踔厲奮發打造法治化營商環境“升級版”

文/蘇雙麗

法治是最好的營商環境。近年來，上海市靜安區人民檢察院充分發揮檢察監督職能，聚焦服務民營企業健康發展，通過探索涉案企業合規、深化與靜安區工商聯的聯動協作、加強知識產權綜合保護等系列舉措，在優化法治化營商環境方面跨前一步、創新探索和實踐，努力當好服務經濟健康發展的“老娘舅”。2022年2月，靜安區人民檢察院等19家單位被確定為首批上海市優化營商環境法治保障共同體聯系點。同年8月，靜安區工商聯、檢察院溝通聯系機制被評為全國典型事例。

企業到行業健全風險防范機制

“一直都是我們給別人上保險，今天你們給我們上了一道保險！”上海市保險同業公會相關領導對靜安區人民檢察院辦案檢察官感慨道。

2020年底，靜安區人民檢察院陸續辦理“保險黑產團伙”系列案22件67人，涉案金額累計達800余萬元。該團伙的犯罪行為嚴重影響了保險行業營商環境。為此，該院在深入調研后向涉案企業、行業協會制發檢察建議，對涉案保險公司開展企業合規整改。

2021年7月，靜安區人民檢察院聯合區工商聯等10家單位，建立涉案企業合規第三方監督評估機制管理委員會（簡稱第三方機制管委會），通過落實聯席會議、常態聯絡等機制，發揮各自專業優勢，履行好對第三方監督評估組織（簡稱第三方組織）的監管職責，共同開展涉案企業合規工作。

第三方組織會同靜安區人民檢察院對涉案保險公司深入調研后，確立了內部反腐敗合規、數據合規兩個主要項目，并以實地走訪、組織座談會等方式對合規計劃執行情況開展檢查。

“這無異于一場自我革命，幫助我們清除了虛擬人力，降低了運營成本，讓企業發展健康有序?！?021年12月，在涉案企業合規反饋結果座談會上，涉案保險公司代表這樣說道。同日，該保險公司通過合規考察。

與此同時，行業協會通過督促保險公司自查自糾、完善工作制度等，推進保險行業黑色產業鏈群防群治工作。靜安區人民檢察院檢察官分別在線上、線下為長三角地區5萬余名保險從業人員進行警示教育，會同靜安區工商聯等部門開展涉案企業合規第三方監督評估的做法推廣至行業內多家龍頭企業，受到保險行業廣泛好評。

今年初，靜安區人民檢察院“多管齊下”健全行業風險防范治理機制，協助保險行業制定合規標準指引，逐步建立由司法機關推動，保險行業及社會各方積極參與的系統化治理體系。

“辦案只是‘治標’，‘治本’才是關鍵。”靜安區人民檢察院副檢察長呂顥表示，“從辦理一起案件，幫助堵漏建制，到帶動一批企業，引導合規經營，再到規范一個行業，推動協同治理……我們希望通過與靜安區工商聯建立務實高效的溝通聯系機制，全力打造法治化營商環境‘升級版’，用心用情當好企業發展的‘老娘舅’?！?/p>

懲治到預防提供精準司法服務

習近平總書記多次強調，創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。為強化知識產權綜合性司法保護，靜安區人民檢察院在創新知識產權檢察履職模式上先行先試，在全市率先成立知識產權檢察辦公室，在整合刑事、民事、行政檢察職能的基礎上，探索知識產權領域公益訴訟工作，推進知識產權“四位一體”綜合性司法保護，打好知識產權檢察“組合拳”，用檢察智慧為“數智”產業發展保駕護航，為激發區域內創新活力、保護市場主體智力成果貢獻“靜檢方案”。

聚焦主責主業，全鏈條打擊違法犯罪。針對侵犯知識產權犯罪隱蔽性強，客觀證據收集難、易滅失且犯罪金額認定復雜等現狀，靜安區人民檢察院加強逮捕全面化審查，主動制作表格式《一線取證指引》，落實寬嚴相濟刑事政策，深挖徹查鏈條式產業化犯罪團伙，通過類案檢察建議等形式，提升檢察監督質量。

打造專業化辦案團隊，形成專業化辦案優勢。設立全市基層院首家“知識產權檢察辦公室”，組建知識產權檢察辦案團隊，打造專業化辦案；在全市率先探索技術調查官制度,主動引入技術調查官參與辦案，借助專業力量精準打擊知識產權犯罪：通過強化行刑銜接，與靜安區公安分局、靜安區市場監管局會簽《關于加強靜安區知識產權案件行政執法與刑事司法銜接的三方協議》，建立信息共享、業務共建等機制。

注重追贓挽損，推動權利人實質性參與訴訟。注重引導權利人發揮專業優勢協助取證，主動制作侵犯商標、著作權和商業秘密三類犯罪的中英文版權利人協助取證提示書；積極落實權利人實質性參與訴訟制度，及時告知權利人享有的訴訟權利義務、通報案件進展等；積極適用認罪認罰從寬制度，主動探索訴前調解，促進退贓退賠，2020年以來為權利人挽回經濟損失1100余萬元；通過制發檢察建議，幫助被侵權的權利人堵漏建制，增強知識產權保護意識。

提供多元化法律服務，抓實知識產權保護溯源治理。近年來，靜安區人民檢察院主動結合區情實際，聯合中國外商投資企業協會優質品牌保護委員會（簡稱品保委）開展“線上檢察開放日”，通過“云會議”“云課堂”等方式，與40余家企業代表交流商業秘密等知識產權保護實踐；2021年4月在市北高新園區設立法律服務工作站，擴大檢察服務輻射范圍，依托“云連線”“智匯力”“法宣講”等方式，解答企業在商業秘密保護、商標維權等方面的問題，護航“數智”經濟發展；2021年2月，與上海市人民檢察院走訪上海現代服務業聯合會，摸底服務商標權利人基本情況，發放《服務商標主要法律規范指引》。

個案到機制保障市場主體權益

為整合資源力量，共同解決企業經營的痛點、難點問題，靜安區人民檢察院進一步健全聯絡機制，與靜安區工商聯簽訂《建立健全溝通聯系機制促進民營經濟健康發展的工作備忘錄》，設立民營企業家法律服務工作站，通過定期召開聯席會議、舉行普法講座等形式，持續為企業和企業家提供司法訴求受理、合規建設、法治宣傳等“一站式”司法服務。

疫情期間，靜安區人民檢察院會同靜安區工商聯召集民營企業家“云座談”，圍繞企業權益保障、法律風險防范等問題開展交流研討，為企業“痛點問題”把脈開方，及時通報《靜安區人民檢察院推進安商惠企助力復工復產十二條司法措施》，詳細解讀《企業復工復產常見法律問題梳理》，保障企業復工復產。

“靜安區人民檢察院堅持運用法治思維、法治方式保障復工復產，出臺的十二條司法措施和常見法律問題梳理，及時幫助企業解決‘急難愁盼’，讓按下‘慢行鍵’的企業‘加速返場’?！薄霸谱劇睍r，靜安區委統戰部副部長，靜安區工商聯黨組書記、常務副主席李帆這樣說道。

此外，靜安區人民檢察院還依托靜安區工商聯、行業協會等平臺，全面貫徹新發展理念，聯合靜安區工商聯舉辦“服務‘六穩’‘六保’護航民企發展”檢察開放日活動，通過分析涉企職務犯罪的特點、受害單位的行業特點、涉案企業共性問題等給出檢察建議，幫助企業堵漏建制；通過舉行新聞發布會，發布《涉企職務犯罪刑事檢察工作白皮書》等，精準提供合規指引，提升企業風險防范能力。

“法治是最好的營商環境。促進民營企業健康發展，工商聯和檢察機關持續深化交流協作至關重要。我們將繼續深化司法理念，依法能動履職，強化法律監督，平等保護民營企業和企業家合法權益，以更大力度護航民營企業發展，讓企業‘活下來、留得住、經營好’?！膘o安區人民檢察院檢察長董學華說。

接下來，靜安區人民檢察院將學習貫徹黨的二十大精神，依法能動履職，全面提升辦案質效，加強知識產權協同保護，營造更優法治化營商環境，以更優檢察履職服務保障經濟社會高質量發展。