獨(dú)立學(xué)院行政管理人員考核評(píng)價(jià)體系優(yōu)化研究*
——以南京某大學(xué)K學(xué)院為例

房 揚(yáng)

（南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院）

黨的十九大報(bào)告明確提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，重要方式是“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”。2002年，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是對(duì)干部選拔任用的一項(xiàng)較早且明確的規(guī)定，是作為考核高校教職工的重要參考點(diǎn)，2019年，由中共中央重新修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》并印發(fā)。在條例中，對(duì)“德、能、勤、績(jī)、廉”的評(píng)價(jià)涵蓋了干部考核的方方面面。為加強(qiáng)對(duì)高校高級(jí)教職工的管理和考核，中共中央組織部、中宣部、教育部于2017年1月聯(lián)合發(fā)布的《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，提出“平時(shí)考核、年度考核、學(xué)期考核”相結(jié)合，改變了傳統(tǒng)單一的評(píng)價(jià)機(jī)制，三項(xiàng)制度的實(shí)施為高校行政管理人員考核評(píng)價(jià)指明了方向，提高了評(píng)價(jià)的有效性。

一、高校行政管理人員考核評(píng)價(jià)的作用

（一）加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的監(jiān)督管理

通過對(duì)獨(dú)立學(xué)院行政管理人員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，可以有效避免一些管理者主觀判斷造成的不公正，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和客觀性，因?yàn)樵谠u(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立后，對(duì)主觀部分進(jìn)行不斷的分解和縮小，使主觀部分逐步得到控制，從而進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，使之最大化。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的配置使評(píng)價(jià)過程公平，評(píng)價(jià)結(jié)果以具體數(shù)據(jù)為主，不以模糊語言表達(dá)為主，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加直觀、可靠。這是一個(gè)透明的評(píng)價(jià)體系，可以加強(qiáng)群眾監(jiān)督，規(guī)范和完善公開公正的評(píng)價(jià)體系。

（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)行政管理人員的合理評(píng)價(jià)

構(gòu)建行政管理人員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在考核的過程中，可以作為一種方向性評(píng)價(jià)。首先建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在為行政管理人員創(chuàng)建一個(gè)參考模板，明確行政管理人員作為管理者的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提供給今后工作一個(gè)發(fā)展的方向。其次，在此過程中，行政管理人員也能夠進(jìn)一步根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)來提升自己的管理水平。再次，行政管理人員可以及時(shí)改進(jìn)自己的不足和方面，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的自我完善。最后，明確的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為中層管理人員的選拔任用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

（三）提高管理行政管理人員隊(duì)伍的工作效率

績(jī)效考核作為一種激勵(lì)的手段，可以有效地讓行政管理人員參與進(jìn)來，提高實(shí)際的工作效率。有效利用評(píng)價(jià)結(jié)果可以產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)，通過物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，可以給予中層管理人員鼓勵(lì)，使他們更好地開展工作。日常工作內(nèi)容和科研成果的評(píng)價(jià)對(duì)于行政管理人員來說是一種激勵(lì)，可以很大程度上激發(fā)行政管理人員的積極性。可見，行政管理人員考核評(píng)價(jià)體系所產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng)不容忽視，合理化考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高高校行政管理人員隊(duì)伍的工作效率，實(shí)現(xiàn)高校管理行政管理人員隊(duì)伍專業(yè)化、合理化建設(shè)。

（四）深化管理行政管理人員體制改革

我國(guó)高等教育改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，各高校在學(xué)科調(diào)整、專業(yè)調(diào)整、院系整合、教學(xué)創(chuàng)新等方面都取得了一定的成績(jī)，這些改革措施的實(shí)施，對(duì)高校管理行政管理人員體制改革提出了更高的要求。高校從傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)走向現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)是迫切而必要的，高校的行政管理人員管理繼續(xù)沿用制度體系，論資歷現(xiàn)象嚴(yán)重，如何合理有效地組織人力、財(cái)力、物力和配置資源，是值得思考的問題。績(jī)效考核的理論和實(shí)踐都非常成熟，高校行政管理人員改革要充分利用好的評(píng)價(jià)思路和方法，靈活運(yùn)用，出臺(tái)一系列適合本單位發(fā)展的行政管理人員考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)學(xué)校工作再上新臺(tái)階。

二、K學(xué)院行政管理人員考核基本情況調(diào)查

研究通過問卷調(diào)查和訪談的方式進(jìn)行，調(diào)查共發(fā)放問卷51份，回收49份，回收率96%，共刪除無效問卷2份，有效問卷47份，有效率92.1%，問卷主要內(nèi)容包括考核評(píng)價(jià)的定位、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立、評(píng)價(jià)方法、項(xiàng)目評(píng)審的實(shí)施等。通過對(duì)數(shù)據(jù)的直觀表現(xiàn)，分析和討論其存在的主要問題及原因。

（一）考核評(píng)價(jià)主體較為單一

領(lǐng)導(dǎo)層考核評(píng)價(jià)這種自上而下的單行評(píng)級(jí)有許多缺點(diǎn)。經(jīng)過訪談，自評(píng)后提交評(píng)估表的行政管理人員中，98%的人認(rèn)為評(píng)價(jià)結(jié)果全部合格，在評(píng)價(jià)的過程中，往往因人情原因未能進(jìn)行準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不一定準(zhǔn)確。此外，行政管理人員年平均合格率也有95%以上，而且?guī)缀鯖]有不合格。由于考核評(píng)價(jià)工作內(nèi)容的復(fù)雜性和人情觀念的影響，很難客觀公正地進(jìn)行評(píng)估。

（二）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

在調(diào)查問卷方面，一些行政管理人員談到了K學(xué)院行政管理人員考核評(píng)價(jià)，他們認(rèn)為K學(xué)院管理體制比較完善，績(jī)效考核比較完善，但也存在部分評(píng)價(jià)指標(biāo)和學(xué)院發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)的情況。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)不合理，各項(xiàng)指標(biāo)的量化要求不靈活，沒有按照科學(xué)規(guī)律辦事，黨政主管部門沒有完善指標(biāo)，沒有采取措施加以處理，導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”局面。

（三）考核評(píng)價(jià)流程較為簡(jiǎn)單

在行政管理人員考核過程中，流程集中在個(gè)人填表，匯報(bào)，打分三個(gè)環(huán)節(jié)，很容易在實(shí)際操作過程中流于形式，不能具體體現(xiàn)行政管理人員的實(shí)際工作情況和滿意度，有很強(qiáng)的片面性和主觀性。長(zhǎng)此以往，會(huì)出現(xiàn)每年的年度考核和任用的內(nèi)容和程序都是相似的，會(huì)使該項(xiàng)工作枯燥無味，部分行政管理人員會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，影響后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

（四）考核評(píng)價(jià)結(jié)果未反饋和應(yīng)用

通過訪談內(nèi)容可知，考核評(píng)價(jià)后缺少反饋的環(huán)節(jié)。正由于反饋機(jī)制的不完善，導(dǎo)致很多時(shí)候，學(xué)院的考核評(píng)價(jià)工作存在按經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然的制定考核指標(biāo)的問題，所以考核評(píng)價(jià)體系的反饋與應(yīng)用是存在一定問題，繼續(xù)改善的重要環(huán)節(jié)。

三、獨(dú)立學(xué)院行政管理人員考核評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化對(duì)策

對(duì)于獨(dú)立學(xué)院行政管理人員考核評(píng)價(jià)的優(yōu)化，要建立科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、簡(jiǎn)便易行、有效管用的行政管理人員綜合考核評(píng)價(jià)體系，著力發(fā)揮行政管理人員考核“指揮棒”功能，引領(lǐng)行政管理人員踐行新發(fā)展理念。基于目前考核評(píng)價(jià)體系存在的諸多問題，提出優(yōu)化措施如下：

（一）豐富考核評(píng)價(jià)主體

為確保行政管理人員考核評(píng)價(jià)工作全面、規(guī)范、公正，在制定考核評(píng)價(jià)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的考核項(xiàng)目確定考核內(nèi)容和權(quán)重。以行政管理人員為例，考核主體縱向上有校領(lǐng)導(dǎo)、部門科級(jí)以上行政管理人員、部門科員，橫向的不同部門之間有相互評(píng)價(jià)。有必要確立多元化的評(píng)價(jià)主體，從不同的層次和角度對(duì)行政管理人員的管理成果進(jìn)行回顧。中層管理人員的自我評(píng)價(jià)、同行評(píng)議和有關(guān)部門的評(píng)價(jià)都是考核評(píng)價(jià)體系的重要環(huán)節(jié)。

（二）優(yōu)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容

本文對(duì)K學(xué)院現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了優(yōu)化的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（1）考核的周期安排。目前的考核評(píng)價(jià)的考核周期是單一的年度評(píng)價(jià)，建議優(yōu)化為季度評(píng)價(jià)與年度評(píng)價(jià)相結(jié)合。通過4次的季度考核，在每年1月初，績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組將4次季度考核結(jié)果與年終考核結(jié)果相結(jié)合。

表1 優(yōu)化后的行政管理人員考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)及內(nèi)容

（2）考核的組織及職責(zé)。建議優(yōu)化考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織結(jié)構(gòu)，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能部門負(fù)責(zé)人、部分教師和學(xué)生代表共同組成，使考核評(píng)價(jià)過程更加公開透明，增加考核評(píng)價(jià)工作的公開性和公平性。

（3）考核指標(biāo)。可進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)，采用量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以分?jǐn)?shù)細(xì)化考核評(píng)價(jià)工作。根據(jù)行政管理人員的評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況，提出了更加優(yōu)化的詳細(xì)指標(biāo)，考核指標(biāo)及權(quán)重分布如圖。

（三）核評(píng)價(jià)流程優(yōu)化

現(xiàn)在的考核流程局限于個(gè)人述職、領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)價(jià)打分，流程相對(duì)簡(jiǎn)單，在具體工作中，還有很多需要優(yōu)化升級(jí)的地方。首先，是加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)工作過程的監(jiān)督，考核評(píng)價(jià)工作必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行考評(píng)，此外，還成立了專門的監(jiān)督小組管理體系。還要成立檢查評(píng)價(jià)小組，可以對(duì)檢查考核評(píng)價(jià)過程和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行分析。

考核評(píng)價(jià)需要大量的數(shù)據(jù)，其統(tǒng)計(jì)過程非常復(fù)雜，考核評(píng)價(jià)可以在大數(shù)據(jù)背景下系統(tǒng)化。線上測(cè)評(píng)系統(tǒng)不僅可以節(jié)省工作人員的時(shí)間，而且可以實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)的計(jì)算機(jī)化，優(yōu)化測(cè)評(píng)流程，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)效果的最佳化。

（四）考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用

應(yīng)建立健全考核結(jié)果的分析與反饋體系，進(jìn)一步完善整個(gè)考核評(píng)價(jià)過程。第一，反饋的過程要求考核評(píng)價(jià)小組要將評(píng)價(jià)結(jié)果傳達(dá)。第二，反饋過程有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)工作中的不足，制定切實(shí)可行的改進(jìn)方案。第三，反饋的過程有助于考核評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施，有助于考核過程的公平公正公開。

考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用也相當(dāng)重要。第一，考核評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為選拔任用行政管理人員的重要依據(jù)，解決行政管理人員“只能上，不能下”的問題。第二，考核評(píng)價(jià)結(jié)果可以幫助行政管理人員更好的發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。第三，考核評(píng)價(jià)結(jié)果有助于學(xué)院構(gòu)建考核獎(jiǎng)懲的機(jī)制，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果與職工物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、職業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，明確考核評(píng)價(jià)中的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)向儀”作用，讓行政管理人員感到有責(zé)任、有壓力、有機(jī)會(huì)、有奔頭。

四、獨(dú)立學(xué)院行政管理人員考核評(píng)價(jià)體系優(yōu)化的保障措施

（一）人力資源管理理論更新

如果想要把考核評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化工作做好，理論的更新是必不可少的保障措施。這就需要相關(guān)主管部門要加強(qiáng)人力資源、管理理論的學(xué)習(xí)，通過各種培訓(xùn)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班、交流學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，迅速搭建好學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)政策的學(xué)習(xí)，借鑒其他獨(dú)立學(xué)院、高校先進(jìn)的做法，不斷的優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系。

（二）營(yíng)造良好考核評(píng)價(jià)氛圍

要用發(fā)展的眼光看待考核評(píng)價(jià)工作，要營(yíng)造良好的行政管理人員考核評(píng)價(jià)氛圍。一方面要建立公平、公正、公開的考核評(píng)價(jià)氛圍，考核工作的過程要有監(jiān)督，結(jié)果要有公示，營(yíng)造風(fēng)清氣正的考核評(píng)價(jià)氛圍，才能讓行政管理人員信任考核評(píng)價(jià)的結(jié)果。另一方面要從物質(zhì)和精神層面真正的關(guān)心和指導(dǎo)行政管理人員，在考核評(píng)價(jià)中，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能真正的調(diào)動(dòng)行政管理人員工作的積極性。

（三）建立考核評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

考核反饋機(jī)制作為考核評(píng)價(jià)工作的重要組成部分，能夠反映行政管理人員工作的實(shí)際情況，包括當(dāng)前行政管理人員工作中存在的問題、工作中可以改進(jìn)的地方、工作中可以體現(xiàn)的效益。對(duì)于考核結(jié)果較好的行政管理人員，反饋機(jī)制有助于充分肯定他們的工作貢獻(xiàn)，有助于減少人才流失。要真正提高行政管理人員的水平，在優(yōu)化后的考核評(píng)價(jià)過程中，需要完善考核評(píng)價(jià)的反饋體系。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，保障考核評(píng)價(jià)體系的過程中，要積極的融入現(xiàn)代化的信息技術(shù)，合理運(yùn)用OA等平臺(tái)，開發(fā)行政管理人員網(wǎng)絡(luò)考核辦法，完善考核的技術(shù)手段，盡快實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與學(xué)校管理相融合，從而不斷提高學(xué)校的行政管理人員考核能力和學(xué)校管理水平。