天津市河北區(qū)全民健身體育基礎設施建設首創(chuàng)性探索研究

仇方良

（天津市河北區(qū)體育局 天津 300141）

20世紀90年代末與21世紀初，河北區(qū)在群眾體育方面做出了大量首創(chuàng)性探索工作，其先進經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)被推廣。進入新時代，河北區(qū)體育系統(tǒng)工作人員，在前期大量探索成果的基礎上，繼續(xù)創(chuàng)新工作方法，結(jié)合河北區(qū)實際，通過整合資源，克服資金緊缺、土地匱乏等不利條件，不斷改善區(qū)域內(nèi)體育基礎設施建設水平，形成了符合現(xiàn)代城市化進程的發(fā)展模式，現(xiàn)將有關情況梳理并予以簡述。

1、健身路徑普及工作

1.1、第一批街道群眾體育活動基地項目

（1）項目概況。

1998年，由中國體育彩票公益基金捐贈款和區(qū)政府、街道共同投資，在天津市河北區(qū)王串場街和鴻順里街修建全民健身工程，建設“群眾體育活動基地”。

（2）社會效益及積極影響。

1998年6月22日，時任國家體育總局局長伍紹祖在時任天津市領導孫海麟陪同下視察參觀王串場街健身活動中心，并題詞“全家樂”，期間做出指示：“建成的群眾活動基地要充分發(fā)揮效能，認真管理好。”新聞媒體對此次視察作了宣傳報道。

1.2、第二批街道全民健身基地工程

（1）項目概況。

1999年河北區(qū)政府第3次會議通過《1999年改善人民生活十項工作的決定》，河北區(qū)體委承擔3項任務，其中1項為：建設鐵東路街全民健身基地。工程共投資26萬元，于4月份動工，6月份竣工，河北區(qū)鐵東路街健身基地是一座公園式體育健身路徑，基地包括室外活動場地和室內(nèi)活動場地兩部分。室外場地1367m2，安裝有15件套體育器械，體育設施占地面積744m2，并鋪草坪、植花卉，綠化面積216m2。室內(nèi)健身房156m2，安裝有18件套體育健身器械。

（2）建設特點。

整座路徑設施集綠化、休閑、鍛煉等功能于一體。鐵東街健身基地打破了傳統(tǒng)行業(yè)的條塊分割，綜合了綠化和環(huán)境整治要求，利用體育設施達到優(yōu)化市容的效果。

（3）社會效益及經(jīng)驗推廣。

1999年6月19日，天津市首屆健身路徑運動會在鐵東街全民健身基地舉行。同日，國家體育總局副局長張發(fā)強、天津市副市長孫海麟、天津市體委主任韓振鐸參加鐵東路街全民健身基地竣工剪彩，張發(fā)強副局長視察期間題詞“建群眾身邊的場地，抓身邊的組織，搞身邊的活動，全面提高人的素質(zhì)”。該項工作在全國范圍內(nèi)被宣傳報道并將經(jīng)驗予以推廣。

1.3、健身路徑街道級全覆蓋

（1）項目概況。

2000年，天津市河北區(qū)體委落實時任市長李盛林關于“改變城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差的落后面貌”的批示精神，利用天津市體委撥付體育彩票公益金65萬元，在河北區(qū)月牙河街一塊原本用于存車的面積2400m2場地，集中修建了籃球場、塑膠羽毛球場、多個乒乓球臺、體質(zhì)測試站等體育設施，并根據(jù)使用人群年齡段劃分為老年人活動區(qū)、青少年活動區(qū)、幼兒活動區(qū)。

（2）社會效益及經(jīng)驗推廣。

在城市邊角閑置地塊建設健身廣場，改變了城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差的落后面貌，為周邊群眾提供了健身娛樂的場所，被天津市體育局作為“天津市健身工程樣板”推廣。同年，河北區(qū)下轄的全部10個街道都實現(xiàn)了至少建有1處全民健身路徑園的格局。

2、建設全國首座體育公園

2.1、第一次改造工程首創(chuàng)“體育公園”概念

（1）工程概況。

2001年，由河北區(qū)體育局和河北區(qū)市政園林局共同策劃立項，利用彩票公益金和區(qū)級資金近600萬元，對原王串場公園分兩期進行了改造，在公園內(nèi)新建一系列現(xiàn)代化的健身場地和設施，改造后的公園占地5萬m2，建有2片塑膠網(wǎng)球場、1片籃球廣場、2片門球場地和步道、少年兒童彩色綜合器械活動區(qū)、戶外乒乓球活動區(qū)、乒乓球練習室和健身房等設施，建設水準為當時國內(nèi)一流。新建的標準輪滑場與攀巖墻，填補了天津市在上述項目的空白。

（2）社會效益及經(jīng)驗推廣。

2001年10月，時任國家體育總局副局長張發(fā)強參加竣工典禮，為王串場公園揭牌剪彩。該項目突出健身與園林相結(jié)合的風格，使其成為當時直至2018年期間天津市建設規(guī)模最大、包含項目最多的群眾體育設施，同時也成為當?shù)氐貥私ㄖ腿巳杭⒌亍?002年5月12日，由時任國家體育總局副局長張發(fā)強帶隊，組織北京、上海、西部地區(qū)有關省市、少數(shù)民族自治區(qū)、以及香港和澳門特別行政區(qū)共15個地區(qū)的130名群眾體育干部和代表，在市體育局韓振鐸局長陪同下，前往王串場體育公園視察參觀。

2003年3月4日，上海市代表參觀王串場體育公園，并在會議中評價“沒想到天津體育與園林嫁接，把一個區(qū)級公園建設的這么好，這是全國首創(chuàng)”。同年6月3日，全國政協(xié)委員代表參觀王串場體育公園。

2.2 第二次改造工程建成全國首座社區(qū)體育館

（1）工程概況。

2004年，河北區(qū)體育局在天津市市體育局支持下，與河北區(qū)市政園林局共同投入基金500萬元，在王串場公園內(nèi)建設起一座3100m2的綜合體育館，時任國家體育總局副局長張發(fā)強為體育館掛牌、揭牌。

（2）社會效益及經(jīng)驗推廣。

王串場社區(qū)體育館是全國首座社區(qū)體育館，也是當時全國最大的公園內(nèi)的體育館。

2004年2月25日，王串場體育公園創(chuàng)辦了“王串場公園社區(qū)體育俱樂部”，是全國首批社區(qū)體育俱樂部之一。

2007年11月20日，羅馬尼亞體育代表團在國家體育總局、市體育局領導陪同下到河北區(qū)王串場體育公園參觀考察了群眾性體育健身設施建設以及群眾體育活動開展情況。

2.3、第三次改造優(yōu)化體育項目布局

（1）改造背景。

王串場體育公園坐落于王串場街道腹地，周邊人口密集、商貿(mào)繁華，公園落成后，作為河北區(qū)群眾體育的主陣地，每日接待大量健身愛好者與游客，隨著時間推移，公園內(nèi)體育設施損耗程度加劇，體育場地面積不足的問題日益凸顯。

（2）工程概況。

2016年，河北區(qū)體育局爭取市級資金170萬元，對王串場體育公園體育館和部分設施進行整修，維修后的社區(qū)體育館重新鋪設地膠，布置了23片羽毛球場地和武術、跆拳道場地，對室外籃球場進行整修，新建1座5人制足球場地。在原有乒乓球場地旁邊又增設1片乒乓球場地。2018年，又在公園內(nèi)新建1套全民健身路徑。

3、與社會力量合作構(gòu)建區(qū)域性大型公共體育場

3.1、促成政企合作的現(xiàn)實條件

（1）區(qū)域公共體育基礎設施嚴重匱乏。

2011年，天津市北站體育場被拆除，河北區(qū)公共體育場館以及青少年體育訓練陣地嚴重匱乏，群眾體育活動與青少年體育訓練開展極為艱難。2011-2016年期間，河北區(qū)第十一屆區(qū)運會、第十二屆區(qū)運會均采取租用中學校園場地形式舉辦，青少年體育訓練無法由業(yè)余體校組織集中訓練，業(yè)余體校教練員只能分散進駐中小學開展教學，群眾體育活動只能依托公園、廣場開展。2014年，河北區(qū)承辦中國足協(xié)與央視聯(lián)合主辦的“誰是球王”5人制足球賽天津賽區(qū)比賽，投資150萬元，為天津城市職業(yè)學院整修翻新運動場，并建設1片籠網(wǎng)式5人制足球場，雖然在賽后與學校合作，將學校運動場作為青少年訓練基地使用并首次在天津市實現(xiàn)學校場地有組織面向社會開放，但是因高校開展實訓課程需要，籠式足球場地在賽后被拆除。因為區(qū)屬公共體育場地匱乏，相關體育工作開展陷于被動局面。

（2）企業(yè)國有資產(chǎn)利用率低。

2017年以前，火車頭體育場始終作為火車頭足球俱樂部的主場。鑒于因天津市修建快速路工程，于2009年將主西側(cè)看臺拆除，剩余看臺及田徑跑道年久失修。2015年初，北京鐵路局集團下屬京鐵實業(yè)有限公司投資300萬元，在火車頭體育場北側(cè)鐵路部門所屬產(chǎn)權(quán)空地，修建2片人造草11人制足球場，并配建金屬護網(wǎng)與6座照明塔。2015-2017年期間，京鐵實業(yè)公司投資1100萬元對火車頭體育場實施提升改造。在西看臺原址修建一座綜合樓，內(nèi)部結(jié)構(gòu)三層，局部兩層。因北京鐵路局集團公司經(jīng)營調(diào)整，火車頭俱樂部無力擔負參加中乙聯(lián)賽每年數(shù)百萬元的開支，2017年，火車頭俱樂部退出中乙聯(lián)賽。火車頭體育場比賽場地2017年上半年未承接比賽。原本利用率極低的體育場完全處于閑置荒廢狀態(tài)，因火車頭體育場坐落在鐵路部門轄區(qū)內(nèi)，不在河北區(qū)市政養(yǎng)護范圍內(nèi)，體育場周邊道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等條件也每況愈下。

（3）政府與企業(yè)嘗試性合作產(chǎn)生良好社會效益與經(jīng)濟效益。

2015-2016年期間，河北區(qū)體育局依托新建足球訓練場開展青少年足球訓練及賽事活動。并由區(qū)體育局投資對田徑場地進行整修，跑道噴涂為藍色。

自2017年3月份起，河北區(qū)體育局開始爭取并謀劃利用火車頭體育場承接全運會歷史上首屆群眾組項目比賽。

2017年7月，中華人民共和國第十三屆運動會群眾組籠式足球項目比賽在河北區(qū)成功舉行，賽區(qū)設在火車頭體育場。河北區(qū)體育局對火車頭體育場周邊環(huán)境進行提升改造，使賽區(qū)達到辦賽標準。

中華人民共和國第十三屆運動會群眾比賽籠式足球決賽期間，共有來自全國的18支隊伍，共321名運動員、教練員、裁判員等參與了該項賽事，并收到中國足協(xié)書面感謝信，獲得組委會頒發(fā)的“最佳賽區(qū)”榮譽稱號。

通過上述合作，河北區(qū)在不新建大型體育場館的情況下，得以正常開展青少年體育訓練并舉辦高規(guī)格賽事。鐵路企業(yè)借助政府投資和參與運營，節(jié)省了成本，并改善了體育場地設施，提高了場地利用率和經(jīng)濟收益。

3.2、合作形式

2017年9月8日，在區(qū)政府支持下，河北區(qū)體育局與京鐵實業(yè)有限公司關于火車頭體育場合作簽約，將火車頭體育場作為“河北區(qū)體育中心”。河北區(qū)體育局自2017年9月1日至2025年8月31日期間，每年向火車頭體育場投入合作經(jīng)費280萬元，用于補償天津京鐵實業(yè)發(fā)展中心河北區(qū)分中心所提供的體育場地開展群眾體育活動及配套設施的升級改造。另外，承擔自身使用場地及配套設施所發(fā)生的全部費用（水、電、氣、取暖等）約120萬元。

3.3、場地設施條件

河北區(qū)體育中心占地面積約3萬m2，建筑面積1.2萬m2，約5000人的座椅看臺。擁有1塊11人制天然草皮足球場地及6道400m田徑跑道，2塊11人制人造草皮燈光足球場地和1片室外網(wǎng)球場、1片露天門球場，同時擁有健身房、體質(zhì)監(jiān)測室、武術和跆拳道訓練房、乒乓球訓練房，內(nèi)設廣播室、新聞發(fā)布廳、會議室等功能用房，擁有運動員集訓住宿和餐飲條件。

2019年，河北區(qū)體育局利用天津市體育局撥付資金與河北區(qū)財政資金共360萬元，對火車頭體育場主場地看臺進行翻新，拆除原有電子管記分牌，新建LED大屏幕。京鐵實業(yè)有限公司投資對主看臺主席臺、音響、LED屏等設施進行了更新。

3.4、場地利用情況

2017-2021年期間，天津市河北區(qū)體育局利用該體育中心，開展全民健身活動與青少年業(yè)余體育訓練。區(qū)體育局除了在河北區(qū)體育中心日常開展足球、乒乓球、擊劍、武術、跆拳道等項目的訓練外，還陸續(xù)開展了全民健身大講堂、國民體質(zhì)監(jiān)測、各類社會體育組織和社會體育指導員培訓、足球冬令營、足球夏令營、足球嘉年華，承接各項賽事和大型文娛活動。每天前往河北區(qū)體育中心田徑場等戶外免費健身區(qū)域鍛煉的群眾絡繹不絕，看臺等設施均得到了高效的利用。

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以前，河北區(qū)體育中心田徑場全年全天候免費面向公眾開放，乒乓球館、武術跆拳道館全年工作時段開放，天然草地足球場地及看臺開放時間每年超過200天，人造足球場地開放時間每年超過300天，中心內(nèi)所有場地按照養(yǎng)護標準已經(jīng)超負荷運行。全部場地均實現(xiàn)公益性開放。2020-2021年期間，河北區(qū)體育局加強了公共體育場館的疫情防控措施，雖然接待人數(shù)大幅下降，但維持了足球、武術、田徑、乒乓球等青少年體育訓練活動有序開展，并承接了部分賽事及活動。

4、在天津市第四人民游泳池原址重建現(xiàn)代化體育綜合體

4.1、改造背景及首次改造嘗試

河北區(qū)全民健身體育服務中心前身為天津市第四人民游泳池，建于1934年，分別于1985年、1992年榮獲“全國先進游泳場館”稱號。因2011年渤海游泳池觸電亡人事故，天津市取締所有露天游泳池，第四人民游泳池室外池停止經(jīng)營。2012年，第四人民游泳池因年久失修，全面停止對外開放。

2013年，河北區(qū)體育局自籌資金50萬元，將第四游泳池室外池填平，建設2片網(wǎng)球場與1片籃球場。為更好利用河北區(qū)僅存的體育用地，河北區(qū)體育局暫停了后續(xù)改造，并重新啟動論證、設計相關程序。

4.2、工程概況與建設歷程

2014年起，河北區(qū)體育局開始推動天津市第四游泳池維修改擴建工程，并正式做可研、立項等工作，于2015年正式動工，將已年久失修的天津市第四游泳池改造為天津市河北區(qū)全民健身體育服務中心。河北區(qū)全民健身體育服務中心占地面積2035.5m2，總建筑面積：6145.46m2。主要包括3層綜合體育館(1696m2)、1層游泳館(997m2)、8間各類健身房(437m2)。該場館于2018年12月25日正式開始面向社會開放。

4.3、設計特點與場地設施條件

河北區(qū)全民健身中心采用集約化設計，能夠承載5人制足球、籃球、擊劍、排球、乒乓球、羽毛球、體操、瑜伽、武術、跆拳道、健美操、健美、太極拳等多個項目的群眾體育活動和賽事，是集承辦賽事、舉辦活動、休閑娛樂、全民健身為一體的綜合性場所，可以滿足群眾健身的不同需求。其中，擊劍館劍道等相關設施從設計到建設過程始終由區(qū)體育局進行監(jiān)督，落成效果為預埋式，籃球場地、羽毛球場地周邊均有緩沖防護設計，場館內(nèi)全部健身設備均可刷卡聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4.4、場館利用情況

河北區(qū)全民健身體育服務中投入使用以來，開展了大量群眾體育活動和青少年體育活動，堅持惠民性原則，部分時段低收費開放，制定并落實特殊時段面向指定人群免費或低收費開放政策。被天津市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會授權(quán)“體育惠民卡”簽約單位。成功舉辦了河北區(qū)第十三屆運動會暨第五屆全民健身運動會多個項目比賽，并大量承接小微企業(yè)團建活動、駐區(qū)企業(yè)運動會、機關趣味運動會、街道運動會等活動。

5、經(jīng)驗總結(jié)與提出建議

5.1、經(jīng)驗與教訓

通過總結(jié)河北區(qū)體育部門在上世紀90年代至今的探索歷程，可以總結(jié)出如下經(jīng)驗：

（1）充分結(jié)合社區(qū)需求。

堅持“目標導向”、“問題導向”，為社區(qū)建設體育器材。

（2）充分發(fā)掘城市“邊角地”。

利用空置土地，結(jié)合市容綜合整治行動，以體育基礎設施建設為抓手，提升城市面貌。

（3）充分與園林部門開展合作。

利用分布更為均勻且面積較大的綠地建設體育設施，依托園林場所，補充建設設施集中、較大規(guī)模的體育陣地。

（4）充分利用體育彩票公益金。

將體育彩票公益金投入到群眾身隨處可見的園林綠地和便于通達的社區(qū)內(nèi)部，構(gòu)建“5min健身圈”，可以更好地改善人民群眾的健身體驗，更好發(fā)揮體育專項資金的公益性，實現(xiàn)惠民、便民、利民。

（5）大型體育場館作用無法替代。

大型公共體育設施所承擔的大部分功能或許可以被小型單項場地替代，但是其規(guī)模化、集成化的特點決定了其可以作為承辦大型賽會的主場地、緊急避難場所、城市客廳或大量客流的集散地，也可以兼顧商業(yè)、交通等功能，更可以作為一座地標、城市記憶遺產(chǎn)發(fā)揮無形的價值。而這一點，是無法通過分散建設小型化的體育場地可以替代的。

（6）中心城區(qū)體育場館“原拆原建”模式值得提倡。

河北區(qū)全民健身體育服務中心利用原有天津市第四人民游泳池的體育用地，全新建設體育綜合體，在保留原有場地的基礎上，更豐富使用功能，提升了空間利用率，可以作為天津市中心城區(qū)體育基礎設施建設的先進典型案例借鑒參考。

（7）緊跟時代需求。

河北區(qū)在體育設施建設過程中，隨著時代發(fā)展，緊盯群眾需求，在本世紀初先是建設當時剛興起的全民健身路徑設施，隨后在王串場體育公園一期改造中建設了攀巖、輪滑、網(wǎng)球場地，又在二期改造中建設了條件更好的室內(nèi)場館，都是首開天津市先河。在2015年提升王串場體育公園建設5人制足球場地后，河北區(qū)更是在2017年承接了第十三屆全運會群眾組籠式足球項目比賽。河北區(qū)全民健身體育服務中心內(nèi)則對各項目場館設施做到了高標準建設和智能化提升，更好滿足了人民群眾日益增長的對美好生活的向往。

5.2、相關建議

（1）為保障人民群眾體育健身陣地，進一步提升“人均體育場地面積”指標，可在城市內(nèi)通過“化整為零”的形式建設靈活多樣的小型體育場地，構(gòu)建“區(qū)域—街道—社區(qū)—小區(qū)”多層級的公共體育服務體系；

（2）利用城市邊角地、閑置地塊，結(jié)合新一輪“城市更新”項目，大力建設群眾身邊的體育場地；

（3）促進體育設施更加深入與園林相結(jié)合，配置步道、智能健身器材與各類單項體育場地，提升場地智能化水平；

（4）因勢就形，結(jié)合城市獨特的路網(wǎng)、水系，構(gòu)建全域體育公園（路徑），通過智能化設備聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一管理。依托河道開展水上項目，沿堤岸、坡道建設攀爬類體育場地，利用橋下空間建設各種體育場地，利用樓宇屋頂建設“天空體育場”等，使體育元素在各類生活場景中更加豐富，而且不受土地規(guī)劃制約；

（5）更加豐富體育彩票公益金的引導功能。在堅持體育彩票公益金的使用原則的基礎上，創(chuàng)新資金使用模式，更多發(fā)揮引導作用；

（6）更多吸引社會資源參與體育基礎設施建設，形成“共建共享共治”局面，通過政府配比和專項補貼、PPP項目合作、公建民營、政府購買社會公共服務等形式，引導和吸引社會資金用于體育場地建設，盤活民間資本、廢舊廠房等各類社會資源。