“審議意見+”促辦理落實全過程閉環

☉錢振華

近年來，地方各級人大及其常委會在如何提高審議質量上進行了多方面有益的探索和實踐，制度優勢日趨彰顯，作用發揮日益顯現。但地方人大每年審議事項少則十幾項、多則幾十項，若按照傳統的辦理方式，政府及相關職能部門，落實審議意見效果難以達到制度設計要求。

人大監督是一個閉合運行的過程，有議題的起點必然有落實的終點。筆者認為，人大監督必須加強過程管控，重點對議題選擇、調查研究、提出意見、辦理落實等環節進行鏈式管理，創新“審議意見+”督辦模式，實現“問題清單—掛牌督辦—測評銷號”全過程閉環，實現從“辦理回復”向“辦理落實”轉變。

一是要列出問題清單。在實際調研中，要突出問題導向，改變以往走馬觀花式的調研，多些明察暗訪，把時間放寬、調查做細、研究做深，保證掌握真實客觀全面的第一手資料，為撰寫好審議意見夯實基礎。同時，針對調研中涉及到的專業性問題，主動“找幫手”“請援兵”，邀請各行各業專家參與調研。將調研中收集到的問題、專家所提出的建議、審議時提出的問題整理形成條目式問題清單，并通過文件形式送達“一府一委兩院”要求其整改落實。

二是要堅持掛牌督辦。對形成問題清單后的審議意見推行掛牌督辦制度，明確責任單位、責任人和整改時限，逐條逐項予以辦理落實。人大常委會相關領導和有關工委（室）負責同志對問題清單進行跟蹤監督，督促整改落實，查驗辦理結果。對辦理不徹底、不到位的政府部門，進一步對其提出繼續辦理要求，努力做到審議有決、整改有果，并將問題清單整改落實情況提交主任會議研究討論，逐一點評。

三是要進行測評銷號。創設問題清單銷號制度，根據滿意度測評結果進行銷號。建立滿意度測評機制，主任會議討論通過后，適時在人大常委會會議上由常委會組成人員對提交審議的審議意見問題清單辦理落實情況進行測評。建議將測評結果分為“滿意”“基本滿意”和“不滿意”三個檔次，得滿意票高于或等于80%的為“滿意”檔次；得滿意票低于60%的為“不滿意”檔次；中間分值為“基本滿意”檔次。對測評結果為“不滿意”的，列入人大常委會再審議題，持續開展跟蹤督辦，直至辦結銷號為止。