體育強省建設背景下的四川體育改革發展“2+3+4”創變計劃探索

劉漢權

體育強省建設背景下的四川體育改革發展“2+3+4”創變計劃探索

劉漢權

四川省體育局，四川 成都，610072。

自四川體育強省建設提出以來，四川省體育局明確了四川體育“123456”發展戰略，在該戰略的指導下，四川省體育事業得到了巨大的進步。隨著“123456”發展戰略進入到落實期，四川省的體育事業面臨著新的挑戰，為應對四川省體育事業所面臨新的挑戰，解決突出問題，“2+3+4”創變計劃應運而生。本文是基于“2+3+4”創變計劃，對競技體育、群眾體育、體育產業、“體育+N”的產業發展定位與發展道路的剖析和闡釋，探討了在新的時代大環境下，“2+3+4”創變計劃對四川省競技體育、群眾體育、體育產業、“體育+N”的發展具有重大的現實意義。以求推動四川省體育事業的高質量發展，早日實現四川打造體育強省的宏偉目標。

四川省；創變計劃；發展目標；發展路徑

2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出，要科學研判中國體育發展面臨的新形勢，堅持問題導向，聚焦重點領域和關鍵環節，深化改革創新，不斷開創體育事業發展新局面，這就需要以新理念、新思維系統謀劃新發展階段競技體育發展的新思路、新舉措，科學應對新發展階段競技體育發展面臨的新形勢、新挑戰[1]。基于此，本文以四川省體育事業發展的實際情況，系統梳理體育改革發展研究文獻，聚焦新發展階段四川省體育發展的重難點問題，對“2+3+4”創變計劃進行闡述，以及在“2+3+4”創變計劃項目背景下，四川省體育事業的發展目標、四川省體育項目的發展路徑進行剖析。在“2+3+4”創變計劃發展思路的指引下，全面推動四川省體育綜合實力的增強，早日實現體育強省的宏偉目標。

1 “2+3+4”創變計劃簡介

“2+3+4”創變計劃是在四川省體育事業進入到一個新的發展階段，四川省的各項體育工作取得了巨大的進步的情況下，為四川省體育事業進一步發展目標下提出的。其中，“2”是指四川省兩個金牌大項“田徑項目、水上項目”；“3”是指“足球、籃球、排球”三個熱點項目；“4”是指“游泳、舉重、摔跤、柔道”4個四川省落后的大項。“創變”是指從創新與創業兩個方面并舉，通過雙創模式帶動四川省體育事業的發展，其中包括提高競技體育成績、群眾體育的規模、體育經濟的發展等。“2+3+4”創變計劃成功的前提在于狠抓“人”“事”“干”三個要素，在實施過程中，要始終堅持認真踐行四川省提出的“123456”發展戰略：（1）圍繞“一個總目標”：即加快建設體育強省，實現“102030”目標（10年達到承辦全運會的條件；20年達到承辦亞運會的條件；30年達到承辦奧運會的條件）。（2）堅持“兩個取向”：即面向人民，辦人民滿意的體育；面向世界，打造四川體育國際形象。（3）樹牢“三大理念”：即高揚旗幟的理念、解放思想的理念、奮勇爭先的理念。（4）實施“四大戰略”：即群眾體育全域化國家戰略、競技體育全球化星火戰略、體育產業市場化集團戰略、體育+N科學化特色戰略。（5）推進“五大工程”：即黨的建設提升工程、人才培養提升工程、設施建設提升工程、產業發展提升工程、文化教育提升工程。（6）實現“六大夢想”：即實現為國爭光夢、為民服務夢、助力發展夢、塑造精神夢、文武兼備夢、承辦奧運夢。不斷提高四川省的體育成績，為體育強省宏偉目標的早日實現強基固本。“2+3+4”創變計劃的實質在于振興四川省體育事業，早日實現體育強省的宏偉目標，因此，在實施過程中要始終堅持不破不立、不變不行、不成不停的原則。

2 “2+3+4”創變計劃解讀

2.1 “2+3+4”創變計劃發展目標構成

“2+3+4”創變計劃的發展方向包括競技體育、群眾體育、體育產業、“體育+N”。競技體育是體育發展中的主要環節，它是所有體育系統中最活躍的、最積極的要素，也是推動各種運動項目發展的一個主要條件[2]。競技體育的繁榮程度，是一個國家或者地區的綜合實力展示，對于國際形象的提升具有重要的作用。在群眾體育中，群眾體育不但具有激勵與鼓勵的作用，還能讓參與者充分地參與到體育鍛煉中來。滿足自我鍛煉與社會交流的需要。競技體育的發展對于提高一個國家或者地區的綜合實力，展示形象具有重要的作用[3]。如果競技體育代表了一個國家體育的發展水平，那群眾體育的發展則是國家國民身體素質的反映。體育產業是體育與社會經濟相結合的產物，在發達國家，體育產業生產總值占國民生產總值的3.5%以上，可以說，體育產業的發展，對國家經濟的發展具有重要的價值。“體育+N”代表了體育發展具有多種可能性，如“體育+互聯網”“體育+地區特色”等，是新的社會條件下對體育發展新方向的探索。

“2+3+4”創變計劃是四川省今后一段時間內體育發展的總體規劃，“2+3+4”創變計劃將競技體育、群眾體育、體育產業和“體育+N”在四川省體育事業中的重要作用進行了闡述。其計劃發展的結構合理，目的清晰、易懂。

2.2 指導思想、愿景與目標

“2+3+4”創變計劃的指導思想是為了早日實現體育強省的宏偉目標。四川省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指領、以“傾心畫好最大同心圓，傾力實現最美體育夢”主旋律為指引，以四川體育“123456”發展戰略為指導，以實施“金牌戰略”為指向，以四川體育強省基本指標為指南，以有效解決目前存在突出問題為指針，全面振興“田徑、水上、足球、籃球、排球、游泳、舉重、摔跤、柔道”9個項目，最終實現四川體育強省宏偉目標。

“2+3+4”創變計劃的目標具有明確的指向性，真實地反映了四川省體育的發展理想與愿景，同時也具有很強的實踐性，計劃是根據四川體育發展的實際情況而制定，反映了四川人民對體育的訴求，因此，本計劃具有很強的實施性與執行性。

對于競技體育而言，“十三五”時期，是國家深入實施西部大開發戰略的關鍵階段，也是四川實施“三大發展戰略”和實現“兩個跨越目標”的重要階段，在此機遇下四川體育圍繞“123456”戰略部署快速推進發展[4]。針對四川競技體育人才儲備明顯不足、優勢項目群尚未形成、獲得奧運金牌的數量不多等問題，“十四五”規劃中提出了增加競技體育人才儲備、獲得奧運金牌、全運會形成優勢項目群、提高四川9大項目的國際競爭力、提升四川體育人的榮譽感，全面促進競技體育發展目標。

對于群眾體育而言，四川省的群眾體育工作起步較晚，目前，群眾參與程度不高，覆蓋范圍不夠廣，群眾體育的發展達不到全國平均水平。因此，將群眾體育的發展目標設置為：大力提高群眾體育在四川省的覆蓋范圍，讓各個年齡段的人參與到體育鍛煉中去；辦好四川人民滿意的體育，提升四川人民的榮譽感。

對于體育產業而言，截至2020年四川省體育產業總產出達到了1734.02億元，較2019年增加648.02億元，占四川省GDP總量的1.33%，體育產業的發展仍具有很大的發展空間，?成渝雙城經濟圈的建成，為四川省體育產業的發展注入了新的活力，在成渝雙城經濟圈的建設中，將會加速成都的發展，并將其輻射到全國，推動經濟和工業的高質量發展[5]。所以，把體育產業發展作為四川體育行業的先鋒，提高體育產業在四川的GDP中的比重，提高四川體育從業人員的幸福感。關于“體育+N”，第18屆世界警察和消防員運動會的舉辦，對于四川省而言，這是有史以來第一次舉辦的規模最大、國際化水平最高、單次外賓入境最多的綜合性賽事，世警會的成功舉辦，對于四川省成都市建成世界賽事名城具有巨大的推動作用[6]。如何利用四川省已有的條件，打造屬于四川的“體育+N”。有關部門提出，要大力籌備成都第31屆世界大學生運動會、和世界杯等世界A級比賽，并在此基礎上，創建1-2個具有四川特色的全國性傳統節日或品牌活動，提高四川的國際知名度，提高四川體育事業發展的自豪感。

四川要成為體育強省，就需要大力促進競技體育、群眾體育、體育產業和“體育+ N”的發展，經過一次合理的計劃，四個方面的結合，使四川省的體育綜合實力強大起來，早日將四川打造成為體育強省。

3 “2+3+4”創變計劃發展策略

3.1 人才策略

“2+3+4”項目發展的最主要因素就是人才，當前，體育產業結構升級、政策變化、賽事資源下沉、市場化需求、消費需求變化等，都對體育產業人才的發展提出了更高的要求[7]。而在四川省體育工作中，專業、管理、產業、運營、宣傳等的人才嚴重缺乏，復合型、創新型人才更是極度匱乏，必須結合項目發展目標和解決實際困難需求，制定既符合規定又能吸引高水平優秀人才及團隊的政策，面向全世界招賢納士，吸收、培養專業的人才。根據“2+3+4”創變計劃的要求，人才的選拔要有一定的標準，必須具有較高的思想道德品質以及過硬的專業水平，二者缺一不可。但對于體育人才的選拔不應當僅僅將目光局限于國內，要將目光放到國際上，引進國際上優秀的體育人才。在引進人才的過程中，要抓住對方真實需求，對引進的人才無論是物質上還是精神上都要給予充分的保障。在引進的人才到崗后，還應當設立相應的激勵制度，以競爭的形式調動其工作積極性，同時也要給予充分保障和獎懲，避免尸位素餐，讓大家竭盡全力完成任務。除了引進人才，還應當注重本土體育人才的培養，用“請進來教、走出去學、派下去帶、調上來練”等方式培養團隊和人員。通過以上人才措施，最終打造四川省體育項目的專屬“智庫”。

表1 “2+3+4”創變計劃人才選拔標準

3.2 “2+3+4”創變計劃背景下的體育發展舉措

前幾年，四川體育的工作重點為競技體育，在競技體育發展戰略從原來總分戰略向金獎牌戰略轉變后，四川省競技體育的發展取得一定成效，但群眾體育、體育產業、青訓體系等體育事業重要組成部分發展緩慢，競技體育的發展與其他體育子系統的發展不匹配。隨著四川體育“123456”發展戰略的出臺，實施“金牌戰略”，對四川體育事業發展提出了新的宏偉藍圖和工作要求，并在短時間內取得了良好的成績，“2+3+4”項目創變計劃必須緊緊圍繞四川體育“123456”發展戰略開展，落實各項創變舉措。

3.2.1 謀定四川省體育事業發展的新階段

（1）成立“特區”，特事特辦

“特區”組建可以大大提高工作的效率，并收獲到巨大的回報，改革開放初期，國家建立了經濟特區，經濟特區的建立，使我國的社會經濟得到了巨大的進步，這為“特區”在四川省體育領域中的建立提供了實踐的依據。在“2+3+4”項目計劃下，四川省體育局可以組建創變專項工作組，建立特有運行機制，配套專有扶持政策，籌集專門工作保障資金，推行固有考評獎懲和監督問責制度，高速高效高質推進各項工作落實。為四川省體育事業的進步提供制度和政策保障。當然，成立“特區”建立特有扶持政策與運行機制需與業務部門一一商定，可能要突破一些體制內的政策規定（這是難點）。同時要千方百計積極調動社會力量參與，運用體制內與體制外結合的運行機制進行支撐保障，有效解決四川省體育事業發展過程中必須解決但體制內又解決不了的困難。

（2）建立共享機制，推進城市同盟建設

結合我省創變計劃需求，充分運用各種對外交流政策，廣交朋友、上下聯動、共享資源。用好西部政策、雙計分政策、聯合培養政策、共同組隊政策、合作聯辦政策、共建優秀運動隊政策等，與國家體育總局、兄弟省市、項目管理中心、單項協會、教育部門、社會俱樂部、商業培訓機構、省內市區縣體育部門等單位或個人深入合作，聚集各種優勢資源，建立利益共同體，共同發展壯大。要全面統計我省所有相關人員的各種人脈資源，經過系統梳理后確定重點攻關項目，定向定人定責一一建立同盟關系。特別要強力調動我省市州和社會俱樂部積極性，借鑒共建優秀高水平運動隊的模式，形成全省上下左右一盤棋的同盟格局，全力推進四川體育發展四大戰略落地開花結果。

3.2.2 開啟四川體育復興計劃 田徑、足球、籃球、排球項目都有過輝煌歷史，要全面復興田徑、游泳、足球、籃球、排球等項目，重新確立全國霸主地位。游泳、舉重、摔跤、柔道等項目一直處于落后境地，振興四川游泳、舉重、摔跤、柔道等項目，大力發展符合四川人才特性的項目和體育先進省市發展不好的項目，形成錯位競爭，實現歷史性突破。要將四川體育發展四大戰略作為復興重點。

競技體育方面，狠抓系統訓練、科醫營養、體能實戰、心理心智、后勤保障等科學備戰，奧運會、亞運會田徑、游泳項目要有金牌；足球、籃球、排球國家隊要有多名主力隊員。全運會田徑、水上項目形成優勢項目群，基本包攬該小項全部金牌；游泳、足球、籃球、排球、舉重、摔跤、柔道等項目要有金牌，并成為傳統強隊。實施“青少年體育尖子人才建設工程”，統籌推進競技體校、普通學校和青少年體育俱樂部三大競技體育后備人才培養陣地的建設，優化“體教融合型”訓練網絡體系，厚植競技體育人才培養根基。加強競技體育特色學校的建設，建立貫通“小學—初中—高中—大學—職業體育”一體化競技體育人才培養輸送體系[8]。

群眾體育方面，群眾體育的發展日益被人們所重視，群眾體育不但能改善人民的體質，還能促進消費，擴大內需和就業，促進社會和諧發展，提升國家綜合實力。群眾體育的發展對于一個地區體育事業的發展具有重大意義[9]。通過宣傳、體驗、普及等方式，讓絕大多數四川人民喜歡9大項目其中1項，并經常參與項目運動；項目管理中心或協會每年開展該項目全民健身比賽活動，并將比賽培育成為四川乃至全國知名品牌傳統體育賽事，將運動培養成為人民生活習慣，在全省范圍內形成良好的運動氛圍。

體育產業方面，《體育強國建設綱要》在“戰略目標”中提出，到2035年體育產業將成為國民經濟支柱性產業。支柱性產業具有產業規模大、經濟貢獻大、吸納就業能力強、產業結構合理、市場主體活躍等特征[10]。因此，體育產業方面要充分發揮項目自身魅力，與人民生活愛好有機結合，加強賽事經濟、場地建設、專業培訓、裝備器材、競技游戲等領域產業化拓展，如有可能推動競技博彩業（體育彩票）、競賽轉播權的商業化突破，成為四川體育萬億產業的先行者和排頭兵，爭取成為四川GDP的重要部分。

體育+N方面，充分發揮體育固有的功能和作用，9大項目與大文化、大教育、大健康、大旅游、大網絡、大科技有機融合，形成優質的“體育+”生態鏈，辦出“體育+”特色和亮點，力爭成為全國的標桿和典范，與北師大等高校聯合成立體育與健康研究院等。

3.2.3 積極開展國際合作，尋求國際力量的支持 用好“一帶一路”和對外交流政策與國際成功接軌，跟國際一流單位和組織通力合作，尋求支持，助我發展。（1）是申辦頂級大賽。在家門口舉辦國際頂級大賽，一方面積極爭取我省更多隊員參賽鍛煉，另一方面展示我省優秀隊員風采，同時助力我省申辦全運會、亞運會和奧運會。（2）是承辦全球峰會。向全世界展現四川體育國際形象，積極爭取中國奧組委和項目管理中心或協會支持，大力協調國際奧組委、單項協會和有關授權組織，將世界體育峰會、全球體育產業論壇、國際項目發展大會及系列活動等世界最權威、最頂級、最盛大的會議引進四川，同時邀請國際奧委會、單項協會主席來川出席會議，借機爭取國際組織對四川體育發展給予強力支撐。（3）是舉辦國際交流。重點采取“請進來、走出去”雙向循環的國際交流方式，把我們的訓練基地、體育學校、研究中心、孵化企業建到國外去，把國外先進理念、高新技術、大型公司、巨資財團引到四川來，進行深層次、全方位、多渠道的合作，謀取四川省體育事業新的進步。

3.2.4 開展“智庫”建設，總結經驗 以四川體育“123456”發展戰略為行動綱領，以“2+3+4”項目創變發展面臨的重大理論和現實問題為主攻方向，把推進群眾體育全域化國家戰略、競技體育全球化星火戰略、體育產業市場化集團戰略、體育+N科學化特色戰略作為工作重點，整合國際國內行業專家資源，組建四川體育智庫，用權威專家的智慧、經驗、創新理念助推“2+3+4”項目創變計劃實施。充分給予四川體育智庫權利和保障，明確其義務與責任，使之不但為“2+3+4”項目創變計劃重大行動科學決策提出有針對性、前瞻性、創新性和戰略性的對策和建議，而且在實施過程中就質量效果進行審核把關，還要經常反復論證研究總結提煉出精品、出效益、出經驗，并形成學術成果在國際核心期刊里面正式發表，從而對整個世界對應項目發展提供科學系統的學術經驗。

3.2.5 嚴格遵守規章制度，辦好人民群眾滿意的體育 在“2+3+4”創變計劃實施過程中，要嚴格遵照政策制度做事，嚴格按照規定流程辦事。絕不違法違規違紀，絕不越級越軌越線。在工作過程中要講方式方法，不能出現“唯結果論”。同時，在工作過程中要建立起透明的財政制度，即資金用了多少，用到了哪里，保證每一分錢都用到實處，不能在財政工作中出現任何腐敗問題。其次，要做到知人善任，什么人適合什么樣的崗位，做到人盡其才。最后，要辦好事情，做的每一份工作，都要經得起群眾質疑，經得起歷史檢驗。

3.3 落實“2+3+4”創變計劃，推動四川省體育事業的高質量發展

“2+3+4”創變計劃目標的實現，必須要相關執行者踐行敬業精神，強化必成的信念，工作中認真做好每一件事，堅定信心，掃除阻礙“2+3+4”創變計劃的各種因素，高效地完成任務，相關工作者在執行任務過程中要轉變執行作風，深刻地理解四川體育發展戰略部署、領導指示精神，要強化執行效果，把控工作質量，保質保量地完成每一項任務。針對工作執行的過程，應當加強執行的管控并優化執行的方法，通過建章立制，發揮制度約束、警示功能和公正、制約作用，專門建立執行管理制度。在安排布置工作時必須明確執行標準、完成時間、第一執行人，特別明確第一主體責任人，工作需要其他人配合或幫助時，責任仍由主體責任人負責，避免執行過程中責任推給其他人的現象發生。最后，我們要充分信任和支持所有的工作人員和團隊，不要有任何的懷疑和猜疑，要給他們足夠的時間和空間，決不能操之過急。對過程中出現的問題和矛盾要及時指出和化解，如有可能走入誤區，但一定要及時提醒和扶正、出現小錯誤小紕漏時，要及時幫助糾正和彌補。

3.4 構建川體氛圍，注重制度激勵

在“2+3+4”創變計劃實行過程中，首先營造良好的環境氛圍。環境熏陶就是營造拴心留人、健康向上、催人奮進的內外環境，使機關干部在潛移默化中喚起強烈的事業心和責任感。優化好思想環境、人際環境、物質文化環境、上下級環境，構建和諧、快樂、幸福的川體氛圍，使廣大干部職工在工作中有榮譽感、歸屬感、獲得感。同時，合理的激勵制度可以大大提高工作效率和工作質量，在工作的過程中，要健全人才選拔晉升制度和干部待遇激勵保障體系。用準一個人，激勵一大批；用差一個人，挫傷一大片。干部任用必須堅持德才兼備標準，堅持選拔程序，公道正派用人。

4 總 結

體育的發展是一個動態發展的過程，例如，“2+3+4”創變計劃的內容與目標都是動態發展的，“2+3+4”創變計劃的誕生實質就是四川省的體育事業進入了一個新的發展階段，為了應對體育事業發展過程中可能會出現的各種問題，并促進四川省的體育事業額進行了進一步的發展。

簡而言之，“2+3+4”創變是以四川建?體育強省的遠大目標為愿景。以實施“2+3+4”創變計劃為依托的發展戰略，最終實現四川省打造體育強省的目標。

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Sports Reform and Development in Sichuan Under the Background of Building a Strong Sports Province Explore the “2 + 3 + 4” Innovation Transformation Plan

LIU Hanquan

Sichuan Province Sports Bureau, Chengdu Sichuan, 610072, China.

Since the construction of a strong sports province in Sichuan was put forward, Sichuan Sports Bureau has defined the “123456-year Plan” development strategy of Sichuan sports. Under the guidance of this strategy, the sports cause of Sichuan Province has made great progress. As the “123456-year Plan” development strategy enters the implementation period, the sports cause of Sichuan Province is facing new challenges. In order to meet the new challenges and solve the outstanding problems, the “2-3-4” innovation plan came into being. This paper analyzes and explains the industrial development orientation and development path of competitive sports, mass sports, sports industry and “sports + N” based on the “2-3-4” innovation plan. it is discussed that in the new era, the “2-3-4” innovation plan is of great practical significance to the development of competitive sports, mass sports, sports industry and “sports + N” in Sichuan Province. In order to promote the high-quality development of sports in Sichuan Province and realize the grand goal of building Sichuan into a strong sports province as soon as possible.

Sichuan Province; Innovation Plan; Development goal; Development Path

1007―6891（2022）06―0001―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.06.01

G812.7

A

2022-08-03

2022-08-23