西北地區耕地發展與農業生產集約化研究

□柳金鵬

（柳甯文化傳媒有限公司，陜西 西安 710076）

1 研究背景

西北地區深居中國內陸，包括大興安嶺以西，昆侖山-阿爾金山-祁連山和長城以北，區域內自然條件差異較大，經濟發展水平較低。西北地區主要的發展問題是經濟以及基礎建設的難度較大，具體體現在以下方面。

第一，西北5 省（自治區）鞏固脫貧攻堅成效壓力較大，這主要是由于西北地區長期農業經營環境惡劣以及資源匱乏，加之自然環境條件惡劣，所以整體經濟發展較為滯后。另外，從發展趨勢來講，南重北輕的經濟發展形勢在各行各業較為凸顯，所以從整個經濟發展的大趨勢來說，重要的經濟政策和經濟宏觀戰略要從地區資源和地理資源相對傾斜，才能促進西北地區經濟向好發展。

第二，西北地區積極響應國家政策和宏觀發展方向，融入國家“一帶一路”建設，將具有地方特色的農產品進行專業化、品質化、科學化提升和輸出，通過“一帶一路”建設形成特色農業經濟，但是這樣大規模的農業生產也需要強大的基礎設施建設作基礎才能不斷向前發展[1]。從西北地區整體的發展來看，具有特色的農業地區較少，或者綜合競爭優勢不太明顯，缺少品牌保護，有的地區農產品一旦形成品牌效應，就會被其他地區同類農產品跟風效仿和冒充，造成農產品品質魚龍混雜，口碑下降。

第三，西北地區地方法律體系逐漸完備，立法質量逐年提高。這得益于國家依法治國以及政府的行政能力逐步提升，對植被防護和綠色發展有了更加行之有效的法律執行效果[2]。

第四，西北地區進一步強化基礎設施網絡化立體化服務水平。基礎建設是西北地區發展的軟肋，要致富先修路，所以交通等基礎設施要保障“通其道”，才能形成高效的商品流出機制，這也是保障集約化生產的關鍵因素。

2 西北地區情況概覽

2.1 耕地發展現狀

樊勝岳認為，西北地區地廣人稀，耕地資源數量豐富，但整體質量較差，由于水土流失和植被覆蓋不足導致風蝕和水蝕的問題比較明顯。隨著各項水利工程所帶來的持續性基礎福利不斷凸顯，水資源短缺問題得到緩解，使制約生態與經濟發展的關鍵因素開始被人為改變。但是從衛星地圖可以看出，西北地區有較大的面積比較蒼白，表明其植被覆蓋率非常低，植物的類型多偏向于草本類植物，森林呈現鑲嵌性，即少量喬木穿插在草本植物之中，森林覆蓋率非常低。主要原因是西北地區地質松軟，土壤侵蝕嚴重，暴雨洪水沖塌堤岸，水土流失嚴重。嚴重的水土流失不僅加劇了干旱、荒漠化和其他災害的發生，而且造成了黃土高原地區貧困，制約了經濟社會的可持續發展，特別是大量泥沙淤積在下游河道，使河床不斷抬高，成為地上懸河，大大加劇了洪水威脅，同時為了減輕下游河道淤積，還必須保證有一定的水量輸沙入海，又加劇了水資源供需矛盾。

通過對退耕還林還草程度、糧食產量和人口數量進行分析，從2020 年之后各項脫貧指標都趨于穩定，但是脫貧攻堅和鄉村振興的銜接效果不太明顯。退耕還林還草在一定程度上緩解了生態問題，但是農業問題依舊有待解決：耕地面積減少，荒地開始增多。耕地減少隨之而來的是勞動人口富余和人口外流，并且政府的扶貧項目和相關技術性脫貧致富項目僅在很少的村落中實行成功，并沒有大面積推廣，農民普遍對相關項目興趣不高，或者沒有能力切實擺脫經濟困境。人口外流使整個西北地區的整體發展較為滯后，很大程度上是耕地問題、地理問題等引發的一連串現實性原因造成的。從全國第七次人口普查數據來看，西北地區的西安市、銀川市、蘭州市和西寧市4 個省會城市人口增速較快，銀川市10 年內總人口增加了86 萬多人，從2010 年的199 萬人增加到2020 年的285 萬人，增速達到了43.45%；西安市10 年內總人口增加了388 萬人，從2010 年的900 多萬人增加到了2020 年的近1 300 萬人，增速達42.84%；蘭州市10 年人口增加了74 萬多人，從2010 年的361 萬人增加到2020 年的435 萬人，增速為20.55%，位居陜、甘、寧、青省會城市第三名；西寧市10 年人口增加約26 萬人，總人口從2010 年的220 萬人增加到2020 年的246 萬人，人口增速為11.74%。

從數據可以看出，人口過多地集中到省會城市，農村地區的農民開始脫離小型農作環境，進入城市成為城市建設者。整體來看，農村人口大量流失，城鎮發展迅速，整體發展趨向于城鎮化，農村土地的大量空白為集約化生產提供了較為良好的空間環境。

2.2 集約化農業發展現狀

集約農業是農業的一種經營方式，是把一定數量的勞動力和生產資料集中投入在較少的土地上，采用集約經營的方式進行農業生產。同粗放農業相比，在一定面積的土地上投入較多的生產資料和勞動，通過應用先進的農業技術措施來增加農產品產量的農業，稱“集約化農業”。集約化農業結合當下較為先進的農業生產技術，比如衛星遙感技術、基因工程、現代灌溉、以及農業監測等綜合性技術，具有高效生產、快速運輸、保質保鮮、增產保量等特點。現在大多數現代化農業對于生產力的要求都朝著集約化生產的目標和方式轉變和靠近，所以對于集約化發展的單項指標和多項指標的發展主要集中于經濟作物和比較發達或者平整土地上的糧食生產。集約化生產的兩項指標分別為單項指標和綜合指標。單項指標是指單位面積耕地或農用地平均占有的農具和機器的價值（或機器臺數、機械馬力數）、電費（或耗電量）、肥料費（或施肥量）、種子費（或種子量）、農藥費（或施藥量）及人工費（或勞動量）等。綜合指標是指單位面積耕地或農用地平均占用生產資金額、生產成本費、生產資料費等[3]。從這些指標來看，西北地區低于東北地區，一方面是農業投入以及農業資源問題有局限性的影響，另一方面是農業政策以及綜合農業發展戰略的傾向性的影響。

西北地區受限于地形和資源，集約化生產最大的問題是交通運輸能力較差和技術輸入較少，使整體勞動效率低下，投入產出比較低[4]，主要問題在于如何將地區化的資源優勢利用起來，因地制宜發展產業化，調動農民的積極性。例如，陜西咸陽地區的平原蘋果產出區和淳化縣、富縣等高原產出區，甘肅地區的慶陽蘋果、平涼蘋果、天水蘋果和隴南蘋果等產業區，這些產區能夠利用地緣優勢和熱量、高度優勢形成具有地區特色的整體農業生產體系，只有等整個集約化生產的整體鏈條趨于穩定，才能帶動物流運輸、蘋果包裝、蘋果半成品、蘋果酒、蘋果罐頭等產業群共同發展。相對來說，面對西北地區的其他不能形成產業條件的低經濟條件區，同樣要重視地區資源優勢，形成地方特色，提供產業集中化的政策扶持和培養社會綜合服務能力，這樣才能聯動發展，實現鄉村振興。

同樣，農村地區人口“空心化”問題會使農業生產集約化受到限制。目前，西北地區具有發展潛力的產業區人口外流問題比較嚴重[5]，使得該地區在政策執行上缺少一定的行動力，很多村子雖然地理條件良好，但是年輕人大量外流，只有老人和兒童等弱勢群體，整體發展受到缺少勞動力的限制。

3 西北地區耕地問題及相關措施

3.1 耕地保護

一是現行耕地保護政策是在退耕還林還草的基礎上給農民相應的政策補貼，同時進行農田基礎設施提升和沃土工程，提高了農民施肥、灌溉的實際效果，減少農田污染、水土流失和土地沙漠化，綜合效益日益提升。但是土壤有機質含量低、蓄水保濕能力低、保肥能力差、沙化與鹽堿化等問題依舊是長期發展過程中不能被忽視的問題。

二是在耕作措施上，盡量采用機械化耕種、減少連作、增加輪作（特別是豆類十字花科等作物，這些植物能夠增加土壤肥力），增加秸稈還田、留高茬等措施能夠讓生物、有機質等充分改善土壤，并且對化肥和農藥進行合理配比，使土地鹽堿平衡，給農作物創造更好的生長空間。

3.2 農區規劃

西北地區屬于旱作區，占我國糧食產能的19.5%，當地整體產能和效率會影響到我國糧食生產格局，所以在農區規劃上一定要保障可持續發展和農產品有效供給。一是對農業資源的探索和定位要準確，因地制宜發展農業，當地的特點主要是農業資源總量豐富但是水土資源不匹配，生態類型多樣但是生態環境承載力較弱，草地面積大但是綜合產量較低、質量較差。二是因地制宜地發展策略一定程度上保證了主要農作物持續高產，做好蓄水保墑工作，加強糧食生產，在保障糧食安全的基礎上發展特色農牧產業，實現優勢產業帶動發展[6]。

但是，西北地區面臨的挑戰也不容忽視，一是水資源供應較為緊張，要大力發展水利工程建設，宣傳節約用水的觀念，改善灌溉方式的同時，能夠讓節約用水的觀念深入人心。二是生態環境依舊脆弱，要堅持環境友好型發展，使經濟發展和生態環境建設相互協調。三是農業結構性問題比較突出，生產發展欠缺連續性，比如農牧發展未能結合緊密種養循環。四是基礎設施建設較為落后，財政支出結構性問題和農業廢物回收率低等問題突出，白色污染較為嚴重，嚴重威脅當地的土地等自然環境[7]。

3.3 地力現狀

近年來，隨著持續投入資金，西北地區地理現狀已經有所改善，加之退耕還林還草使土地的蓄水保濕能力不斷提高，整體生產水平有所提升，但是在發展中也要看到長期以來的問題：惡劣和極端天氣讓農作物依舊有大規模歉收或者被損壞的情況；對于地力條件的改善沒有形成科學、完善的管理方式，并且很多撂荒地的管理缺少長遠規劃，在區域性農業生產中尤為嚴重，水平方向上呈現出分異現象也值得關注[8]。

3.4 資源開發

近年來，隨著西北旅游熱度上升，西北地區農業開發和生態環境保護被持續關注，帶動了農業經濟不斷發展。

同時，要注意農業資源和旅游資源的結合式開發，用地理優勢帶動資源優勢，例如在蘋果采摘季節可以組織游客采摘，一方面增加了對于農業旅游項目的開發，另一方面能拓寬經濟收入渠道。

3.5 糧食生產

從國家統計局獲悉西北5 省（自治區）5 年的糧食產量統計，除了個別年的波動之外，糧食產量整體逐年上漲。一方面，得益于地膜覆蓋保墑、塘窖集雨補灌、揚水壓砂補灌、坐水點種等旱作節水技術模式逐漸成熟，膜下滴灌、智能微灌、噴灌管灌等高效節水技術有效推廣，保護性耕作、農機深松整地、雙壟溝播、科學密植、壓夏擴秋等農機農藝結合跟進，果—畜—沼、糧—畜—沼—肥、糧—畜—肥、草—畜—肥等循環農牧業模式逐步建立，農業種養一體化體系初步形成。另一方面，農藝與種業綜合發展不斷注入創新化思路，不斷提升科技水平，提高了農業生產潛力。

3.6 經濟生產

西北地區的地緣優勢能夠幫助其發展具有地區特色的經濟作物以及養殖業，比如新疆棉花和林果、陜西蘋果、甘肅馬鈴薯、甘肅蘋果、青海牦牛藏羊、寧夏枸杞和灘羊等特色農產品享譽國內外。其中，新疆棉花產量占全國的60%，寧夏枸杞占50%，陜西蘋果占25%，為保障國家農產品有效供給和農牧民增收作出了重要貢獻，同時為該地區發展提供了較為強勁的經濟增長動力。

4 農業集約化發展路徑

4.1 發展原則

農業集約化生產是農業發展過程中規模效益和可持續發展的內在要求，通過集約化生產，能夠突出整體發展的重點，提高綜合生產力，增加經濟收入，獲得較為可觀的經濟收益，應堅持如下發展原則。

一是形成規模性發展，即規模化發展原則，形成一定的規模才能形成產業化，引領更加強勁的產品輸出，促進經濟增長。

二是以人為本原則，市場導向和政府引導相結合原則，政府導向以保護農民利益、解決“三農”問題為主要出發點，發展地區農業，實現共同致富[9]。

三是可持續發展原則，可持續發展就是能讓“當代人滿足，后代人不愁”，形成循環經濟，形成更加完善的農業發展環境。

四是產業化發展原則，形成合理的產業布局和產業結構，將市場化經濟和社會需求作為主要生產目標進行高效生產。

五是資源整合原則，通過對現有資源進行整合和合理利用[10]，做到物盡其用，人有所得，創造更多社會價值。

六是要有良好的體制與機制創新原則，引導農業發展更加穩健和長期發展。

4.2 農業分工

一是農業分工是集約化發展的重要過程和準則，實現更好的農業分工，才能在農業生產上有更好的效率，提升效果，提升綜合產出效益。健全土地流轉機制，落實相關政策，提供良好的土地服務平臺，建立和完善農村社會保障體系，保證農業生產集約化發展，使西北地區形成各項基礎產業的現實基礎，農業基礎能夠支撐起其他產業實現更好地發展[11]。

二是要發展農業金融產品創新。創新金融體制、創新農村金融產品、嚴抓金融安全等措施不可或缺，給農民提供發展的金融服務平臺，助力整個農業生產過程精細化分工，實現地區經濟發展。農村地區金融創新能夠打破金融服務僵局，從而帶動各項產業更快、更好地發展，加快農業經濟發展。

三是完善合作組織形式。加大政府扶持力度，組織實施農村專業合作經濟組織示范工程，加大培新力度和完善利益分配機制，增加服務性平臺，進而引導合作社向專業化生產組織轉變，尤其是技術輸入能夠加大對產業的扶持力度，促進農業專業化和科學化生產，政府要通過適當的政策扶持，讓農民積極參與到農業集約化生產的過程中，獲得更大經濟收益[12]。

四是加大農業科技投入。加大力度研發新作物，繼續深化農業機械化，推動基礎設施現代化，走農業品牌發展之路，實現農業生產多點突破。新作物的研發和新的栽培方式能夠增加糧食產量和經濟作物產量，提高整體生產效率的同時，能夠加快集約化生產的各項產能提升，完善集約化生產的各項鏈接，從而形成較為完整的市場反饋機制，進一步擴大集約化生產力度。

5 結束語

西北地區的耕地良性發展是集約化發展的前提，集約化發展是現代農業發展的有效途徑，西北地區農業發展是該地區經濟發展的重中之重。回顧了西北地區農業集約化生產的基本現狀和現實基礎，并且從耕地和農業資源的分配說明了農業生產集約化對農業發展的優勢，為西北地區農業集約化生產提供建議和意見，希望對西北地區農業發展有一定的參考價值。