為海南自貿港建設提供強有力法治保障

文/路偲褀

在海南建設中國特色自貿港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于國內國際大局，為推動中國特色社會主義創新發展作出的重大戰略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。這項工作離不開強有力的法治保障。

法治先行為海南發展“保駕護航”

特區立法權是海南建省與生俱來的基因之一。建省辦特區34年來，海南充分利用特區立法權，制定了40多項特區法規，為海南經濟社會發展提供法治保障的同時，也為國家立法提供經驗，發揮了“立法試驗田”的作用。

2010年海南國際旅游島建設上升為國家戰略，海南省人大常委會運用經濟特區立法權和地方立法權，先后制定并及時修訂了《海南經濟特區旅行社管理規定》《海南經濟特區導游人員管理規定》《海南經濟特區旅游價格管理規定》《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定》等旅游法規，形成了維護旅游市場秩序的長效機制，以立法促進了旅游產業的持續健康發展，為國際旅游島建設提供了基本遵循，為創建全域旅游示范省打下了堅實基礎。

回顧中共中央、國務院有關海南經濟特區的文件，其初衷是讓海南實行更加開放的政策、采取更為靈活的經濟體制、創造更具吸引力的投資環境。賦予海南特區立法權，在為海南經濟社會提供法治保障的同時，也意在先行先試，為全國人大及其常委會、國務院制定更為成熟、適用于全國的法律或行政法規積累經驗，提供借鑒。

海南法學界人士認為，海南運用經濟特區立法權圍繞中心、服務大局，在促進改革、推動發展、保護生態、惠及民生等方面發揮了重要作用。

2015年7月20日，海南省政府決定組建6個檢查組，對12個沿海市縣、1823公里海岸線開展海岸帶保護與開發專項檢查和全面整治，發現違法破壞海防林建設房地產項目、養殖廢水生活污水直排入海、破壞沿海紅樹林和珊瑚礁等案例達805宗之多。

據海南省人大法制委員會有關負責人介紹，執法的依據是2013年5月開始施行的《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》，這是海南運用特區立法權在我國省級人大通過的第一部專門規范海岸帶的地方性法規，在全國率先將平均大潮高潮線200米內的海岸劃為“紅線區”，實行嚴格管控，為海岸帶保護與開發、開展海岸帶專項整治工作提供了法律支撐。

在建省辦特區34周年新的歷史起點上，特區立法權的使命依然在延續，應該大膽探索、大膽試驗，牢記辦特區的初衷，進一步推動改革創新，用好特區立法權，為海南自貿港建設提供強有力的法治保障。

全面發力建設國際旅游消費中心

建設國際旅游消費中心，是海南落實全面深化改革開放的“三區一中心”四大發展戰略定位之一，成為新時代海南深化改革開放的重要篇章。

2018年以來，海南狠抓招商引資和產品打造，推動旅游文體產業提質升級。對標一流、對標國際，增加旅游綜合體、主題公園及中高端旅游、文化產品的供給，推出一批符合國內外游客需求的高品質、高層次、高水平旅游文化體育消費產品，全面加速產業轉型升級，助力國際旅游消費中心建設。

憑借地理位置優勢，海南非常適合發展郵輪旅游產業，將建設郵輪旅游試驗區，發展環海南島郵輪航線，支持郵輪企業根據市場需求依法拓展東南亞等地區航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發的郵輪航線產品。這也為游客到海南旅游提供了更新鮮的游玩方式。

2019年，海南舉辦了鄉村旅游文化節、海南省藝術節、首屆中國體育廟會、海南親水運動季系列活動等旅游文化節慶活動，吸引了一大批游客參與。

文化和體育增強了海南旅游業的吸引力，旅游業也增強了文化體育產業發展的動力。目前國家大力推動海南自貿港建設，作為第一批落戶海南的大型中央企業的中國旅游集團，與海南本土企業海航集團強強聯合，在多個領域開展合作，積極落實海南自貿港建設，攜手推動自貿港消費升級。海航集團將充分利用航線網絡、旅客流量、免稅店等資源，借助中國旅游集團旅行社、旅游品牌、管理、客源、渠道等優勢，在航旅產業、免稅業務、資產項目、資本合作等領域開展合作，深耕海南旅游市場，推進航空與旅游產業的多渠道融合。

為有效推動自貿港消費升級，雙方推出系列特色航空旅游產品及大型免稅購物活動，啟動“日月廣場嗨購促銷”“海南航空大型機票促銷”等活動，為海南旅游文化市場增添活力，讓利惠民，擴大消費規模，促進海南社會經濟發展。

雙方將繼續鞏固和優化現有機場免稅、機上免稅、離島免稅業務的發展，擴大日月廣場市內免稅店經營面積，增加經營品類，推動在三亞鳳凰機場新增離島免稅店項目，進一步提升海南市場的消費水平。

讓旅游成為支柱性產業，打造國際旅游消費中心的同時，海南始終堅持“生態立省，環境優先”的原則，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念。生態文明建設事關中華民族永續發展和“兩個一百年”奮斗目標的實現。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

治理創新提供有力法治保障

建設海南自貿港，法治保障是關鍵。海南全省政法機關自覺將各自職能工作融入自貿港建設大局，著力為海南自貿港建設營造良好的法治環境、營商環境。

海南法院及時出臺服務保障海南全面深化改革開放、民營經濟發展和生態文明建設等的文件。設立海口知識產權法庭和海南第一、第二涉外民商事法庭，在全國首創開設投資者司法服務綠色平臺。推出“環境資源巡回審判全域覆蓋機制”“立審執一體化涉外民商事法庭”及“專職化、多元化、全覆蓋的矛盾糾紛大調解機制”等，入選海南自貿區制度創新案例。

海南檢察機關出臺《海南省檢察機關關于服務保障民營經濟健康發展的16條措施》，在全省重大項目派駐檢察工作站，入選海南自貿區制度創新案例。

海南公安機關積極推動公安部、國家移民管理局出臺支持海南全面深化改革開放、移民與出入境、交通管理等方面的15項新政策措施。另外，59國免簽、出入境證件“全國通辦”、簡政放權等系列便民利民惠企措施，也有力提升了海南的國際知名度和影響力。

海南司法行政系統推動仲裁改制和國際知名律師事務所落戶海南，與省“打私辦”聯合起草制定并出臺《海南省反走私條例》。

為保障游客的合法權益，海南繼旅游警察之后，又新增設旅游檢察。首批6個旅游巡回檢察工作站在全省6家5A級景區同時掛牌。

旅游巡回檢察工作站將開展旅游領域刑事訴訟監督，重點監督糾正公安機關有案不立、有罪不究、以罰代刑等違法行為；開展旅游領域行政執法監督，加強對旅游、工商、物價、交通等職能部門旅游市場監管行為的行政執法監督；開展旅游領域法庭審判監督，重點監督糾正旅游巡回法庭針對游客在景區內的旅游合同、人身損害、財產損害賠償等糾紛的審判違法行為。

旅游巡回檢察工作站將開通旅游檢察監督熱線，依托景區所在轄區的派駐檢察室，實時響應、及時處置涉旅游方面的訴求和爭議。

海南省委政法委組織開展三次大排查大化解專項行動，扎實推進重大項目建設，進行社會穩定風險評估，有效防范系統性金融性風險。法院系統以交通法庭、旅游法庭等特色法庭為載體，快速化解矛盾糾紛；檢察系統探索構建“大數據+無人機+群眾舉報”公益訴訟線索收集新模式；公安系統深入開展“楓橋式公安派出所”創建活動，積極開展“百萬警進千萬家”活動；司法系統推動專職人民調解員實現全省覆蓋，司法部將其作為“楓橋經驗海南升級版”向全國推廣。