大理州少數民族特色村寨建設中的產業發展問題及路徑選擇

□呂莎莎

（大理大學，云南 大理 671000）

少數民族特色村寨是指少數民族人口相對聚居，且比例較高，生產生活功能較為完備，少數民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或行政村。少數民族特色村寨在產業結構、民居式樣、村寨風貌以及風俗習慣等方面都集中體現了少數民族經濟社會發展特點和文化特色，相對完整地保留了各少數民族的文化基因，凝聚了各少數民族文化的歷史結晶，體現了中華文明多樣性，是傳承民族文化的有效載體，是少數民族和民族地區加快發展的重要資源[1]。

2012 年《少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要》提出，少數民族特色村寨是社會主義新農村建設的重要組成部分，對于促進民族地區經濟發展，傳承和弘揚少數民族傳統文化具有重要意義。2017 年，黨中央、國務院發布了《興邊富民行動“十三五”規劃》，提出建設一批少數民族特色村寨和特色小鎮。2018 年，黨的十九大報告強調全面實行鄉村振興戰略，提出分類推進鄉村發展，在保持少數民族特色村寨完整性的基礎上，合理利用村莊特色資源，在少數民族特色村寨發展鄉村旅游和特色產業。民族村寨作為民族地區最基本的生產、生活單元，對沉淀并傳承傳統文化、活躍民族地區經濟起到重要作用，民族村寨的產業發展作為大理州經濟“助推器”，將推動大理州成為振興滇西北經濟圈的重要環節。

1 大理州少數民族特色村寨產業發展基本情況

鄉村振興“五位一體”戰略之首位為產業興旺，振興鄉村必須打造和培育經濟增長點，發展鄉村產業，壯大產業體系。大理州共有10 667 個自然村，少數民族人口占30%以上的自然村占61.8%，自《少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要》提出至2021 年，大理州有38 個村寨被命名為“中國少數民族特色村寨”，45 個村寨被命名為“云南省少數民族特色村寨”。自大理州民族村寨相繼被命名為中國少數民族特色村寨、云南少數民族特色村寨，州委、州政府根據大理州少數民族特色村寨建設規劃，合理推進、分級投入，以產業培育為主導，以保護和傳承民族文化為主線，逐步實現“業強、民富、村美、人和諧”的建設要求。

大理州各少數民族特色村寨所處區位、資源稟賦不同，產業發展模式和發展路徑各有不同，根據各個民族特色村寨的資源稟賦與主導產業，將大理州少數民族特色村寨的產業發展類型劃分為生態資源導向型、文化資源導向型、特色農產品導向型以及三產融合導向型。

一是生態資源導向型產業。民族特色村寨依靠其秀麗且獨特的自然風光發展相關產業，生態資源具有高度排他性，在旅游產業發展中不易被模仿且能持續帶來正收益，主導產業有觀光旅游、休閑旅游、特色農業旅游等，如大理市雙廊白族特色村寨、劍川縣金華鎮桑嶺村。

二是文化資源導向型產業。依托民族特色村寨獨具一格的民族文化，將民族文化符號體現于傳統民居、民族服飾、傳統手工藝品等，依靠不同民族文化特色吸引游客，如大理市喜洲鎮周城村、沙溪鎮馬坪關村。

三是特色農產品導向型產業。依托各地氣候及土壤條件種植高原特色農產品，如賓川縣為大理州有名的“水果籃子”，賓川拉烏核桃、紅提葡萄、朱苦拉咖啡、柑桔、軟籽石榴等農產品的名聲遠揚，銷往全國，成為當地經濟發展的重要引擎。

2 大理州少數民族特色村寨產業發展存在的問題

大理州在推進少數民族特色村寨產業發展過程中，由于存在地形、氣候等客觀差異，造成不同縣（市）的少數民族特色村寨產業發展差距較大，且產業發展水平整體偏低，產業發展動力不足，需要深入分析制約大理州少數民族特色村寨產業發展的原因。

2.1 民族村寨產業布局失衡，缺乏長遠性規劃

大理州少數民族特色村寨多位于交通不便的山區，經濟社會發展相對滯后，不具備發展大規模農業與工商業的基礎，存在民族村寨產業布局“散”、產業發展動力“弱”、產業發展規劃“短”的問題，發展思路不清晰，未充分認識到民族特色村寨蘊含的文化獨特性、不可再生性及潛在的資源優勢，忽視了發展旅游業、文化產業及特色工商業的條件。

在推進少數民族特色村寨建設過程中缺乏統一抓手和專業布局規劃，開展規劃工作中缺少明確的目標和職能分配，重點發展方向不明確，在建設的過程中受到資金等因素影響建設方案難以為繼，產業發展項目停滯，既未達到產業興旺目標，也對原有的田園風光和民族文化載體造成一定破壞。

政策上存在“一刀切”的現象，少數民族特色村寨探尋發展路徑時面臨政策阻礙；各縣（市）在建設少數民族特色村寨期間，由于在發展前期缺乏市場調研，后期聯動發展旅游、種植、養殖等產業遇到困難，優勢主導產業對村寨的“特”體現不明，存在盲目跟風現象；由于民族特色村寨體量較小，缺少產業發展需要的客觀條件，村寨產業發展基礎薄弱，其發展規模難以承受市場風險。

2.2 村寨產業發展所需的人力資源不足

在田野調查中發現，大理州大部分村寨人口較少，老人婦女留守家中操持家務、打理農田，男性勞動力在鄰近縣城打工的現象較為普遍；還有部分村民外出到周圍縣（市）或省會城市打工，村寨缺少就業崗位且農業勞作難度與強度較低，村寨與鄰近區域缺少就業機會。一些村寨缺少基礎教育條件，為了方便學齡兒童就近上學，其父母搬離村寨到縣城謀生。

民族特色村寨受地形地勢影響多發展小規模種植業，部分民族村寨位于海拔較高的山區，如劍川縣石菜江村年均氣溫較低，受氣候及土壤條件限制可以種植的經濟作物較少，適宜種植耐寒的中藥材，而中藥材存在生長周期長、生長環境要求高、產量少等客觀現實，前期投入大、生產風險高，特色村寨缺少相關專業人才的技術指導，發展種植業要承擔較大的自然風險，造成參與種植業的村民較少的局面。

2.3 產業發展資金緊缺，資金管理工作不到位

中央下撥2.7 億元用于保護和發展少數民族特色村寨的專項資金，下放到各民族村寨的資金數額不一，并存在建設資金用途界定不清晰、資金使用效益不明顯的問題。部分村級產業發展互助資金未按相關指導意見要求使用和監管，存在轉向資金賬戶長期不動、資金安排使用超出規定范圍等問題。用于扶持民族村寨產業發展的專項資金不明確，農民開展種植業、養殖業前期投入成本高，較高的自然與市場風險需要村民自己承擔。

大理州各民族村寨發展基礎、村寨現實體量以及民族特色各有不一，當前缺少適用的產業發展評估體系，使民族村寨產業建設投入產出及發展成效難以合理有效評估。同時，社會融資困難，貸款門檻高、額度有限，無法滿足全部農戶生產經營的需要。

2.4 產業發展利用現代信息技術不夠

現代信息技術的應用對于村寨產業發展起到重要的作用，大理州一部分少數民族特色村寨的產業發展仍然是沿用原有傳統的線下模式[2]，生產的農副產品多通過中間商銷售，缺少直銷渠道，未充分運用現代互聯網構建電商平臺，與互聯網企業合作力度不夠，無法適應現代發展趨勢開展線上宣傳和擴大銷售。在新冠肺炎疫情常態化背景下，信息技術缺乏限制了民族村寨產業發展的市場空間，現代信息技術掌握不足，無法及時準確獲得市場價格及市場需求的波動信息，信息差的存在使村民難以及時應對復雜多變的市場環境，市場風險較大。

在全球一體化日益深化和綠色經濟迅猛發展的新形勢下，隨著世界經濟的持續復蘇，全球林產品貿易仍將呈現積極的發展態勢，特別是由于亞洲和南美洲林產品加工業的迅速發展，其在林產品國際貿易中將扮演越來越重要的角色。同時，隨著城市化進程在全球范圍內進一步深化，家庭日益變小，家庭戶數將出現增長趨勢，人們對房屋、家具、鋸木和木質人造板等的需求將持續增長，從而會促進林產品貿易的發展。

3 大理州少數民族村寨產業發展路徑

少數民族特色村寨建設是少數民族文化保護與弘揚的主要載體，也是鄉村振興戰略在少數民族農村地區的具體實踐[3]，少數民族特色村寨建設重點在“特”，產業發展的核心也在“特”，結合各個村寨的特色設計規劃產業發展路線，因地制宜，因地施策，為大理州少數民族特色村寨的產業發展提供支持，培育發展動力源泉。

3.1 加強統籌協調，突出規劃重點，培育少數民族特色村寨發展新動能

第一，結合脫貧攻堅、鄉村振興和生態文明建設，結合大理州各少數民族特色村寨當地實際、具體特色和優勢認真編制村寨發展規劃，強化引領指導，挖掘文化內涵，彰顯民族特色，以“一村一品”“一村一景”“一村一韻”建設為基點，以大理州文化特色為依托，打造個性精品品牌，避免出現“千村一面”“千寨一律”的同質化問題。打破村寨固有的獨立性，建立相鄰民族村寨互補協作關系，構建和完善不同區域之間產業發展鏈，打造區域性的少數民族特色村寨產業發展圈，使不同區域之間的資源整合、聚集與互補。

第二，創新大理州少數民族特色村寨的管理模式、發展模式，以挖掘優秀傳統文化為“魂”，對大理州民族特色村寨產業發展進行合理規劃建設，有效利用特色村寨空間，實現民族文化的創造性轉化和創新性發展，打造大理州少數民族特色村寨產業品牌形象，形成民族村寨品牌效應，將已命名的民族特色村寨打造成大理州旅游開發、產業發展的示范典型。加大“一縣一策”產業發展精準支持政策的研究和推行力度，針對不同民族村寨產業發展痛點制定幫扶政策，收集并落實村民意見，為民族村寨的產業發展提供綠色通道。

3.2 重構村民主體，引進專業人才，為特色村寨產業發展提供人力保障

第一，引進專業人才，鼓勵人才跨城流動，為大理州少數民族特色村寨的產業發展進行人才“輸血”。大理州政府應充分發揮職能，在中央政策指導下，對各少數民族特色村寨進行調研并考察本地鄉村人才的基本情況，積極履行和推進人才引進政策，將政策文件落地為實際有效的措施。改變農村創業環境，提供村寨產業發展機會，為人才引進創造更多就業機會，推動專業人才向特色村寨聚集。

第二，培育新型農民，挖掘農民潛力，為大理州少數民族特色村寨的產業發展實現人才“造血”。培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，整體優化農村的人才培養機制，營造良好的人才培育環境，吸引更多年輕人在農村從業，打造一批本土人才隊伍，使本地農民成為鄉村人才振興的參與者和受益者。推動大理州民族村寨與大理州高校、研究機構建立合作關系，建設涉農專才培養平臺，打造農業技術科研服務團隊，解決村寨農業技術問題及產業服務等，為區域現代農業發展提供技術支持。

3.3 監督資金使用，擴寬融資渠道，為少數民族特色村寨產業發展提供資金支持

第一，完善少數民族特色村寨建設專項資金的使用要求與范圍，明確少數民族特色村寨產業發展資金占比，根據各民族村寨具體情況，建立合理的產業發展評估體系，對專項資金的投入與產出進行評估。加大財政涉農的投資力度，綜合運用稅收、國債等財政手段，充分發揮財政資金杠桿作用，放寬涉農資金補助，有針對性地對村寨產業發展進行資金投入。構建多元化、多渠道投資體系，發揮政府投資導向作用、社會投資補充作用，引導企業成為鄉村振興的重要參與者，形成多位一體村寨產業投資體系。

第二，建立適合民族村寨產業發展的農村金融服務體系，培育設立一批試點式的村寨銀行，精簡信貸審批流程，降低農戶信貸門檻，增加信貸額度，放寬準入條件，為民族村寨開展創業項目提供資金支持。擴寬融資渠道，加大民間資本對村寨產業發展的投資力度，優化村寨融資環境，發揮信貸投入的支撐作用；創新金融產品和服務方式，結合民族村寨地理位置、氣候環境、生產要素等推行多種涉農保險，增強農戶抵御風險的信心和能力，為村寨產業發展提供保障。

3.4 依托“互聯網+”，加快村寨信息基礎設施建設

第一，少數民族特色村寨產業發展要以互聯網為依托，培育和發展“互聯網+”產業形態，將大理州少數民族特色村寨的產業發展融入“云南數字鄉村”總體發展規劃，打破產業發展數字壁壘，加強包括少數民族特色村寨在內的廣大農村互聯網基礎建設，利用大數據加速村寨產業轉型，實現“互聯網+”與各行業跨界融合，打造多種產業形態，逐步縮小大理州民族村寨與城市、城鎮之間的產業發展短板和數字鴻溝。

第二，完善大理州少數民族特色村寨的電子商務平臺布局，“本地化”打造農村電商平臺，引導和激勵社會資本投資民族村寨電子商務平臺建設，形成完整高效的電子商務網絡體系，在政府、平臺、傳統企業、農戶等多方支持下，通過短視頻、明星帶貨、培育本土“網紅”、電商直播，提高大理州民族特色村寨及特色產品的知名度，積極探索“互聯網+”民族特色村寨產業發展模式。

4 結束語

少數民族特色村寨建設和發展要始終圍繞“特”字，在產業發展過程中應突出民族村寨特色，深度挖掘提煉民族特色村寨的歷史文化內涵，傳承優秀民族傳統文化，推動民族文化與現代文化交融創新，實現民族文化的創造性轉化和創新性發展，樹立和突出各民族共享、具有鮮明中華文化特色的文化符號和中華民族視覺形象，依托民族文化資源突出打造大理標志，立足白族、納西族、彝族等少數民族特色村寨資源稟賦、產業基礎條件，積極培育和發展特色優勢產業，積極探尋可持續的少數民族特色村寨產業發展道路。