大國競爭背景下的中國戰略性關鍵礦產資源安全思考

王安建 袁小晶

1 中國地質科學院 全球礦產資源戰略研究中心 北京 100037

2 中國地質科學院礦產資源研究所 北京 100037

21 世紀以來，“關鍵礦產”（critical minerals）高頻出現在許多西方國家政府和智庫報告中。美國、英國、歐盟、經濟合作與發展組織、日本、加拿大和澳大利亞等國家、地區和機構相繼公布或更新了相關關鍵礦產目錄。特別是美國，其能源部、內政部、國防部、商務部和白宮預算辦公室等多部門、多次涉獵關鍵礦產相關戰略和政策——在不足 6 年的時間里，特朗普和拜登先后 4 次簽發總統令，強化關鍵礦產及其供應鏈和產業鏈安全問題，由此可見關鍵礦產的價值和意義非同小可。

戰略性關鍵礦產是對國家經濟發展至關重要、對戰略新興產業不可或缺，同時又被賦予地緣政治色彩的一類礦產資源。了解關鍵礦產應用及其領域，追溯關鍵礦產種類的時空變化，分析各國之間關鍵礦產的競爭關系，探討中國關鍵礦產供應鏈和產業鏈安全需要關注的問題，對于制定中國戰略性關鍵礦產戰略，支撐國家現代化建設意義重大。

1 戰略性關鍵礦產的時空演變

“戰略性關鍵礦產”詞源于英國，之后又于 20 世紀早期出現在美國的《戰略性和危機性原材料儲備法》（Strategic and Critical Materials Stock Piling Act）中。此后，“戰略性關鍵原材料”（strategic and critical materials）和“關鍵礦產”（critical minerals 或 critical raw materials）經常并行出現在表達相同內涵的文件和報告中，沿用至今。關鍵礦產或戰略性關鍵原材料相關目錄包含各類元素和礦物，后者還包括天然橡膠等非礦產類原材料。鑒于國內慣用的“戰略性礦產”有別于西方國家關鍵礦產的定義，本文仍使用“戰略性關鍵礦產”討論相關問題。……