全力打造公益訴訟檢察樣本

文/顏雯 孫青青 劉曙光

近年來，湖南婁底檢察機關深刻認識和把握檢察公益訴訟在保護公益、促進國家治理方面的重要制度價值和職能定位，主動融入婁底新發展格局，不斷滿足人民群眾新期待。其所辦案件類型涵蓋生態環境與資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、公共安全等多個領域，有力推動公益訴訟檢察工作打開新局面、邁上新臺階。

提高思想站位，牢固樹立“從政治上看”的檢察自覺

一是牢固樹立“放眼全局謀發展”的理念。一方面，自覺把公益訴訟檢察工作放到黨和國家發展大局中謀劃和推進，牢牢把握“公益”這個核心，緊緊圍繞黨委、政府高度關注的社會治理難點問題，圍繞人民群眾反應強烈的痛點問題，以高度的檢察自覺履職盡責，及時發現、糾正嚴重侵害公益的各種行為。另一方面，正確處理服務經濟社會發展與維護公共利益的關系，遵循公益保護規律和經濟發展規律，確保辦理的案件取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

二是牢固樹立“雙贏多贏共贏”的理念。教育引導干警，法律監督不是“高人一等”，監督是服務，是履行法定職責，在辦案中監督，在監督中服務。同時爭取被監督者理解法律監督不是“挑刺找茬”“唱對臺戲”，而是依照職責，幫助被監督者解決問題、補齊短板，與被監督者同向而行，合力保護國家利益和社會公共利益。推動檢察機關法律監督與執法司法機關內部監督有機銜接，構建監督者與被監督者良性互動的工作關系。

三是牢固樹立“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”的理念。解決問題不必訴至法庭，這是公益訴訟與普通民事訴訟、行政訴訟的重要不同之處。工作中，始終堅持把提起公益訴訟作為最后的手段，能夠通過訴前程序解決的盡量在訴前解決。必須提起訴訟的，也努力將案件辦成生動的法治教育課，達到辦理一案、警示一片、教育社會面的效果。

完善工作機制，畫好公益訴訟最大“同心圓”

一是加強組織領導，將公益訴訟工作列為中心工作和“一把手”工程。黨組將公益訴訟作為重點工作專門部署，多次專題調研公益訴訟工作，指導出臺《公益訴訟案件線索移送機制》《行政公益訴訟訴前檢察建議整改落實情況跟進監督實施辦法》等工作舉措，明確方向、突出重點、長遠規劃、主動作為。負責人以上率下，帶頭研究、部署、協調、辦理公益訴訟案件。湖南省首例食品領域公益訴訟案、婁底市首例生態環境領域公益訴訟案等典型案件，均由檢察長帶頭辦理。

二是加強溝通協調，打造良好外部環境。積極爭取婁底市委、市政府支持，推動以婁底“兩辦”名義在全省率先出臺《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見》，各縣市區黨委、政府均出臺支持檢察公益訴訟工作文件，為深化檢察公益訴訟工作、構建公益保護共建共治共享的大格局提供了堅實保障。同時注重加強與環保、食藥監、國資委、自然資源、法院等單位的聯系協調，在生態環境局、市場監督管理局、應急管理局等行政機關設立檢察聯絡室，加強對公益訴訟案件線索的收集研判，擴大案件線索來源，積極開創雙贏多贏共贏的公益訴訟工作新局面。

三是加強協作配合，深入推進一體化辦案模式。制定《關于加強刑事附帶民事公益訴訟案件協作辦理的意見》《關于公益訴訟案件線索發現和移送的規定》，完善與民行、捕訴、控申等部門之間的信息共享、線索移送、案件協查、結果反饋等工作機制，增強法律監督合力。

以專項活動為抓手，堅實扛起“公共利益的代表”重要責任

一是立足發展大局，服務經濟社會發展。找準公益訴訟檢察工作服務大局的結合點和著力點，積極服務保障鄉村振興、耕地資源保護等黨委、政府重點工作部署，著力推進農村人居環境整治、農業面源污染治理等領域公益訴訟工作，認真辦理涉及“三農”領域公益訴訟案件。同時結合婁底實際，開展“拆除風景名勝區內私搭亂建”“集中式供水”“無籍房稅費清繳”等公益訴訟檢察專項監督活動。如新化縣檢察院辦理的梅山龍宮風景名勝管理區內河道亂建系列公益訴訟案件，向縣水利局、風景管理區、鎮政府等多個責任主體發出檢察建議，變“九龍治水”為“齊抓共管”，推動各行政機關形成合力，取得較好效果。

二是突出生態環境保護質效，守護婁底山清水秀。立足婁底礦產資源豐富、生態環境形勢緊張的現實問題，以錫礦山、廢棄煤礦礦涌水等突出生態問題為著力點，跟進中央環保督察線索，重點提升生態檢察、礦山修復辦案質效，2021年以來共督促挽回和修復林地84畝、耕地34畝，治理大量水源地，追償生態修復費用295萬元。加強與市河長辦溝通協調，制定《關于建立“河長+檢察長”協作機制的意見》，形成了共同巡河、線索移送、調查辦理、案件會商、專項整治、通報共享等6項具體機制。全市立案涉河涉水公益訴訟案件71件，發出訴前檢察建議53份，提起刑事附帶民事公益訴訟11件，合力打好河流生態保護攻堅戰。

三是著眼群眾急難愁盼，辦好民生實事。結合“公益訴訟守護美好生活”專項行動和為期三年的食用農產品“治違禁控藥殘促提升”公益訴訟專項行動，辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件65件。如針對網上銷售假冒某品牌堅果案件，督促市郵政管理局對全市快遞公司加強行業監管、落實收寄驗視實名制等制度，切實保護消費者合法權益。開展公共租賃住房和廉租住房行政執法法律監督專項行動，督促有關部門在全市范圍內開展專項清理活動，從保障性住房資格取得不規范、租金欠繳、違法違規使用等8類違法亂象入手，立案36件，清退不符合配租條件的住戶26戶，追繳租金20萬余元，有利保障了低收入群體的居住權。

四是關注未成年人健康成長，積極開展“護苗行動”。與市市場監督管理局、市教育局聯合組織開展校園食品安全專項監督行動，對中小學校園周邊流動攤販不規范經營等問題進行專項清查，辦理案件27件，并協調政府加大對中小學校食品安全領域的投入，解決中小學校統一餐具、統一消毒等問題，確保安全、溫馨的校園環境。針對婁星區轄區內部分幼兒園無證辦學的問題，婁星區檢察院督促教育主管部門因地制宜、多措并舉推進整改，在全區開展無證幼兒園專項整治行動，對排查出的32家無證幼兒園督促整改到位，關停12家、整合3家、準入17家，推動轄區幼兒園實現整改提質，保護適學幼兒權益。

增強監督剛性，擴大公益訴訟監督社會影響力

一是加強公益訴訟對生態環境損害賠償制度的支持。全市公益訴訟部門與相關管理部門建立生態環境損害賠償案件交流會商和研判機制，積極參與生態環境損害賠償工作，對生態環境損害賠償磋商和訴訟提供法律支持，共辦理支持磋商的生態環境損害賠償案件11件，賠償金額共計234萬元。如婁底市檢察院支持市生態環境局作為賠償權利人，對湖南某發電站泄漏含油廢水污染環境提起生態環境損害賠償磋商，要求賠償義務人承擔生態修復費用76萬元。

二是拓展安全生產領域協作配合。為貫徹落實新修改的《安全生產法》，協同防范化解安全生產領域風險，婁底檢察機關加強與應急管理部門的溝通聯系，會簽《關于加強安全生產領域行政執法與檢察監督協作配合的意見（試行）》，以安全生產檢察聯絡室建立為基礎，在調查取證、鑒定評估、法律咨詢等方面雙向支持，構建相互配合、聯動聯辦工作機制，及時發現和堵塞安全生產領域存在的管理漏洞，共同筑牢安全生產屏障。

三是增強公益訴訟監督剛性。一方面破除不愿訴、不敢訴的思想，對不落實、假落實情形敢于“亮劍”。辦理行政公益訴訟起訴案件，依法督促行政機關糾正違法行為。另一方面充分借力用力，與市紀委監委聯合下發《關于建立公益訴訟案件線索雙向移送機制和加強協作配合的若干意見（試行）》，同時市委、市委政法委將檢察建議采納落實情況納入績效考核、平安建設考評，明確對行政機關對檢察建議不回復、不整改，對檢察機關調查、收集證據等工作不配合以及被提起行政公益訴訟等3種情形，依規定扣分，直接影響行政機關評先評優資格。