民主之花盛開在街頭巷陌

2021年初，常州市武進區人大常委會在潞城街道和南夏墅街道率先進行試點，積極探索實施街道議政代表會制度。9月底，區人大常委會主任會議討論通過了《關于建立街道議政代表會制度的實施意見（試行）》，街道議政代表會制度在武進區開始全面推行。試點工作開展以來，武進區人大常委會重點在優化代表選任、強化履職培訓、健全完善機制三個方面下功夫，精心培育的民主之花在街道的大街小巷盛開。

代表就像種子，要飽滿健康

“實行街道議政代表會制度，不是走形式，而是真要發揮代表的議政作用，代表必須選好。”在議政代表的選任上，注重廣泛性、代表性和先進性，兼顧區域、年齡、文化程度和職業專業等因素。按照“民主推薦—考察審核—討論通過—公示公告—會議聘任”五個環節選任出第一屆街道議政代表，并舉行了隆重的頒發聘書大會。選任議政代表，首要的標準是講政治、守規矩。議政代表必須率先做到講政治守規矩，在思想上、德行上勝人一籌。其次，更多地突出了對議政能力的要求。議政代表若不善于議政，那么議政代表會也將隨之逐漸失去生機和活力。目前，潞城街道和南夏墅街道的114名議政代表中，大學本科以上學歷的50名，具有經濟、法律等專業特長的15名，群眾信任的鄉賢2名。他們有序行使參與權、表達權和監督權等民主權利，重點圍繞街道經濟社會發展事宜，討論商議重大事項、參與民主管理、落實工作監督，取得積極成效。

工委就像園丁，要勤于耕耘

“面對街道議政代表會制度這一新生事物，區人大常委會要學習在先、探索在先、研究在先，街道工委要認真組織、勤于實踐。”本著“不培訓無履職”的原則，堅持人大代表與議政代表聯合、區人大（街道工委）與街道黨工委聯動的方式開展學習培訓，確保街道議政代表們具有較為扎實的履職基本功。當議政代表，意味著從事一項全新的工作，議政代表工作絕非一時或一事，而是長期、系統的工作，需要議政代表持之以恒地付出時間、精力去學習、研究。區人大常委會人事代表工委認真備課，組織題為《讓民主之花在基層盛開》的輔導課，使他們盡快掌握“議”政的基本要求，滿懷熱情與信心投入到履“職”中。潞城街道議政代表會年中對綜合執法局、建設服務中心兩個部門工作進行評議，提出16 條建設性意見并及時轉交辦理，為推動街道經濟社會的發展凝聚了智慧和力量。

機制就像土壤，要肥沃有力

“街道議政代表會制度不能掛在墻上，必須落實到具體實踐中，在廣大居民心中落地生根，這朵民主之花才能次第開放。”在區人大常委會的指導下，兩個街道都討論通過了《街道議政代表會議事規則》，配套出臺議政代表學習調研、議政代表分組聯系部門、議政代表結對聯系居民、議政代表意見建議處理辦法、議政代表履職考核等五個相關制度，并據此對議政代表們提出了“一二三四五”目標任務（即每位議政代表每年至少提出一條建議，認真參加兩次會議，積極參與三次活動，聯系四至五名群眾）。議政代表們在閉會期間依托街道“人大代表之家”和社區網格平臺，廣泛開展聯系、接待、走訪等活動，一頭聯著黨和政府，一頭系著居民群眾，使議政代表會既有行走在市井街巷、關注百姓民生的“煙火氣息”，又有監督街道預算、把關重大決策的“擲地有聲”，以“議政”促“督政”。同時，在議政代表履職考核制度中規定了代表主動辭去職務以及在何種情形下可以免除議政代表的資格，建立議政代表的良性退出機制，真正做到讓能者進，庸者出。

街道議政代表會作為一個傳輸政情民意的載體，為人大街道工委行使職權提供了有力抓手，為解決群眾關心問題暢通了工作渠道，得到了各級黨委的重視和支持，得到了政府的認可和群眾的歡迎，社會反響熱烈良好。下一步，武進區人大常委會將持續深化街道議政代表會制度的探索實踐，積累總結經驗，鞏固拓展成果，創新開展活動，推動基層民主政治建設不斷向前發展。