我國食品犯罪體系化治理問題探究

孔熹，李昕彧

一、問題的提出

食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。近年來，我國食品安全形勢總體保持穩中向好態勢，但是食品犯罪的治理還任重道遠。長期以來，為適應食品安全治理的需要，我國做出了一系列有益探索。2018 年3 月國務院機構改革，成立國家市場監督管理總局，將原有國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局的職能融合，并且明確其在相關領域中與公安部、國家藥品監督管理局、知識產權局等部門的職能分工與合作［1］。2019 年初公安部成立了食品藥品犯罪偵查局，旨在加強食品藥品安全領域犯罪案件偵破工作［2］。2017 年習近平總書記在十九大報告中提出了“健康中國”這一國策，強調要實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。因此，進一步深入探索我國食品犯罪體系化治理問題，對維護我國的食品安全和社會穩定具有重要現實意義。

梳理以往學者對食品犯罪問題的研究可以發現，國內對食品犯罪研究的主要思路是沿著“立法-執法-監督”路徑展開的。在此思路的指導下，王曉東提出，應當在立法和司法上保持嚴打態勢，常態化打擊食品犯罪案件［3］；杜慶貴提出，應當擴大食品犯罪調整的行為范圍［4］；李春雷、任韌對公安機關專業化打擊以及食品犯罪案件打擊渠道不夠通暢的問題進行了分析［5］；孫伯陽等基于利益相關者理論視角，對食品犯罪共同治理體制建設的內在機理進行了分析［6］。在上述順向打擊和治理食品犯罪的研究中，大部分學者提出了一定的對策。但是，對于食品消費者而言，其所需要的是獲得符合安全標準的食品及相關產品。而如何更好地以食品犯罪治理成果滿足人民所需，如何將食品溯源技術運用于食品犯罪中，如何打破各部門間信息壁壘、推動執法協同等問題，還有待拓展研究。國際上，部分發達國家較早地對食品溯源技術進行了運用，已經建立了較為健全的溯源體系。該項技術的運用不僅提高了食品消費者在消費過程中的便捷性與安全性，也為各部門之間的信息交流打下了技術基礎。本文從我國實際出發，在總結我國食品犯罪治理成效的基礎上，探究我國食品犯罪治理面臨的困境，期望提出一些我國食品犯罪體系化治理的新建議。

二、我國食品犯罪治理的成效和面臨的困境

（一）我國食品犯罪治理的成效

針對食品犯罪近年來呈現出的手段不斷翻新、日趨隱蔽復雜等特征，職能部門緊盯問題，加強治理，取得了一定成效。作為打擊食品犯罪的主力軍的公安機關，認真貫徹習近平總書記關于食品安全工作“四個最嚴”的重要指示精神，在“專業帶動、全警行動、部門聯動、群眾發動”工作思路的指導下，通過健全工作機制，開展專項行動等方式，對食品領域的犯罪進行了有效打擊。2021 年，公安機關共破獲食品安全犯罪案件1.1 萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.3 萬余名，公安部掛牌督辦的103 起重大案件全部告破［7］。此外，為推動建立完善的食品藥品安全治理體系，2019 年9 月至2020 年12 月，最高檢、市場監管總局、國家藥監局聯合開展了落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動。據初步統計，開展專項行動期間，全國市場監管部門查辦涉食品安全違法案件28.48 萬件，罰沒款27.25 億元，藥品監管部門查辦藥品、化妝品和醫療器械領域違法案件10.77 萬件，罰沒款18.40 億元，檢察機關批準逮捕涉食品藥品安全犯罪案件3945 件7298 人，起訴8791 件17066 人，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”［8］。

（二）我國食品犯罪治理的問題

《中華人民共和國食品安全法》第3 條規定：食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學嚴格的監督管理制度。食品安全戰略需要生產企業、消費者及管理部門共同構筑起食品安全的保障體系。因利益需求不同，價值取向錯位，三者在食品安全的問題上產生了矛盾。食品安全全鏈條不透明，涉食品安全的信息存在壁壘，部分食品生產者消極對待食品安全問題，消費者消費選擇困難，監管者監管方式單一等問題，綜合導致了食品犯罪的發生。

1.法律法規存在空白及滯后

《刑法修正案（八）》對生產、銷售偽劣商品罪的量刑進行了較大程度修改，不僅加大了懲治力度，而且增加了食品監管瀆職罪，將食品安全監管部門失職行為納入了刑法的懲治范圍。但是，當前食品安全強調的是“從農田到餐桌”的全鏈條保障體系，現行刑法中“生產與銷售”行為的表述并不能將食品安全完全納入刑法的規制范圍內，倉庫保存和物流運輸環節成為了懲治的真空區域。隨著快遞物流的迅猛發展，消費者線上消費需求的增加，快遞物流運輸食品的衛生狀況越來越受到關注。物流運輸方理應對食品貨物的安全負有保護義務，因此，有必要通過食品溯源將食品的運輸和保存納入法律法規調整的范圍。目前，雖然《食品安全法》《動物防疫法》等法律對于食品溯源有一定規定，但有的規定較為籠統，難以適應現代溯源要求。例如，在食品來源的地理性信息中，缺少對“其他種類”的溯源。食品安全相關方面的溯源亟需建立健全法制。

當前，我國國內相關法律法規的食品安全標準不及有關國際組織和世界主要國家制定的食品安全標準還有較大差距。一方面，食品安全標準內外有別，存在國內銷售與的食品標準不及國外的高的現象。另一方面，食品安全問題的暴露機率相對較小。除非爆發出較為重大的食品安全事故，較輕微的食品問題可能并不會帶來較為明顯的問題。違法成本低造成一些商家鋌而走險。

2.執法協作不暢

食品犯罪問題不僅僅是公安機關打擊的對象，同時也是市場監督管理局行政執法的對象，但是在實際執法過程中，存在許多諸如信息壁壘、執法隊伍專業化欠缺等問題。首先，公安機關與市場監督管理局存在交流不足的問題。雖然公安部與市場監督管理局有定期的信息交流，但該信息交流制度在省市縣里還沒有形成規章，不能有效共享信息，導致執法成本提高，處理效率降低。其次，公安機關與食品藥品監督管理局在配合過程中存在證據轉化難、檢驗鑒定難、物品處置難等問題，導致行刑銜接難以有效開展，行政執法與刑事司法銜接有欠暢通，公安機關的打擊效果大打折扣［5］14。同時，公安機關與市場監督管理相關部門的合作多以專項行動的方式展開，雖然可以在短時間內打擊食品犯罪，但是缺少常態化、制度化的食品犯罪打擊機制。此外，對于日常的食品犯罪打擊，公安機關往往處于被動接受報案的狀態。日常的食品安全監管多由市場監督管理局和食品藥品監督管理局來承擔，這樣的分工方式往往存在監管頻率較低，實質性檢查缺失等問題。尤其是日常食品送檢，送檢樣品往往由食品制造商或者經銷商自己選取，如此虛設化的日常監管為食品安全甚至犯罪留下了更多空間。

3.專業隊伍有待增強

公安部在2019 年初成立了食品藥品犯罪偵查局，廳（局）一級公安機關也設置了專業的“食藥警察”隊伍。例如，山東、重慶等地在省廳一級成立專門的偵破食品藥品的專業總隊，北京、天津、湖北等地在省廳總隊下設立了食品藥品犯罪偵查的專業支隊［9］，但是，區縣一級公安機關缺乏相應的專業隊伍的設置。這顯然不利于食品犯罪案件偵破工作的全面深入開展，對于具有一定地域局限性的小作坊式的食品犯罪，區縣一級公安機關由于對此類食品犯罪信息獲取能力較低，缺乏相關的證據意識，易造成案件證據流失的情況發生，導致戰機錯失，獲取的犯罪情報難以快速轉化成偵查線索，很可能形成治標不治本的局面，難以打掉背后的偽劣商品的生產者。

4.行業協會自律性不強

在市場管理活動中，依據政府管理體系，市場監督管理局占據絕對主導地位，行業協會只是作為行業管理中的一種補充，可以發揮的作用有限，大多以技術指導為主。市場監督管理局在食品行業領域擁有的較大管理權力，在某種程度上也限制了行業協會發揮的空間。國內食品行業成立了不同級別和類型的行業協會，不同行業協會對于入會的企業標準也有著不同規定。以中國調味品協會為例，該協會的理事、常務理事和副會長給出了基本門檻條件：一是年產調味品1 萬噸以上，二是年工業總產值5000 萬元以上，三是國家二級企業或者中型以上企業，四是各省、市調味品協會，五是部分與調味品生產相關的企、事業單位，六是需要兩家理事推薦。常務理事及副會長單位除了上述條件外還需要滿足其他特殊條件。對于在行業具有較好影響力的協會，可以對行業產生良性影響，但是也存在部分只需繳納會費便給予準入協會資格的行業協會。部分企業可通過這種途徑輕易獲取一定的協會資格，并在獲取頭銜后進行自我營銷獲取經濟效益。以技術交流為主的行業協會對外公開程度不高，導致消費者對于食品行業協會不甚了解，加之社會中現存的各類行業協會自律性不強，消費者難以通過加入行業協會情況對食品的安全性進行鑒別。

5.溯源技術應用不充分

食品“從農田到餐桌”全鏈條安全保障最重要的一點便是保證過程透明，商品溯源查詢是最能保證全鏈條透明的手段方法。根據《政府信息公開條例》的規定，國家及各地區的市場監督管理局公布本級單位的市場食品安全質量檢查結果①，消費者可以在各級市場監督管理局查詢到各季度詳細的食品質量檢查結果。在檢查結果中，食品種類、檢測項目、樣品抽檢數量、不合格樣品數量批次都有較為詳細的公布與分析，但是這些數據僅在市場監督管理局官網中公布，普通消費者難以及時獲知。對于他們而言，獲取食品安全信息的主要渠道還是被動接受新聞媒體的報道宣傳。不可否認的是，當前溯源技術已被應用于實際的食品生產、運輸環節，例如，用于記錄貨品運輸物流信息、記錄食品生產加工過程、確定種植養殖生產加工過程中投入物質的溯源技術。這些溯源技術的應用、溯源信息的公開，不僅有利于消費者獲知產品信息，還能幫助企業更好實現自我監督、以更為透明的生產加工過程帶來更加穩定的食品安全。但上述溯源技術都僅限于公司內部使用，且存在信息系統壁壘，并沒有被較好應用。

6.食品安全意識不足

改革開放四十多年以來，我國經濟發展得到了迅猛發展，一代人所經歷的縱向社會發展可能相當于世界其他國家兩三代人才會經歷的，這也帶來了人思想觀念與社會發展狀態的猛烈碰撞。首先，現代的工業以標準化的生產方式、大規模的擴大再生產得到高度一致化的產品質量。但是，我國還存在很多以家庭為單位的小型個體經營戶，他們以家庭成員或者雇傭10 人左右的勞動者經營小型的食品餐飲業，他們在加工食品的過程中存在許多手工操作的程序，并且沒有標準的制作流程，其食品安全質量也無法單純依靠國家標準或者制定行業標準來規范。其次，社會教育過程中對于食品安全教育活動不足，導致部分消費者的食品安全觀念沒有完全建立。特別是中老年群體存在糧食供應困難的記憶，往往忽視安全風險，攝入腐敗變質的食物。這類社會觀念也急需以科學、健康、合理的食品安全觀念予以糾正。最后，現代人更加追求生活品質，講究保養，保健品市場隨之打開。保健食品繼而發生食品犯罪，更多利用人們的精神需求，實施騙取消費者錢財。老年人群體需要提高食品安全觀念。

7.線上購物的監管困難

隨著網絡購物的興起，消費方式不再局限于傳統線下交易的貨品流通，采用網絡進行線上購物逐漸成為一種常態。網絡購物帶來的異地購物、食品運輸、保存、售后管理都為現代政府管理帶來了挑戰。過去食品銷售方與購買者往往在同一地區，現在可能食品生產、銷售、購買都在不同的區域，為消費者的權益保障提出了更高要求。由于跨地區跨省的原因，食品運輸、保存成為決定食品安全的重要因素。然而在物流快遞過程中，消費者自身難以獲取到足夠的運輸過程信息，雖然可以得知快遞運輸地理軌跡，但是食品的保存條件信息消費者無法得知。信息差所帶來的信息壁壘，為食品安全以及消費者自身權益帶來了隱患。特別是需要特殊保存條件的食品貨運，當出現貨物質量問題，消費者在賣家和運輸方兩頭奔走，難以確定具體的何方責任，無法得到應有的權益保障。

平臺自行審查，其線上直播平臺購物的方式為食品安全的監管帶來了挑戰。線上平臺雖然對在平臺就行買售負有監管責任，但是海量的主播，也給實際審查工作帶來了挑戰?，F行的審查方式大多為平臺的形式審查，主要通過主播個人提供相關資質證明，再由平臺進行審查，而相關審查工作也僅僅局限于形式上有無生產銷售的資格，具體的食品質量還是需要市場監督管理局及相關的監管部門實行檢查，而檢查的方式現在也主要由食品生產銷售方主動送檢，同時主動抽檢的頻率較少，對于食品犯罪的前期干預較弱。公安機關很多時候也僅僅被動地接受報警，同時因為線上消費的跨地域性，報案地與銷售地往往不在同一地域內，跨區域辦案涉及各地相關部門的配合，因此需要繁瑣的程序，這也給案件的辦理帶來了一定的困難。

三、域外經驗

在發達國家中，以美國和德國為代表國家，在食品法律法規、監管體制、技術運用和社會預防方面具有較為完善的規定。尤其是美國食品藥品監督管理局（FDA）已經具有100 多年的運行管理歷史，并且其管理方式與技術標準被不少國家和地區作為參考。其經驗具有借鑒價值。

（一）美國食品犯罪預防及治理經驗

美國作為發達國家，在食品安全領域有著豐富的經驗。美國的食品安全絕大部分由其衛生公共服務部下屬的美國食品藥品監督管理局（FDA）進行管理執法，該部門不僅擁有對食品安全日常的行政管理權，其下屬還擁有一個刑事執法部門（OCI），該部門的警察屬于美國專門的食品藥品警察，負責對FDA 監管產品的非法活動進行刑事調查。FDA 對全美境內食品安全的監管以及相關的違法犯罪有著全面的監督、檢查和司法調查權，同時該部門還擁有向全社會進行食品安全教育宣傳的職能［10］。

1906 年，《純凈食品和藥品犯案》是美國第一部關于食品安全的法律，同年頒布的還有《聯邦肉類檢測法》，其中包含了肉類檢驗、加工、包裝設備和肉類進口等各環節的規定，還規范了肉類加工工廠的衛生條件［11］。隨后，在1938 年，《聯邦食品、藥品和化妝品法案》對美國公共衛生系統進行了重塑，擴大了FDA 在食品藥品方面的監管權力。美國在食品領域建構了完整且先進的法律保障體系。一是FDA 作為一個執法部門，不僅擁有一般的行政執法權限，還擁有自己的警察組織（OCI）。二是FDA 在食品安全領域的信息，本單位內部可以得到有效的利用和分享。三是FDA 內部人員的組成由科學研究者、技術專家、學者等專業人員組成，并且在技術運用領域較早地進行了規劃［12］。根據無法獲得食品銷售渠道上一級信息的情況展開了新技術條件下的可追溯性研究，以及鼓勵相關行業采用新技術開發可運用的食品追溯性設備和軟件，幫助監督、發現和處理食品安全事件。

FDA 通過與聯邦、州、行業、消費者和相關的學術研究人員共同制定風險分析標準。此外，還與食品配送物流方及相關食品工業開展食品安全技術交流，并重視對于食品安全涉及的相關方的食品安全意識教育和培養。FDA 激勵消費者協會、技術公司和媒體行業形成一個食品安全團體，以實現主動維權，并將食品安全內容在移動平臺進行投放，確保消費者能夠便捷獲取食品安全信息。

（二）德國食品安全經驗

隨著互聯網的發展，互聯網食品貿易不斷增長，保障互聯網食品安全是德國食品安全監控面臨的新挑戰。歐洲議會及理事會頒布的關于食品法的基本原則和要求“條例Nr.178/2002（EG）”及《食品、日用品與飼料法典》為監管提供法律保障［13］91。除了法律約束，德國還成立了監控互聯網食品貿易的機構，并與其他機構合作開展食品質量驗證，以保障消費者合法權益。

“D21 倡議”協會是由德國企業家阿方索·赫斯貝格于1999 年提出的，目的是為促進工業化社會向信息化社會轉變而成立的公益數字聯盟。其主要目標之一是維護德國互聯網消費者權益，為消費者提供指導?！癉21 倡議”協會啟動了“D21 互聯網-質量認證章”項目，用以幫助從事互聯網產品銷售的企業在電子商務領域構建企業信譽并為此提供擔保?！癉21 倡議”協會與可信商店，EHI 零售機構有限責任公司，德國技術監督會南德集團以及數據保護認證有限責任公司，負責在線商家認證、網絡信息安全等的認證機構以及聯邦經濟部與前消費者協會的工作人員一起合作擬定了“D21 互聯網-供貨質量標準”［13］96。獲得質量認證的網店具有更高品質的保障，可為消費者提供更可靠的、值得信賴的選擇。

綜上，美國與德國在食品安全保障上的經驗主要有以下幾點：一是完善的食品安全體系的形成需要完善且全面的法律作為支撐；二是食品安全法規的實質有效需要專門的執法機關通過執法實現；三是食品安全具有一定的隱秘性，執法部門需要第一時間掌握相關的信息，借助科學技術，建立與社會發展相適應的管理系統；四是需要對公眾進行食品安全相關的教育，在民眾中建立食品安全文化氛圍；五是應形成良性的行業協會規則，以推動食品安全更好發展。

四、食品犯罪治理路徑的完善

社會治理現代化是我黨在加強和創新社會治理、積極探索中國特色社會主義社會治理之路過程中作出的重要部署。食品犯罪問題是黨和政府、人民群眾高度關注的重要問題，確保食品安全有利于保持社會穩定、維護國家安全，有利于提升人民的獲得感、幸福感。食品犯罪治理的治理成效是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要指標［3］108。因此，食品犯罪治理主體必須提高站位，以國家治理體系和治理能力現代化部署為統領，切實推進各項工作。

（一）完善食品監管領域立法

根據食品全鏈條保障的需求和現實技術能力的支持，現行《食品安全法》構建起了食品安全的框架，但是，要將食品安全做牢做實，還需以社會治理現代化理論為指導，針對從原料種植到食品上市的各環節所涉及的法律法規做系統性完善。首先，在食品原料種植過程中，應結合當前的綠色生態原則，針對我國工業區土地污染嚴重的情況補齊污染地區的農業種植生產法律法規。其次，在食品加工生產過程中，應針對各類食品添加劑的準入情況建立審查制度和準入清單，明確只有證明具有安全性的食品添加劑才能添加入食品中，其他未通過市場監督管理局審查及未進入準入清單的試劑不得加入食品中，并通過立法授權市場監督管理局對食品添加劑安全性進行安全性驗證。最后，在食品運輸過程中，應明確運輸食品的衛生條件，將監管范圍擴大至外賣、快遞等領域。總之，將食品安全納入衛生健康領域，明確面對食品安全問題的爆發，衛生防疫站與市場監督管理局應具備聯合預警與追溯功能，能夠迅速確定食品污染源與食品傳播范圍并及時召回食品和通知消費者。

目前線上購物的興起，跨地域購物，特別是電商的準入門檻和審核成為法律監管的新視點。在法律層面，應當強制規定電商的準入標準和規定電商平臺的抽查制度，明確只有符合要求的食品制作方、銷售方才可以進入平臺銷售，并且還要定期審查，將食品生產許可證等審核必備材料在線上平臺公布。將食品運輸和儲存過程納入食品溯源體系，明確食品運輸方所需具備的食品運輸條件和保存條件，以幫助消費者了解食品溯源的過程，實現在發生食品安全問題時，通過快速定位食品安全發生環節，明確各方責任，幫助消費者進行有效維權。

（二）暢通跨部門聯合打擊機制

食品安全治理是一項系統工程，其中涉及的不同環節又分由不同部門管理。在我國，市場監督管理局主要負責市場監督和協調其他部門制定食品安全相關標準的工作，農業農村部負責對農產品中存在的違禁和殘留農藥進行檢測和管理，公安機關負責對食品類犯罪進行偵查，檢察機關和審判機關也擔負著重要的職能。各部門分工負責，各司其職，但在實際履行職責的過程中呈現出各自為政、信息溝通不暢、執法資源浪費、效率低下的問題。針對上述問題，應在社會治理現代化的理論指導下，建立由市場監督管理局主導開發開放食品安全信息系統，實現信息共享、部門聯動。在此系統中，不同的部門可以根據其業務特點接入系統和分享數據，并與其他一個或多個部門定期開展聯合執法活動、發布食品安全問題分析，以暢通部門間的交流，增加工作透明度，打破部門之間的壁壘，構建食品安全信息系統（如圖1）。只有形成了消費者、社會整體以及管理機構的全方面監管協調機制，才能夠建立完整覆蓋食品全鏈條的監督機制。

圖1 食品安全信息系統

（三）建立專業執法隊伍

針對區縣一級公安機關缺少相應專業警種支持的問題，建議在基層公安機關增設食品犯罪偵控專門機構。一方面，基層區縣一級公安局刑警大隊或者經濟偵查大隊可以成立專業的食品藥品犯罪偵查中隊，負責與市場監督管理局工作銜接與信息共享。另一方面，在公安機關派出所一級的日常治安管理工作中可以定期開展食品安全公開或者暗訪等檢查活動，將群眾舉報及時通報負責轄區內的市場監督管理局，以完善基層公安機關打擊食品犯罪的專門機構設置。此外，還應加強食藥警察的培養。當前，各地公安機關多通過社會招考等方式向公安隊伍中引進食品安全領域的專業性人才。如果將這種引才方式比作借助外力的人才“輸血”，那么由各公安院校自主培養打擊食品犯罪的專業性人才則可以比作激活內力的人才“造血”。相對于人才“輸血”，人才“造血”更有利于公安隊伍內部后備梯隊的培養以及打擊食品犯罪專業警種的發展。南京森林警察學院在此方面率先進行了探索。2021 年，該校針對標食藥環執法一線單位急需本領域人才的實際情況，增設了全國第一個專門培養食藥環執法人才的公安本科專業。

（四）引導食品行業協會加強業內約束

《食品安全法》第9 條規定“食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制”。當前，食品行業存在部分協會虛設的情況，不能對行業發展起到良性引導作用。因為行業協會的自愿原則，加之協會內部管理不夠成熟，行業協會對會內企業約束力往往不夠。因此，可以通過合理重構協會的管理方式，賦予行業協會一定的針對破壞行業發展和有損行業信譽的企業的懲罰權力，建立合適的獎勵制度，營造良好的協會氛圍，統一服務行業成員理念等方式來加以改善。行業內部與相關監管部門應當加強交流，監管部門要傳達公權力對行業的要求，同時，從業人員也要對行業的發展獻言獻策。要發揮行業協會在行業內應該發揮的良性作用，要引導行業高質量高標準發展，以維護行業聲譽。行業中的領軍企業也應當加大對產品質量安全的投入，而不是僅僅追求利益而忽視了行業的技術發展，因為這類發展往往只能帶來短暫的收益，如若涉及違法犯罪，則可能會危害行業聲譽，造成國內食品行業的信譽危機，對國家民族企業造成打擊。因此，要發揮好行業協會的領導作用，在互利互惠的原則下，實現全行業的共同發展。行業發展不僅與行業氛圍息息相關，更是相應嚴格合理的制度約束下的結果。在行業管理方面，不能僅僅依靠管理部門的單向管理，而應該以行業發展作為目標，在參與企業自身發展以及行業管理部門的合理管理與引導下完成市場與政府之間的良性互動。與此同時，還應鼓勵行業協會制定高于國家標準的行業標準，以應對新型的商品交易模式。尤其是食品商品數據化全程得以實現以后，更應鼓勵食品行業的企業建立更加透明的產品生產、運輸、銷售全程數據可視化的系統，以提高食品安全。對食品安全未達標或者標準執行較差的企業單位實行分層管理：對出現食品安全問題的企業設置警告期，期限內未完成整改的企業，行業協會可給予除名處理，對于出現更為嚴重情況的企業，行業協會可視情況通報管理部門。只有形成嚴格的約束機制，食品相關企業才能將合格的商品提供給消費者。

（五）提升全民食品安全意識

首先，食品安全監督部門要通過線下開展食品安全宣傳活動、線上利用新媒體平臺進行宣傳等方式，幫助消費者樹立食品安全意識。其次，應將食品安全納入全民教育的內容之中，鼓勵廣大消費者在挑選食品的過程中，主動查詢食品的安全性，提升識別假冒偽劣商品的能力。此外，還應提升社會媒體、全體消費者以及國家管理機構的食品安全監督意識，鼓勵其積極參與食品安全監督，在全社會形成立體式監督文化。最后，應強化食品行業自身的食品安全意識。開展市場監督管理局、公安機關、農業農村部等部門的聯合培訓，對食品行業人員進行食品安全方面的教育宣傳，促進食品行業自身產生良性的發展。

五、結語

食品安全已經成為人民普遍關心的民生問題。過去人們注重強調食品的保障供給數量要求，如今人們在此基礎上越來越重視食品安全。目前對于解決食品安全全鏈條式保障的路徑便是提高全鏈條的透明度。從食品原材料的種植開始公開信息一直到生產消費的過程以及從食品添加劑種類來源都能集合在食品溯源系統中，提供方便消費者查詢的方式。在全鏈條透明的基礎上，對鏈條中的信息進行有效摘取，對關鍵信息進行管理，方便市場監督管理局等部門構建起聯合監管系統。進行信息分享，利用食品溯源系統精準確定問題食品，提前預警，為食品安全保障提供分析工具。確保食品相關產業全鏈條透明，讓消費者能夠知曉食品來源，生產者可以對食品生產進行精準控制，監管者可以有效管理，全行業共同構筑起食品安全的保障體系。

注釋：

①《中華人民共和國政府信息公開條例》第20 條關于“行政機關應當依照本條例第十九條的規定，主動公開本行政機關的下列政府信息”的第十三項規定明確，行政機關應當主動公開“環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況”的信息。