鄉村振興戰略下西安市加強鄉村領導型人才隊伍建設研究

□和玲睿，周 斌

（西安科技大學，陜西 西安 710054）

2021 年12 月25 日習近平總書記在中央農村工作會議中指出，要持續推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。“三農”工作領域的領導干部要抓緊提高“三農”工作本領。在鄉村振興戰略實施過程中，人才發展是第一要位的。實現以人才振興帶動鄉村教育振興、文化振興，進而推動產業振興、生態振興，有助于建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新時代農村，有利于推動城鄉融合發展、協調發展，促進鄉村振興的整體發展。當前學界對于投身于鄉村各項事業發展的人才隊伍構成提出不同看法，但大體可將鄉村人才隊伍劃分為三大類，即鄉村領導型人才、鄉村實用人才、鄉土人才。其中鄉村領導型人才尤為關鍵，他們具有一定的領導能力。發揮各類人才的“合力”作用，一定程度上直接影響或者決定鄉村振興的實際成效。

1 鄉村振興戰略下領導型人才隊伍建設的價值意義

1.1 有利于創新農村領導型人才隊伍的內生性培養機制

我國是一個社會主義大國，有著極強的基層組織能力，其關鍵就在于基層干部隊伍建設。培養好農業農村人才隊伍對于我國實現兩個一百年奮斗目標具有重要意義，是我國鄉村振興的基礎工程之一。在鄉村振興整體發展視域下，培訓好農村基層本土的干部班子，挖掘好農村基層本土的潛力干部人才是鄉村工作的巨大內生力來源。通過有針對性的制度和政策上的優惠、特殊的補貼幫扶、專業的智力支持培訓等良性機制，激發本土人才的各種潛在才能活力，讓其在各種行業發揮好他們的長處，以點帶面，向各個層面推廣普及以帶動區域性的發展和建設，帶動當地農民走向共同富裕[1]。

1.2 有利于完善農村領導型人才隊伍的選、育、管、勵機制

西安市加強領導型人才隊伍建設，對于進一步構建支撐鄉村振興整體發展的大格局和順應黨的十九大報告中提到的鄉村振興人才隊伍建設的具體工作部署具有重要意義。搭建一個從建設機制角度出發的適合西安當地具體情況的人才培育機制，以制度促進農村領導干部實現良性選才、精準育才、合理管才、有效勵才[2]。自下而上，讓人才隊伍真正做到群眾信任，做到能真的帶領貧困群眾創造財富、邁向小康生活的鄉村人才隊伍。

1.3 有利于發揮城鄉人才整體開發的領導作用

鄉村人才隊伍建設是加強城鄉之間協調發展的必然要求。人才隊伍建設作為鄉村振興大戰略的基礎工程，貫穿著鄉村振興事業的全過程[3]。當前，鄉村振興事業中的基層管理工作仍然面臨“缺人”的現象，主要原因在于鄉村人才的外流效應，導致農村“空心化”問題嚴重。而城市與鄉村作為一種二元區域結構，對城鄉兩個區域人才體量的分布帶來深遠的影響，使區域間人才隊伍表現出割裂和相對封閉的發展現狀。為配合鄉村振興戰略的實施，必須對人才隊伍的管理分配作出合理調整，對于人才隊伍的培養模式作出適于時代的創新，從而進一步緩和城鄉間人才隊伍的差異，形成帶有新時代特色的城市與鄉村相銜接、區域間各有特點、各維度相互協調的城鄉人才隊伍建設新局面。

2 西安市加強鄉村領導型人才隊伍建設面臨的困境

2.1 鄉村領導型人才責任意識不強

城鄉融合發展機制在不斷完善，大學畢業生返鄉建設意識也在逐漸增強，但長久以來農村人口“空心化”現象與外來人才留不住的客觀現狀，導致農村地區仍然缺乏兼具現代化專業技術知識和豐富生產實踐經驗于一身的年輕領導隊伍，農村干部隊伍亟待新鮮血液的補充。在長期的鄉村治理工作中，年長領導積累了豐富經驗，對以往成熟有效經驗存在路徑依賴，習慣用過去的思維指導現在的實踐，普遍思想意識較為保守，不擅于利用新手段新方法促進鄉村多元化發展[4]。中國的農村問題較為復雜，西安市各個區縣所面臨的問題也不盡相同。在鄉村振興戰略實施過程中，西安市個別基層領導對鄉村振興戰略的實施、現代化農村的內涵、新時代農村的新要求理解淺顯，配合黨和國家鄉村工作的能力缺乏。一些干部遇到突發問題無所適從，缺乏解決問題的實際能力，也較難做到因地制宜。

2.2 鄉村領導型人才管理機制缺失

首先是聯合培養的機制有待完善。培養鄉村人才的工作需要各方共同獻計獻力，但在目前的農村系統當中仍沒有形成聯合培養鄉村復合型人才的有效機制。由于缺乏完備的管理人才培養機制以及科學的選拔制度，農村管理人才培養方面仍存在空白，國家支持鄉村領導型人才的一系列政策還存在缺陷。與此同時，愿意下基層長期從事農業技術工作和參與農村實踐的相關專業大學生鳳毛麟角。現在相關部門聯合大學生志愿服務隊伍開展不少支教、幫扶等活動，但其中大多數在畢業以后并未繼續從事鄉村振興工作。另一方面，政府對于從事農業科技工作人員獎勵機制尚不完善。一些科研人員為了評職稱不斷重復做課題、發文章等理論性工作，導致理論性研究過多，實踐落地研究較少[5]。

其次是領導型人才年齡結構不合理。管理人才中多數處于50～60 歲，缺少年輕的高級研究人才和高級管理人才。目前，資歷是研究人員升職的標準之一，年輕有才的技術人員因資歷不夠也難以晉升為管理人才。這導致研究型人才的整體比例形成不合理的階梯式結構，存在一定程度的斷層現象。

2.3 鄉村領導型人才素質能力欠佳

首先是部分領導管理人才接受新知識速度慢，思想觀念傳統。當前“三農”工作作為我黨工作的重中之重。農村發展日新月異，農村領導管理人才作為農村工作中的高級知識分子，應該起到帶頭表率作用。如若其思想不能與時俱進，墨守成規，則農村工作將會缺乏創新性，領導集體也難以擔起鄉村發展的大梁。而部分基層領導受自身文化水平局限，知識更新速度慢，在不合時宜的思維中打轉，這就會導致新時代下對于黨和國家的方針政策內涵理解不深，對鄉村振興建設的發展思維不足。

其次是大局意識欠缺，缺乏長遠眼光。部分鄉村的領導人才知識水平有限，且由于缺乏資金支持，文化素質不高，外出交流培訓的機會較少，這造成領導型人才眼界難以拓寬，缺乏對鄉村整體發展的把握，對于事物的理解浮于表面，不能透過表象看到事物的本質。

再次是農業技術知識缺乏，作為鄉村發展的領導人才，要帶頭學習和貫徹落實國家的各項政策，帶領好、組織好農民實現產業興旺。但部分領導人才自身學習能力不足，且缺乏一些基本的專業技術知識，導致無法將各類人才統籌安排，無法整合資源形成巨大“合力”。

3 西安市鄉村領導型人才隊伍建設的優化路徑

3.1 提高思想意識，夯實理想信念教育

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“建設高素質專業化干部隊伍，就要做到選優配強各級領導班子”。首先，可以從返鄉農民青年群體、返鄉的大學生、退伍軍人等受過培訓的人員當中，通過民主選舉的方式，選擇出一批具有素質、甘于奉獻、勇于擔當、德才兼備的黨員干部，組織成一支有素質、有能力、有理想且善于創新、積極為人民服務的領導班子，夯實鄉村建設的人才基礎，提升農村黨團組織在重大事項、問題、工作等方面的領導能力。其次，鄉村黨團組織需要積極發揮在隊伍建設中的領導作用，通過與人才進行一對一交流聯動，領導各類人才積極投身鄉村振興事業中，實行量化考核制度，提高工作的節奏以及辦事的效率[6]。再次，強化鄉村黨團組織領導鄉村人才隊伍建設，增強人才隊伍的社會責任感和使命感，激發人才的內在動力，以此推動人才振興。在鄉村建設中，黨團組織要積極發揮組織領導作用，最大限度地凝聚人才力量，匯集人才的智慧，統籌全局，真抓實干，為實現西安市鄉村地區各方面的快速發展貢獻力量。

推進鄉村振興的關鍵在于人，因此加強人才隊伍建設成為西安市推動鄉村工作高質量發展的出發點和落腳點。堅持始終把人才建設工作作為一切工作的重點，為推進鄉村振興提供人才支撐。一方面，思想作為行動的指南，西安市在鄉村發展過程中，需要加強黨團組織建設，夯實廣大村干部的理想信念，堅定初心使命，敢于擔當作為，始終堅定地服從全心全意為人民服務的宗旨，始終將為當地村民服務擺在一切工作的首要位置，在領導人才建設鄉村過程中，要積極加強人才的思想道德建設，堅定理想信念，在領導人才建設鄉村的過程中應該切實以堅定服務鄉村振興為目標導向[7]。

另一方面，黨團組織在領導人才推進鄉村工作有序高效進行過程中，需要始終堅持正確的政治方向，加強理論學習，在鄉村振興的偉大實踐中錘煉人才的意志品質；堅定理想信念，在鄉村建設中引導人才心懷家國理想，樹立報國志向，主動擔當社會、時代賦予的使命，不斷增強自身本領，不斷提升自身素質，自覺在思想上和行動上積極向組織靠攏；堅持求真務實，在鄉村建設中做到沉心靜氣，激發艱苦奮斗、甘于奉獻的工作熱情，使其腳踏實地、意志堅定地為鄉村振興貢獻出自己的力量。

3.2 完善鄉村領導型人才選拔、培育、激勵、評價機制

鄉村人才隊伍只有始終保有活力，適應不同的發展需求，才能成為推進鄉村振興事業的強有力支撐。

首先，創新選拔機制，選拔領導型人才應基于其具有的領導潛力。要多方考慮對各類專業技能有一定知識儲備的復合型人才。人才的選拔與培養要兼顧理論學習與實踐發展，切實做到將理論與實踐相結合，促使人才的自我完善、自我發展。

其次，建立健全聯合培養機制，政府聯合社會各界的力量形成合力，針對領導型人才培養應面向市場需求，提供多方面的培訓，擴大領導集體視野，培養其大局意識，同時人才培養應面向現代化，順應時代發展，善于運用新興媒體技術，以其為依托平臺帶動縣域特色產業發展。此外，領導干部應進行定期培訓，并設置考核制度，促進領導型人才不斷自我提高[8]。

再次，建立健全鄉村領導型人才激勵機制，一是運用針對性的激勵措施，針對不同類型鄉村人才可以因人施策，以鼓勵人才創新，建立相關激勵制度，鼓勵高校農學專業學生投身鄉村建設，同時采用合理的激勵方法，物質獎勵與精神獎勵并存，切實提高管理工作人員的積極性。此外，創立一定的容錯機制，在法律許可范圍內，適當允許鄉村管理人才出現較少的工作失誤，積極主動總結工作中的問題，適時調整策略，從而推動鄉村領導人才的隊伍建設工作，促進鄉村工作的創新。

最后，建立合理的鄉村領導型人才評價機制，人才評價方式要突破傳統以業績為主要指標的單一模式，而應將品德、能力、業績均納入考核評價范圍，以結果為導向促發展，為西安市鄉村振興提供強大的人才支持，進而帶動文旅、生態、教育等方面的振興。

3.3 加大人才培育力度，提高鄉村領導型人才隊伍的整體素質

要加強西安市鄉村領導型人才的文化素質教育，提高對人才隊伍的培訓要求，實施針對性教育。結合其所從事工作的領域及自身發展需求，制定合理的培訓內容，加強思想政治教育，增強其政治認同感，向他們深層解讀黨中央的重要方針政策，尤其是與鄉村振興相關的一系列政策，確保各級領導干部深度準確理解國家政策，促使其在制定措施時與黨和國家保持一致，實現思想上和行動上的高度統一[9]。

同時，針對如何提高鄉村治理能力及如何運用農業技術手段促進鄉村發展等問題，向管理人才進行更精準的講解，利用西安市的優質資源，結合西安市不同縣域鄉村發展的實際情況，著力打造有地方特色的人才隊伍[10]。

由于鄉村領導型人才類型多樣、對象眾多、基礎能力與素質水平參差不齊，對其的培育應分類推進、因才施策。西安市政府建設人才隊伍的重點就是要提升鄉村人才的整體素質。西安市可以立足鄉村發展實際，抓住機遇，有效地組織鄉村領導型人才積極與城市產業發展中的優秀人才加強技術交流與聯動，啟發管理人才的創新意識，為鄉村產業發展提供更多的可能性，創新鄉村人才建設模式，優化領導型人才建設路徑，推動鄉村經濟持續健康發展，為鄉村振興戰略提供強有力的人才支撐。