適應碳達峰、碳中和目標的生態(tài)保護補償機制研究
—— 基于碳匯價值視角

靳利飛 周海東 劉芮琳

1 中國自然資源經(jīng)濟研究院 北京 101149 2 自然資源部 資源環(huán)境承載力評價重點實驗室 北京 101149

建立生態(tài)保護補償機制是建設生態(tài)文明的重大內容和重要制度保障，碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）已經(jīng)被納入生態(tài)文明建設整體布局，成為引領新一輪生態(tài)文明建設的動力引擎。要實現(xiàn)“雙碳”目標的莊嚴承諾，轉變發(fā)展方式和低碳結構性變革是核心，降低二氧化碳（CO2）等溫室氣體排放是根本。碳匯作為降低大氣 CO2濃度的重要途徑，是實現(xiàn)碳中和不可或缺的重要環(huán)節(jié)，亦是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要內容，其對實現(xiàn)碳達峰目標是充分條件（減排是碳達峰目標必要條件），對實現(xiàn)碳中和目標是必要條件。作為我國系列生態(tài)工程和生態(tài)系統(tǒng)管理主要資金來源方式的生態(tài)保護補償制度，是當下鞏固和提升我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯量的最為經(jīng)濟有效的實現(xiàn)途徑之一。當前，面向《國務院關于印發(fā) 2030 年前碳達峰行動方案的通知》提出的“建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制”要求，碳匯能力不足的矛盾已成為掣肘“雙碳”工作推進的突出問題之一，生態(tài)保護補償制度建設亦面臨支撐服務“雙碳”工作不足的問題。從碳匯價值視角，探索適應“雙碳”目標的生態(tài)保護補償機制，進一步推進生態(tài)保護補償制度建設同“雙碳”目標任務的銜接，已刻不容緩，而當前相關研究較為鮮見。

1 我國生態(tài)保護補償制度的實踐進展與實施特點

1.1 我國生態(tài)保護補償實踐的階段推進

生態(tài)保護補償實踐發(fā)端于解決工業(yè)文明時代的“經(jīng)濟不生態(tài)”問題，制度框架在生態(tài)文明時代得以健全完善，體現(xiàn)出從“集群”式向綜合性發(fā)展的趨勢。……