鄉村振興背景下精準扶貧成效與返貧阻斷分析
——以駐馬店S 鄉農村為例

□薛 君，王瑩曉，董佳佳

（河南省社會工作與社會治理軟科學研究基地，河南 新鄉 453007）

1 研究背景

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局擺到治國理政的重要位置，多次作出重大戰略部署。習近平總書記在2021 年全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。對易返貧致貧人口要加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶。對脫貧地區產業要長期培育和支持，促進內生可持續發展[1]。梳理精準扶貧的成效，提煉治理中的主要問題，有針對性地進行返貧阻斷，堅決守住不發生規模性返貧的底線。這對于鞏固既有精準扶貧成果同鄉村振興戰略背景有效結合，全面推動共同富裕具有重要的現實意義。

文章以駐馬店市平輿縣S 鄉精準扶貧工作為研究對象，運用文獻分析法、訪談法，分析S 鄉精準扶貧成效及存在的問題，對于S 鄉返貧阻斷提出了合理化的建議，使精準扶貧后續工作完滿結束，幫助政府打好扶貧攻堅戰，引領鄉民早日脫貧改善生活狀態。

2 S 鄉農村精準扶貧成效分析

在分析S 鄉農村扶貧成效前，先介紹調查地基本情況。S 鄉作為駐馬店市平輿縣東北部一個典型農業鄉，全鄉耕地總面積超過3 067 hm2，轄8 個行政村，總人口近4 萬人。該鄉作為國家認定貧困縣下的鄉鎮，該鄉鄉民主要以耕地務農為生，村莊呈現“老齡化”“空心化”的特征。近年來，S 鄉經濟持續快速發展，各項事業全面進步，農業、工業加大投入和調整，畜牧養殖業已形成規模，努力響應國家精準扶貧的政策，已基本脫掉“貧困縣”的帽子。

但是考慮到S 鄉的經濟基礎較薄弱，村莊“老齡化”“空心化”較為嚴重，基本脫貧后，如果后續工作不到位，很容易產生大規模返貧的情況，文章對S 鄉農村精準扶貧工作進行了具體分析。從經濟、生態和社會3 個效益角度對其扶貧政策實施后所得成效進行分析，其中經濟效益又分別從村民日常生活消費、危房修建、產業扶貧和農村合作社4 個角度來闡述。

2.1 經濟層面的效益

首先是日常生活消費的變化。以L 村為例，年輕村民外出打工獲得的收入為家庭主要收入，這種收入的不穩定導致無法應對疾病等的發生，致貧致困的結果毫不意外。其次是危房改造，新房新建。在扶貧攻堅政策普及和實施后，針對大多村民的房齡大且為普通舊瓦房的情況，政府統一規劃統建了設備齊全的惠民工程社區用以改善村民居住環境。再次是產業扶貧的成效。S 鄉根據各村實際情況開發相應產業進行貧困幫扶，另外該鄉還邀請專家和教授對貧困村民進行各種特色種植技術培訓來增強自身的脫貧致富能力[2]，既解決了當地村民就業問題，也實現了利用知識技術創收。最后是農村合作社的變化。自S 鄉進行農村精準扶貧實踐以來，農村合作社成精準扶貧火車頭，L村通過發展種植合作社，使50%的貧困戶依托該合作社找到了脫貧的門路。

2.2 生態層面的效益

農村精準扶貧中同樣注重生態效益，S 鄉主要通過環境保護來踐行生態效益。不僅在寬闊的馬路兩側設立公共垃圾桶，在村里也定距擺放這些“綠色守衛”，并設有專門的垃圾回收場和焚燒場。例如每天早上門口會有專門的村環衛工人挨家挨戶收集生活垃圾，這些環衛工人是該村村民，因家庭原因無法外出就業，在扶貧措施下獲得這份工作，有規定的上班時間和工資，給其帶來一份額外收入。這種政策的實施，不僅改善了村里的環境和空氣，也帶動一些村民實現就業，在一定程度上控制了后續返貧問題出現，值得肯定和普及。

2.3 社會層面的效益

自從國家制定出農村扶貧攻堅政策并陸續落實，S 鄉政府加強基礎建設，改善貧困村生產生活條件，S鄉受益變化之處也隨處可見。S 鄉政府通過招標形式吸引企業，重修公路，把過去晴天塵土飛揚雨天泥濘不堪的土路修成不論晴雨都干凈通暢的柏油路和水泥路，這項改善工程，除了企業招標修建，也動員村民參與其中，既帶動了村民就業和收入，又增加村民共同治理鄉村的認同感。修建公路帶給村民的不止是經濟效益，更是長期的社會效益。除了交通，水利、文化、衛生、教育等各相關部門大力推進貧困村整村扶貧項目建設，不斷加大對貧困村安全飲水、綜合黨群服務中心、標準化衛生室、校舍修建等基礎設施建設投入力度。改善貧困村生產生活條件，進一步夯實了貧困村發展基礎。

3 S 鄉農村精準扶貧過程中存在的問題

3.1 村莊之間扶貧資源分配不公

精準扶貧落實的核心是扶貧資源分配管理體系和鄉村治理結構。精準扶貧工作缺乏制度保障和精準扶貧資金的有限性，政府部門職責不明確等原因，導致資源分布不均問題[3]。目前S 鄉由于扶貧資源分配不公平問題，所轄個別村莊出現為績效的“面子工程”和低質量安居工程，而村莊之間因為資源不同，扶貧效果也有差異，不能真正幫助貧困人口穩定脫貧，容易造成有限的扶貧資源浪費。

3.2 村莊之間產生人際隔閡

駐馬店市S 鄉不同的村莊本身整體基本經濟情況有所差異，本著共同發展進步原則，扶貧效果不應出現太大差異。但是實際上S 鄉村莊之間出現“窮的越窮，富的更富”的畸形現象，不利于各個村莊進行經濟社會項目聯系共建發展，易引發鄉村之間的沖突、村莊之間人際隔閡。加之扶貧資源的目標偏離易使村民對基層政府產生不信任，動搖該鄉鎮全鄉人員統一力量扶貧攻堅的決心，延遲該鄉全部脫貧建設全面小康生活的進程。究其原因，是鄉鎮政府在扶貧過程中出現了政策把握偏差帶來的扶貧資源分配不公、扶貧目標偏離、貧困戶識別困難和人情保護等情況所致。

3.3 村戶之間貧困戶識別困難

精準扶貧內涵的基礎是利用科學的方法精準識別出貧困人群。在中國農村精準扶貧實踐中，由于時間緊、任務急、實地考察不足、經驗不足、標準低、把關不嚴等原因，在S 鄉常出現貧困戶識別困難問題。主要表現在，一是具體識別中偏離村莊實際經濟情況。S鄉采取規模控制方式發送貧困指標，即將貧困人口指標逐級下發、逐步落實。不同經濟發展水平的村莊，貧困指標卻相同，易導致不同經濟條件村莊的貧困戶家庭狀況不一。二是“精英俘獲”扶貧資源及人情保護現象。部分村干部會利用職務之便以獲得更多扶貧資源，并將資源分配傾向自己的親朋好友，或對上下封鎖信息，私自分享扶貧資源，這導致在評定低保戶中出現了所謂“人情保”“關系保”“親戚保”等現象[4]。

3.4 個別貧困戶福利依賴嚴重

S 鄉農村精準扶貧遇到的一個頑固問題就是“養懶漢”不良現象。背后原因除了扶貧對象識別不準確，還有國家幫扶福利豐厚，被扶貧對象脫貧思想和主動性不夠等。S 鄉村干部也曾多次進行思想教育和主動脫貧動員，但是往往效果不明顯或不持久。“養懶漢”情況多而復雜，政府和村干部需要深入基層，了解事實，從根源性針對解決，這樣才能及早真正實現脫貧。

3.5 戶級幫扶制度不夠靈活

這里幫扶制度不靈活體現在上級不能及時跟進農戶實際情況，有的農戶實際上在國家的幫扶下已經脫貧，但是貪圖國家的扶貧福利，“財不外露”，跟幫扶人員實行“障眼法”，制造成還未脫貧的錯覺，占用扶貧名額。而一些因病致窮、因意外致窮的農戶，由于突發性和辦理貧困戶申請調整程序滯后性之間的沖突，未能及時得到幫扶，在最困難時孤立無援，最終造成不良后果——患者耽誤醫治時機去世或家庭破碎等。這些極端情況雖是個人家庭抵抗風險能力弱所造成，也有政府幫扶不到位、不及時的原因。政府幫扶制度和考查監督的漏洞亟須引起政府的重視和完善。

4 S 鄉農村返貧阻斷的建議

以上提出的5 個在S 鄉農村精準扶貧實踐中遇到的較為典型的問題，都涉及到扶貧工作與扶貧主體的關系處理，只有正確處理以上關系才能防止后期大規模返貧，才能促進該鄉扶貧工作的更好進行。文章從政府和村民扶貧兩個主體角度出發提出一些返貧阻斷建議。

4.1 提高資金使用的精準性

鄉鎮政府在落實扶貧攻堅政策和措施之前，要實地調查，深入群眾了解各村莊的真實情況，考察各村莊的發展條件，根據各地區綜合測評結果，對扶貧資源和資金合理分配利用。每個村莊致貧原因不可能完全相同，鄉鎮政府在精準扶貧過程中要有側重點，公共資源和設施分配要按照一定的比例，努力提高資金使用的精準性，盡量減少和杜絕為追求政績搞得短期看得見的“面子工程”和“扶富不扶窮”的現象。

4.2 提高識別貧困對象的精準度

創新多種識別貧困戶方法和貧困戶測評辦法，做到精準識別需要幫扶的農村貧困戶。由于各種原因，扶貧過程中易出現識別困難和失誤、臨界點難以把握和幫扶隊伍被蒙蔽的問題。這些問題要求政府要積極創新多指標多元化的貧困戶識別辦法和衡量方法，及時跟進了解群眾的實際情況。建立和健全返貧致貧的動態監測機制、幫扶機制，制定S 鄉農村低收入人口識別標準和機制，研究S 鄉農村低收入人口的劃線標準，利用多維綜合方法準確定位對象，做好早發現、早幫扶[5]。

4.3 爭取村民的理解和支持

針對因信息不對稱和扶貧開發政策和方針普及度低帶來的部分村民對扶貧政策認知度低的問題。需要政府及時作出調整和政策宣傳，營造有利于各方思想統一、共識凝聚、力量聚合的氛圍，促進扶貧政策的推行。具體實施辦法有，利用互聯網和其他社交通信軟件進行宣傳工作，盡量把觸角伸到每個村民的面前；優選群眾身邊的脫貧實例進行宣傳以增強群眾脫貧信心。

4.4 加強幫扶人才隊伍建設

目前S 鄉在精準扶貧中，充分發揮144 名網格長熟悉戶情、方法活的優勢，讓網格長“三同”（同步參加扶貧政策培訓、同步開展扶貧各項工作、同步給予考核獎懲），當好“四大員”（信息員、宣傳員、調解員、服務員），齊心協力打好扶貧攻堅戰[6]。考核獎懲制度的實施強調幫扶干部既要注重上級的督察也要重視群眾的需求。政府要根據各村莊實際情況進行幫扶駐村人員的合理分配，實現對各類人才的優化使用。針對扶貧意愿不足和扶貧業務不強等問題也要及時采取有效解決措施，從思想和能力上增強幫扶隊伍的整體素質，增強自身專業性和責任意識。

要解決扶貧對象的不準確和幫扶制度不靈活的問題，除了完善考核獎懲制度和幫扶機制，幫扶隊伍也要提高監督和動態管理能力。面對部分村民貪圖惠民福利而選擇隱瞞自身發展實情繼續“騙保”行為，精準扶貧人才隊伍要做到實地調研，靈活管理，嚴格監督，推動扶貧工作順利高效進行。

4.5 開發多途徑產業扶貧，開展農村教育培訓

針對村莊脫貧動力和農戶福利依賴問題，政府要考慮從內外兩個方面來解決。關于內力，政府要加強教育和技術培訓以提高貧困人口的思想文化素質，增強自主脫貧能力。政府工作重點是扶志扶智，具體開展辦法是普及教育，通過教育來培養群眾自立自強，不輸志氣的思想和觀念。要培養不同類型的職業人才，如種植人員和養殖人員等，因地制宜地培養產業人才。

關于外力，政府要創新產業扶貧方法，依據各村莊的實際情況進行調整，比如村莊之間的水源和土地濕度不同，幫扶的產業也不同，有的村莊適合發展種植園，有的適合發展養殖業，有的則適合開辦工廠。總之，政府提供外在條件即扶貧產業，貧困群眾在主動學習知識后“一技傍身”，融入當地產業經濟中，實現徹底脫貧。

4.6 鼓勵村民積極參與脫貧

長遠上看，只有激發貧困人口內生動力，徹底解決貧困人口自身發展的惰性，才能增強其脫貧的持續性。脫貧人口要樹立主動意識，增強信心。作為群眾，在思想上，要自立自強，有志有智，主動脫貧，積極學習政府發布的精準扶貧政策和扶貧方針，理解和配合政府工作。在行為上，向幫扶人員坦白自身的實際情況，根據需要及時進入和退出脫貧機制，杜絕“懶漢”行為。作為脫貧致富工作的一分子，群眾要積極主動參與其中，響應國家政府號召，完善自我的同時也要主動監督政府幫扶人員的工作，推動脫貧工作的進程，爭取早日脫貧致富，進入全面小康和社會主義和諧社會。

5 結束語

中央決定對脫貧縣設立5 年的過渡期，在這期間，主要幫扶政策保持穩定并不斷完善，就是要“扶上馬、送一程”。精準扶貧后仍要做好產業幫扶、就業幫扶等工作，加強基礎設施、公共服務建設，爭取給脫貧戶創造更多的就業機會，防止精準扶貧后出現大規模返貧現象。實現從集中資源支持扶貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推進農業農村現代化進程，促使全體人民實現共同富裕。