縣域生態文明建設的思考
——以安康市寧陜縣為例

□張炳紅，張 彥，史歡歡

（1.陜西財經職業技術學院，陜西 咸陽 712000；2.陜西省天然林保護工程管理中心，陜西 西安 710082）

1 研究背景

生態文明是在人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果的總和。

黨的十八大將生態文明寫入黨章，并將生態文明建設列入了“五位一體”總體布局，努力建設美麗中國是實現我國可持續發展的重要途徑。生態文明建設是習近平新時代理論的重要組成部分。為此，中共中央國務院發布了《關于加快生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的意見》等文件。生態文明不僅涉及觀念更新，也涉及制度更新和發展模式更新，生態文明建設具有統領經濟社會發展和規劃其他專業的作用。

生態文明建設是“五位一體”中國特色社會主義的重要內容，處于基礎地位，是中華民族永續發展的千年大計[1]。

國家生態文明建設示范縣（市）是國家生態縣（市）的升級版，是推進生態區域文明建設的有效載體?？h域經濟是國民經濟的基層單位，縣域生態文明建設是地市級生態文明建設的微觀基礎，也是地市級生態文明建設的重要環節和重點任務，生態文明建設的基礎和關鍵在縣域及鄉鎮。

寧陜縣自2008 年被命名為“國家級生態示范區”以來，著力解決生態文明問題，更加堅持以“生態立縣、文化興縣、旅游強縣”為戰略，以轉變經濟增長方式、解決突出環境問題和改善生態環境質量為目標，把生態資源作為核心競爭力，把生態建設作為經濟社會發展的重中之重[2]。

2 指導思想

要以黨的十九大精神為指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是來陜視察重要講話精神。全面落實中央、省委、省政府關于推進生態文明建設的工作部署，堅持以“五位一體”總體布局，“四個全面”戰略布局為引領，抓住國家一帶一路的發展機遇。新時代推進生態文明建設，必須堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針；貫徹綠水青山就是金山銀山和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。良好的生態環境是普惠的民生福祉，要堅持生態惠民、生態利民、生態為民。要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，用最嚴格的制度、最嚴密的法制保護生態環境，共謀生態文明建設，深度參與環境治理[3]。

3 基本原則

3.1 堅持自然恢復、節約優先、保護優先

堅持走可持續發展道路，在生態建設與恢復中，自然恢復是主要手段，但應將人工恢復與自然恢復相結合。在資源開發與節約中把節約放在優先位置，用最少的資源支持經濟和社會發展。在環境保護和發展中優先保護，在發展中保護，在保護中發展。

3.2 堅持綠色發展、循環發展、可持續發展

以生態文明建設為重點，加快形成節約能源、資源，保護生態環境的產業結構、生產方式和消費方式。正確處理人與自然的關系，實現人與自然和諧共處、協調發展，全面推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色發展。

3.3 堅持改革創新、創新驅動、優化結構

以改革創新的思路推動生態文明建設，推進供給側結構性改革，健全制度體系，為寧陜生態文明建設注入持久動力。強化科技創新引領作用，運用先進技術改造傳統產業，依靠技術進步支撐生態文明建設。

3.4 堅持文化引領、營造氛圍、培養風尚

加強開展生態文化宣傳活動，增強轄區居民的節約意識、環保意識和生態意識，倡導居民形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，引導社會共同發聲，形成建設美好寧陜縣的良好氛圍[4]。

3.5 堅持突出重點、點面結合、系統推進

圍繞結構調整、節能減排、環境保護、生態建設和人民群眾對健康幸福生活的美好期盼，頂層設計、統籌協調、分步實施，注重法治的引領、推動和保障作用，匯聚推動寧陜縣生態文明建設的強大活力[5]。

4 存在的問題

近年來，寧陜縣按照科學發展觀，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，圍繞“生態立縣、文化興縣、旅游富民”的奮斗目標，發展生態產業，改善生態環境，堅持“生態立縣”戰略，始終把生態建設作為優化發展環境、推動區域經濟轉型的重要支撐點，堅持環境治理與生態保護并舉，生態建設與經濟發展同步。寧陜縣生態文明建設已經取得了顯著成效，相比全國其他大部分縣級行政區劃單位，具備良好的生態文明基礎條件，在經濟社會發展與生態文明建設步入良性軌道的同時，也必須清醒認識到，在新發展理念下，推進寧陜縣生態文明建設，主要存在以下問題[6]。

4.1 鄉鎮居民生態意識匱乏

近年來寧陜縣加大了環保相關的教育與宣傳力度，在各方努力下，群眾環保意識有所提升。但政府采取的各項宣傳教育措施并未從根本上改變人們不合理的消費觀念與行為習慣，群眾生態文明理念、環保意識與共享意識淡薄。污染、破壞環境，浪費糧食與資源等問題依舊存在，私家車數量也是只增不減，大部分人依舊只重視經濟發展而忽視環境保護與生態文明建設[7]。

4.2 經濟發展受阻

一是農民收入水平較低，農民增收渠道單一，農村基礎設施建設滯后，農業產業化程度不高，農產品標準化建設滯后，產業化整體水平較低，農業科技有效供給不足等，制約了農業經濟的發展。

二是龍頭企業帶動能力有限，發展內生動力不足；工業產業結構相對單一，結構調整緩慢；支柱性產業均為傳統產業，產業升級困難；工業企業數量多但規模偏小，高端人才缺乏，科技實力不強，資金缺乏制約了工業經濟的發展。

三是現代服務業發展相對滯后、交通、旅游等基礎設施建設不足，資源優勢尚未有效轉化為經濟優勢，旅游產品特色和差異優勢不夠突出，品牌旅游產品層級不高等，制約了服務業的發展。

4.3 政策不全面、落實不到位

當前，寧陜縣委、縣政府為推動縣域生態文明建設出臺了大量政策與制度，但在政策、制度落實過程中，政府依法辦事的觀念仍有待加強。農村生活垃圾處理工程、農村生活污水處理工程、村容村貌改造工程、衛生廁所改造工程、農業產業建設工程等工程建設也有待提高。

5 寧陜縣生態文明建設的對策

要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態價值觀，把生態文明建設放在突出地位。建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，要大力倡導生態倫理和生態道德，提倡先進的生態價值觀和生態審美觀，注重對廣大人民群眾的輿論引導，在全社會大力倡導綠色消費模式，引導人們樹立綠色、環保、節約的文明消費模式和生活方式。讓低碳環保的理念深入人心，使綠色生活方式成為習慣，真正發揮生態文化的作用，豐富生態文明建設內涵。

5.1 建設生態化產業

寧陜縣應利用得天獨厚的地理優勢，聚焦產業發展，增強鄉村發展新動能；加強道路基礎設施建設，筑牢鄉村振興新基礎；發展農產品精深加工、生物工程、有機食品生產，提高農產品附加值，實現農業提質增效，建設現代農業示范園，加快推進農業產業化，實現鄉村面貌新提升。構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，深化供給側結構性改革，堅持傳統制造業改造提升與新興產業培育并重，擴大總量與提質增效并重，扶大扶優扶強與選商引資引智并重，抓好生態工業、生態農業，抓好全域旅游，促進一二三產業融合發展，讓生態優勢變成經濟優勢，形成一種渾然一體、和諧統一的關系。

加強生態經濟理念、牢固樹立生態文明觀念，強化“環境是最稀缺資源、生態是最寶貴財富”的意識，加大綠色循環發展理念宣傳力度，開展綠色創建活動，提高廣大農民的積極性。同時探索差異化生態環境和高質量發展考核機制，制訂GEP 考核指標體系及考核辦法，因地制宜建立差異化的高質量發展考核評價體系。按照全產業鏈開發、全價值鏈提升、全政策鏈支持的思路，發展特色農林經濟，以現代農林產業園為依托，發展休閑型農林產業，促進寧陜縣綠色循環經濟和林業產業可持續發展[5]。

政府充分發揮帶動作用，通過資源整合、共享，發展產業聯盟把農產品做大做強，要避免內部競爭，減少同質化競爭。利用當地資源優勢大力發展生態產業、有機農產品，推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，通過產業發展促進生態文明體系發展。建設生態文明體系，規范政府職能，完善治理結構，為生態文明建設提供更好的管理和服務生態文明的政策體系，在布局與規劃上，可以在劃分生態功能區工作、尊重自然生態規律的基礎上，合理選擇發展方向，形成各具特色的發展格局，并按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同層次來確定不同地區的發展模式；在政策發展上，應抓緊擬訂有利于環境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策體系，使經濟發展政策與環保政策有機融合[6]。

5.2 建設生態化家園

完善耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。實施嚴格的分級分類管控，嚴格控制開發強度，保護好水面、濕地、林地、草坡等綠色空間。劃定生產空間、生活空間和生態空間開發管制界限，注重各規劃功能的銜接，保持規劃的連續性和約束性。除了將自然保護區、水源保護區、主要林地、草地、濕地、基本農田等予以登記造冊落地，并逐年建設，確保不破壞，質量不降低外，其他具有重要生態服務功能的地域（主要是生態脆弱區）也要以生態空間方式，合理劃定，予以保護。加強生態文明建設是鄉村振興的有力驅動器，在謀劃鄉村產業發展時，一定要統籌規劃鄉村布局，確保生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。而建設生態宜居家園亦是鄉村振興的重要目標，也是國富民強的重要保障。生態文明建設是鄉村振興的重要工程，為此鄉村振興需與生態文明相統一[7]。

5.3 促進一二三產業融合發展

做大做強主導產業，完善產業化經營模式，繼續發展果、藥、菌、畜4 項產業，加強加工品牌建設，各產業合作社要加大對產品的宣傳力度，推進“互聯網+農產品”銷售體系建設，擴大產品知名度，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明的要求，提高農業供給質量。構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，大力倡導綠色生態的生產生活方式，堅持綠色生態導向，抓住機遇，迎接挑戰，發揮優勢，順勢而為，努力打造農業產業鏈，扎實推進生態宜居的美麗鄉村建設，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章[8]。

結合全域旅游，推進“三產”融合，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。做好產業規劃，建立健全營銷體系，搶占銷售市場。使消費者在線上購買，快遞寄送加線下體驗店提貨。線下模式讓消費者在家附近就能夠體驗到網上農產品和線下實體店感受一致，能直接提貨，同時也加強了農產品售后服務，如果出現農產品質量的問題可以直接替換或給予其他補償。線下實體店最大的優勢是滿足消費者對線上虛擬產品的實體化，完善農產品售后服務，建立起消費者對農產品質量信任度與粘性。充分利用線上消費扶貧體系，做大“拼多多”“淘寶”等網絡平臺，通過抖音、微博、快手等平臺宣傳，例如制作短視頻、發表文章、與各大博主合作，從而提高產品知名度。積極培育農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等各種新型經營主體，鼓勵合作社創辦企業，探索農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。建立農業觀光旅游、科普教育于一體的現代生態農業，帶動企業周邊農戶的生態農業種植意識，并要提高農業產業比例，促進生態農業產業化發展。

立足山水資源，助推綠色發展。要將綠水青山向金山銀山轉化，挖掘林業資源發展林上、林下經濟，努力將生態優勢向經濟優勢轉變。助推綠色發展的關鍵是要立足山水資源的永續利用，實現一二三產業融合發展。在謀劃鄉村產業發展時，一定要統籌規劃鄉村布局，確保生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。開展綠色創建活動，要提高廣大農民的積極性。同時探索差異化生態環境和高質量發展考核機制，制訂GEP 考核指標體系及考核辦法，因地制宜建立差異化的高質量發展考核評價體系。按照全產業鏈開發、全價值鏈提升、全政策鏈支持的思路，發展特色農林經濟，以現代農林產業園為依托，發展休閑型農林產業，促進寧陜縣綠色循環經濟和林業產業可持續發展。