展潛力，改善農村內在發展動能。首先就要包括農村已有資源，并激活內在潛力，改善發展水平。但是并不代表完全排斥外部市場，而是需要通過科學合理的社會政策，提高農村的發展能力。

四是實現可持續發展，鄉村振興不是一蹴而就的，也不是點亮某個鄉村發展的燭光，而是確保鄉村實現韌性、可持續發展，政策的制定更不是為了當地官員的政績“好看”，而是需基于農村的實際發展現狀，在了解其發展規律的條件下，可推動鄉村實現一代又一代的進步。

四、實現共同富裕，鄉村振興韌性發展社會政策制定策略

（一）協調產業轉型升級與促進就業

不管是帶動經濟發展還是參與到國際競爭，產業轉型升級都是其中的重要組成要素。在推動產業結構升級、優化核心能力的同時，也需要關注就業問題。就業才是真正的民生問題，穩定就業除了可以改善農村地區中低收入群體家庭生活的基本問題外，也是維護社會安定的重要條件。目前在我國的勞動力市場中，一直存在兩大極端問題，一是很多企業無法招聘到合適人才，并在其轉型和發展的過程中大量裁員；二是農村地區存在大量的青壯年剩余勞動力，無法獲得相對穩定的就業崗位，這就導致勞動力供需結構失衡問題越來越突出。長遠來看，需要優化勞動力綜合素養，形成從高到低得更為完善的產業鏈，吸收更多的非高端勞動者。因此，在對政策進行制定時，需將城市經濟逐步向農村進行傾斜，進一步發展縣域經濟，改善農村經濟的發展水平，這是改善農村民生問題的重要途徑，可推動農村地區發展更為均衡，形成健康穩定的可持續內部循環系統。同時，也不能過度阻礙青壯年勞動力外出務工，尤其是在城鄉差距較為明顯的社會背景下，農村勞動力進城務工可獲得更高的收入，同時掙錢更快，但是需要注意的是，需盡量緩解青壯年勞動力進城務工對農村經濟發展所帶來的老齡化和空心化問題。因此在對社會政策進行制定時，需要綜合考量就業以及和農村發展的內在聯系，確保政策發揮出協同效應，進一步降低對農村發展所帶來的負面影響。舉例來說，對于具備得天獨厚資源優勢的農村地區，可大力發展生態農業旅游，在推動第一產業、第二產業實現轉型升級的同時，也可以留住更多的青年人才，參與到當地農業生態旅游行業的發展中。因此在政策制定上，需將其側重點放置在農業生態旅游的基礎設施建設和改善服務上，在創建特色生態旅游的過程中，為當地農民帶來更為可觀的經濟效益即可留住人才，并實現農業生態旅游的內循環發展。同時也可加強當地農民對生態環境保護的思想意識，優化居住條件，提升村容村貌的治理水平，進一步緩解農村地區的臟亂差問題。并為參與到農業生態旅游的農民賦予合理的勞動報酬，增加他們的收入，實現農村經濟的韌性發展。

（二）協調農村公共服務與發展能力

公共服務涉及范圍較廣，與人們的基礎權益、生活品質密不可分。長久以來，我國的農村地區公共服務不管是基礎設施建設還是在服務水平上，都與城市存在較大差距，這也是城鄉二元結構的重要表現之一。因此面對這一問題，2018年12月18日習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出，需進一步增強民生福祉，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，這代表著黨中央對民生問題的高度關注，是未來農村地區在推動公共服務發展上的重要政策價值取向。在歷史和現實等相關因素的影響之下，我國以中西部地區為代表，農村公共服務水平與城市的差距十分明顯，這也成為當地經濟發展的短板，除了阻礙當地農民改善自身的身體素養、增強自身的科學文化素質外，對各類市場經濟活動也帶來了明顯的抑制作用。尤其是面對社會及市場經濟的高速發展需求，需進一步加強農村地區青少年人才的技術培養，改善農村人力資本，并加強農村公共衛生事業的建設，通過投入足量的財政資金辦好村衛生室、鄉鎮衛生院，實現農村居民的身體健康，進一步緩解因病致貧問題。而在展開公共服務設施和生活服務設施的建設時，需加強責任感，避免出現勞民傷財現象，聚集鄉村振興發展力量。在未來公共服務和發展能力的處理上，須基于社會政策進行著手，真正實現“七個有所”，確保政策的科學合理性。

（三）協調農村社會服務與活化生活

對于貫徹落實社會政策來說，社會服務是行動和代表，也是進一步幫助農村弱勢群體優化基本生活水平、確保社會和諧安定的重要活動。雖然并不是所有的農村社會服務都可帶來經濟效益，但是通過社會服務所帶來的有益功能是不容置疑的。通過基礎社會服務，可改善農村弱勢群體的生活水平，使得農村向心力得到增強，改善農村人氣，為經濟發展帶來全新的希望，因此，和公共服務一樣，鄉村社會服務也可推動鄉村振興，達成共同富裕這一發展目標。在社會服務政策的制定上，需實現國家宏觀政策與微觀干預之間的有機融合，關注村民的自主性和意愿。例如，可以豐富鄉村社會生活，改善人氣，構建出相互關懷、相互理解、相互尊重的農村社區，激起村民對未來美好生活的向往，是推動鄉村振興、優化社會文化基礎的重要途徑，更是實現韌性發展的核心所在。尤其是對于青壯年勞動力來說，政策的制定需要加強青壯年與農村之間的聯系，除了需要基于經濟政策進行著手之外，還需要通過制定公共政策、社會政策和文化政策，發揮協同效應，與青壯年的經濟、社會生活相互交織，基于統籌思維正確看待各類政策之間的內在聯系。通過協同效應發揮出促進作用和積極作用，形成社會政策群，在保障農村居民生活富裕的基礎條件下，通過解決青壯年群體的生活問題，鼓勵他們留在農村，支持農村，讓鄉村資源得以盤活。

五、結論

綜上所述，鄉村振興、共同富裕已成為我國重大的戰略發展規劃，也是我國兩個一百年重要轉型時期適應社會發展需求所做出的重大舉措。近些年來在農村相關社會政策的引導之下，已實現了初步的農業現代化發展，人均生產總值也在不斷提升，城鄉之間的差距越來越小。但對于個別欠發達地區來說，社會政策較為單一，未發揮出作用及價值，甚至影響鄉村振興和共同富裕。因此未來需持續加以探索，在社會政策的制定上需保障產業轉型和促進就業之間的有效協調，保證農村公共服務和發展能力之間的有機平衡，確保農村社會服務和文化生活二者之間的同步推進，以加速鄉村振興和共同富裕的落實速度，為社會主義現代化建設奠定堅實的基礎。