新時期大學生素質(zhì)教育評價制度建設SWOT分析與對策研究

李百慧，張 挺

（1.錦州醫(yī)科大學第三臨床醫(yī)學院，遼寧 錦州 121000；2.錦州醫(yī)科大學醫(yī)學教育研究中心，遼寧 錦州 121000）

當前，人才已成為國家間綜合競爭力的重要體現(xiàn)，作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要途徑之一，素質(zhì)教育得到了社會廣泛重視。素質(zhì)教育是在促進人的全面發(fā)展、提高每個受教育者素質(zhì)的基礎(chǔ)上提高民族素質(zhì)的教育[1]。推進素質(zhì)教育是發(fā)展社會主義高等教育的必然要求，也是使大學生成為合格社會主義建設者和可靠接班人的重要保障[2]。積極主動地推進素質(zhì)教育不僅可以滿足社會用人單位的基本需求，對于大學生自我的成長也十分有利[3]，已成為當前各大高校人才培養(yǎng)的重要而又緊迫的任務[4]，面對新時期素質(zhì)教育工作的新特點、新要求，作為高校引導學生全面發(fā)展的大學生綜合素質(zhì)評價制度，在現(xiàn)實運行中面臨諸多問題，難以充分發(fā)揮引導學生全面發(fā)展的作用[5]。因此，全面分析素質(zhì)教育評價制度建設實際，制定科學合理的工作指導思想，是素質(zhì)教育評價制度改革的前提和關(guān)鍵。

1 新時期大學生素質(zhì)教育評價制度建設SWOT分析

1.1 優(yōu)勢（Strength）分析

1.1.1 素質(zhì)教育評價制度建設得到高度重視 2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出：“要在增強綜合素質(zhì)上下功夫，教育引導學生培養(yǎng)綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。”明確指出了新時期大學生綜合素質(zhì)和綜合能力培養(yǎng)的重要性。隨后，教育部發(fā)布的《關(guān)于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》同樣指出要將提升學生綜合素質(zhì)視為重要教育內(nèi)容。評價制度則是衡量素質(zhì)教育效果的重要指標和參考標準，為滿足社會發(fā)展和時代進步的要求，各高校均把大學生綜合素質(zhì)教育作為高校重要教學任務開展，因而，擔負著人才培養(yǎng)質(zhì)量鑒定標準重要作用的素質(zhì)教育評價制度也自然被視為有效促進大學生評價制度改革、積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、促進高校教育教學質(zhì)量提升、實現(xiàn)大學生綜合素質(zhì)提高、促進學生的成長成才等各方面工作的重要手段。

1.1.2 素質(zhì)教育評價工作得到進一步規(guī)范 素質(zhì)教育評價是一項立足于人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性工程，是在長時間理論研究和實踐應用中逐步探索形成的綜合評價制度。近年來，伴隨著我國高等教育的快速發(fā)展，素質(zhì)教育評價在提升大學生學習興趣和能力，引導高校實施綜合素質(zhì)教育改革，提升教育教學質(zhì)量中發(fā)揮了重要作用。與此同時，傳統(tǒng)教育評價的一些漏洞和不足也正在被逐步克服和完善，黨的教育方針和相關(guān)會議文件精神為新時期評價制度指標體系的設計提出了明確的指導思想。可以說，通過對大學生綜合素質(zhì)評價工作的完善，在學生評價工作中長期以來的一些錯誤做法得到糾正，傳統(tǒng)學生評價工作中長期以來的問題得到解決，素質(zhì)教育評價工作日益規(guī)范。

1.1.3 素質(zhì)教育評價理論研究逐漸成熟 大學生素質(zhì)評價在教育工作中的應用和重要作用的發(fā)揮，推動了高等教育全領(lǐng)域?qū)W生素質(zhì)評價的研究，形成較為成熟的理論研究成果。第一，關(guān)于學生素質(zhì)評價理論的基礎(chǔ)研究逐步完善，科學合理的理論基礎(chǔ)為素質(zhì)評價制度的設計實施明確了方向，成為新時期素質(zhì)教育的基石；第二，關(guān)于大學生素質(zhì)評價的價值內(nèi)涵研究成果豐碩，高素質(zhì)人才對我國國際綜合競爭力的形成與凝聚具有十分重要的作用，大學生素質(zhì)教育評價的實施有益于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為共識；第三，關(guān)于學生素質(zhì)評價指標體系應用研究廣泛開展，科學合理的評價體系是教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)乎教育公平發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量。隨著社會發(fā)展，大學生素質(zhì)教育評價指標也越來越豐富，體現(xiàn)出了高校緊跟時代發(fā)展、立足自身特色、滿足發(fā)展需要而設計和實施的指導理念，大學生素質(zhì)教育評價指標體系應用研究在理論指導下廣泛開展，在引導學生全面?zhèn)€性化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

1.2 劣勢（Weakness）分析

1.2.1 素質(zhì)教育思想認識片面，評價制度建設指導乏力 盡管素質(zhì)教育在高等教育中具有重要的地位和作用，但部分高校重視專業(yè)教育、淡化素質(zhì)教育的現(xiàn)象仍然存在，沒有形成全面正確的思想認識，導致素質(zhì)教育觀念深入人心，教育實踐推進乏力的局面。當前，素質(zhì)教育的理論構(gòu)建、技術(shù)手段、實施路徑等方面已經(jīng)形成一定理論基礎(chǔ)，但理論研究成果的應用轉(zhuǎn)化成效不明顯，理論與實踐相結(jié)合，對大學生素質(zhì)教育評價的核心內(nèi)涵、主題定位、方式方法、賦分權(quán)重等工作的系統(tǒng)化指導存在一定困難。

1.2.2 素質(zhì)教育趨同傾向明顯，評價制度導向作用弱化 經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國高等教育規(guī)模發(fā)生了顯著變化，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但在此過程中，高校的發(fā)展也面臨著一些實際問題，很多高校并未將發(fā)展與定位相融合、特色與問題相結(jié)合地去思考人才培養(yǎng)工作。表現(xiàn)在素質(zhì)教育中，形成只參考外部質(zhì)量要求，制定本校評價制度，導致學校間評價制度趨同性特征顯著，且呈現(xiàn)出愈發(fā)嚴重的趨勢，無法發(fā)揮立足不同學校人才培養(yǎng)定位的素質(zhì)教育評價制度的教育導向作用。在依據(jù)評價結(jié)果開展的評獎、評先、推薦等后續(xù)工作中，甚至引發(fā)導向偏移。

1.2.3 定量評價方法應用不當，評價制度影響力被降低 定量評價具有客觀、準確、易操作的特點，但其應用范圍和方法具有較高的要求。在素質(zhì)教育評價制度建設和應用過程中，管理者往往從管理需求的角度出發(fā)，偏重于使用定量評價方式開展工作，卻忽視了素質(zhì)教育在思想、精神、心理等方面對教育結(jié)果評價的特殊性要求，使素質(zhì)教育貼上了應試教育的標簽，禁錮了學生思想，使部分大學生的成長目標和價值追求迷失，自我學習、創(chuàng)新能力等多方面被弱化，甚至加劇心理沖突的發(fā)生。

1.3 機遇（Opportunity）分析

1.3.1 評價體系改革，為素質(zhì)教育制度建設提供明確方向 為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，在改革學生評價工作中，提出了堅決改變用分數(shù)給學生貼標簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質(zhì)評價體系的主要內(nèi)容。教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價“指揮棒”，就有什么樣的辦學導向，這為素質(zhì)教育評價體系的建設提供了明確的方向，對以素質(zhì)教育評價引領(lǐng)教育發(fā)展方向，提高素質(zhì)教育治理能力和水平，加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供了重要機遇。

1.3.2 素質(zhì)教育需求，為素質(zhì)教育制度建設提供應用空間 教育方針是國家在一定歷史時期為實現(xiàn)基本路線和基本任務對教育工作制定的總的指導方針，決定著教育事業(yè)的發(fā)展格局。我們黨的教育方針凝聚著黨和人民對教育事業(yè)的要求與期望，明確了中國特色社會主義教育事業(yè)的發(fā)展原則，體現(xiàn)了國家教育目標、政策、方向和路徑。“五育并舉”對未來大學生素質(zhì)教育提出了新要求，教育評價必須在教育方針指導下，依據(jù)德智體美勞的教育目標，通過相應的技術(shù)和方法，對素質(zhì)教育活動、素質(zhì)教育過程和素質(zhì)教育結(jié)果做出科學的評判，發(fā)揮教育評價的導向監(jiān)督、鑒定管理和診斷激勵功能。這既是全面落實黨的教育方針的關(guān)鍵性舉措，也是素質(zhì)教育評價體系建設面臨的重要機遇。

1.4 挑戰(zhàn)（Threaten）分析

1.4.1 素質(zhì)教育的認知過度泛化，評價制度建設需要去偽存真在社會輿論和大眾認知中，素質(zhì)教育往往被視為是改變眾多教育問題甚至是社會問題的“萬能鑰匙”，認為其能夠解決一切與教育相關(guān)的熱點、難點問題。在這種認知的誘發(fā)下，教育者對素質(zhì)教育的定義、范圍、功用等內(nèi)涵概念極易產(chǎn)生混淆和過度泛化，從而將思想政治教育、德育教育、職業(yè)道德教育等多項工作內(nèi)容劃歸至素質(zhì)教育范疇之內(nèi)，進而錯誤地將素質(zhì)教育視為一種具體的教育手段，而忽視了其作為一種必須貫徹于教育教學全過程的思想和理念的本質(zhì)屬性。對素質(zhì)教育認知的過度泛化，必將使素質(zhì)教育被動丟棄其應有的客觀性和適用性，教育目標被抽象化且不再清晰，教育目標被擴大且不再具體，為開展教育效果評價增加了難度、提出了挑戰(zhàn)。

1.4.2 素質(zhì)教育的內(nèi)涵快速拓展，評價制度建設需要穩(wěn)步跟進當今世界正在經(jīng)歷著百年未有之大變局，我國的高等教育也正在逐步走向世界舞臺中央。這一過程中，我國高校人才培養(yǎng)的標準也日益提升，除了常規(guī)專業(yè)知識與技能外，還需要具備能夠充分展示中國精神的人才培養(yǎng)能力。在國內(nèi)，普及化階段的高等教育已成為為社會主義現(xiàn)代化建設提供人才支撐和智力支持的重要力量，而教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象的客觀存在，使教育教學中必須要考慮學生的基礎(chǔ)水平、接受能力等方面存在著較大差距。因此，素質(zhì)教育的內(nèi)在質(zhì)量和外部條件的要求難于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而自新冠肺炎疫情防控工作開展以來，大規(guī)模線上教學的開展，對素質(zhì)教育的內(nèi)容形式和質(zhì)量建設標準均提出了新要求。面對高等教育國內(nèi)外環(huán)境變化所帶來的素質(zhì)教育內(nèi)涵的快速拓展，素質(zhì)教育評價工作面臨著重要的挑戰(zhàn)，必須積極應對、穩(wěn)步跟進，方能真正發(fā)揮教育評價工作在教學實踐活動中的“指揮棒”作用。

2 新時期大學生素質(zhì)教育評價制度建設發(fā)展戰(zhàn)略

基于大學生素質(zhì)教育評價制度建設的SWOT分析，按照SWOT分析法發(fā)揮優(yōu)勢和擴大機遇，弱化劣勢與應對挑戰(zhàn)的基本原則，制訂新時期大學生素質(zhì)教育評價制度發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 基于優(yōu)勢發(fā)揮與機遇擴大的SO發(fā)展戰(zhàn)略

不斷提升思想認識，重視發(fā)揮評價制度建設在高素質(zhì)人才培養(yǎng)中的作用，圍繞以學生為中心的教育理念不斷提升素質(zhì)教育評價制度的規(guī)范性，充分發(fā)揮評價制度導向作用，使新時期高校大學生素質(zhì)教育更加滿足高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需求。加強對素質(zhì)教育評價制度建設的理論研究，不斷拓展研究寬度，增加研究深度，圍繞黨的教育方針，為德智體美勞全方位開展素質(zhì)教育評價提供理論支撐和實踐指導。

2.2 基于劣勢減弱與機遇擴大的WO發(fā)展戰(zhàn)略

在黨的教育方針和新時期教育評價體系建設指導思想指引下，加強素質(zhì)教育宣傳工作，提升全社會對開展素質(zhì)教育及其評價制度建設的思想認識。在評價制度建設中，高校要高度重視并立足辦學特色，“量身定制”服務于高校人才培養(yǎng)工作的評價制度，依據(jù)個性化需求，合理設計評價方式方法，積極發(fā)揮評價制度在德智體美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)中的導向作用。

2.3 基于優(yōu)勢發(fā)揮與應對挑戰(zhàn)的ST發(fā)展戰(zhàn)略

在進一步通過深厚的理論研究和規(guī)范化的實踐工作，逐步厘清社會對素質(zhì)教育的不合理認知，規(guī)劃設計精準的素質(zhì)教育目標和內(nèi)容，積極應對社會發(fā)展所帶來的素質(zhì)教育評價主體泛化和模糊問題。結(jié)合黨的教育方針，努力探索新時期素質(zhì)教育的時代特征和歷史任務，以適應素質(zhì)教育快速發(fā)展中評價制度建設滯后的問題。

2.4 基于劣勢減弱與應對挑戰(zhàn)的WT發(fā)展戰(zhàn)略

在素質(zhì)教育評價制度建設中，需要大膽改革創(chuàng)新，將素質(zhì)教育評價工作的思想理念置于高等教育普及化階段發(fā)展需求之中，置于我國高等教育在世界科學技術(shù)文明發(fā)展的貢獻之中，合理應用定性與定量分析，科學客觀評價素質(zhì)教育的發(fā)展，指導教育實踐互動開展。