農村協同治理框架下家庭農場的創新發展機制研究

□王志瑞，單哲然，劉 朔

（河北農業大學，河北 保定 071000）

人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾，是我國目前面臨的主要矛盾，解決這一主要矛盾的關鍵在于實現農村的跨越式發展。實施鄉村振興戰略，大力發展農村經濟，壯大農業產業，創新發展機制，對于實現中華民族偉大復興，化解當前社會的主要矛盾具有重要意義。家庭農場作為發展農業產業的載體之一，因其分布十分廣泛、涉及群體規模相當龐大、相關利益方錯綜復雜等特征，關乎著農業產業的發展水平，影響著鄉村振興戰略的實施。因此促成家庭農場的高質量發展，創新發展機制，在實現農業產業興旺、鄉村振興的過程中具有重要的作用。

1 農村協同治理機制概述

協同治理是基于傳統縱向處理問題模式的創新性發展，源自對復雜多元社會問題的積極應對，該模式強調橫向行為主體間的相互協作與通力配合。通過整合來自各方面的資源，匯集各方優勢，達成協調統一的治理合力，有利于快速、有效地實現治理目標。同時，該模式有利于解決現階段我國社會的復雜問題，符合我國國家治理體系和治理能力現代化對新型治理模式的要求，并以其適用性和可行性較強的優勢，為越來越多的部門所使用。此外，實現多元協同治理、社會共治，也是新時代公共政策制定的主旋律。

現階段我國“三農”問題突出，各相關利益主體之間關系復雜、矛盾尖銳，單一的治理手段難以奏效，傳統治理模式已經不再適應農業現代化發展的要求，因此亟須建立一種基于協同治理框架的綜合性、系統性、全局性的創新發展機制，解決“三農”問題的癥結。協同治理理念是為應對和解決錯綜復雜問題而提出的，在解決“三農”問題上，需要政府、企業以及個人等多維主體分工協作，相互配合，形成發展合力；需要人力資源、信息資源、技術資源、市場資源等各種資源要素間的充分融合，形成科學系統、高質高效的治理系統。只有實現農村家庭農場發展機制的全方位創新，才能進一步達成高水平[1]。

2 家庭農場發展概述

“家庭農場”一詞首次出現在我國2013 年的中央一號文件中。文件將其定義為“以一家一戶為生產經營單位，以農產品種植為主要收入來源的專業化、集約化、規模化的農業經營模式”。黨的十九大以來，家庭農場獲得空前發展，無論是區域輻射范圍、家庭群體覆蓋數量，還是發展規模、對農業經濟的貢獻程度，都較以往有了長足進步。然而近年來，在家庭農場迅速發展的背后也暴露出許多問題，諸如生產專業化、集約化和商品化程度較低，農場生產資金不足，相關社會立法不健全等。在新時代改革的關鍵期，這些癥結如果不能得到有效解決，將會阻礙家庭農場的進一步發展，甚至會導致家庭農場發生畸變，不利于鄉村振興戰略的貫徹落實[2]。

3 我國家庭農場發展存在的問題

3.1 專業化和集約化程度低

一是農場主受教育程度普遍偏低。人作為生產環節中最關鍵、最核心的資源要素，其素質的高低直接關系生產效能的大小。現階段，我國家庭農場主在生產經營活動中，存在經營能力、決策能力、對業內行情認知能力不強等問題，并且大多數生產者獲取信息存在嚴重的滯后性，這些問題增加了決策失誤的風險，容易產生“一哄而上，一哄而下”的盲目生產局面，導致生產效率低和資源浪費。二是生產分工不明晰。分工旨在各個生產環節形成穩定、有經驗、專業的協作體系，良好的分工是提高生產效率的重要保障。目前我國家庭農場存在直接生產者與經營者混雜、各環節生產人員混雜的現象，并且尚未形成專業化分工，不利于提高勞動生產率；農產品開發停留在初級產品階段，尚未進行產業上中下游間的通力合作，農產品附加值普遍較低，降低了獲利能力。三是產供銷環節出現中斷和失調，協同配合能力不強。我國家庭農場缺乏整合人力、物力、財力等諸多資源要素的能力，生產經營過于分散化，不利于發揮資源優勢形成產業合力，整體集約化程度偏低。四是缺乏龍頭企業帶頭示范作用，各地區家庭農場沒有形成特色產品和自身優勢，沒有秉持“先富帶后富，最終實現共同富裕”的價值理念，各家庭農場間缺乏有效聯系和溝通，“各自為政”的現象較為普遍。

3.2 商品化程度低

一是目前我國家庭農場農民銷售農產品的模式過于單一。農場主基本依靠與貨商建立一對一種植—收購的關系來獲得收入，且大部分家庭農場處于原始的“自給自足”生產模式，多為自產自用，加之生產的農產品產量較低、質量較差，甚至以次充好，消費公眾的“鄉土情懷”，與大型機械農場生產的作物相比不具明顯優勢，市場認可度不高。而且尚未形成與市場高度接軌的營銷模式，降低了農產品的市場流通速率，在市場經營中處于被動地位。二是初級農產品的商品化程度低，缺乏自主品牌。初級農產品直接售賣降低了產品附加值，造成了產業鏈中斷，對農產品品牌塑造、品質升級、融入科技元素等方面產生了不利影響，農戶的可支配收入大打折扣。由于沒有獨立自主的品牌優勢，小農戶面臨占據市場份額巨大的電商集團，難以建立穩固的商業體系，在市場競爭中經常處于被動地位。三是家庭農場生產、銷售環節仍存在一定的行政壁壘。雖然我國進行了一系列“簡化行政審批程序，優化服務流程”的改革，但在行政審批程序上仍存在一定的冗余和低效率現象，農產品進入市場的審批時間長、審批手續煩瑣等，使其發展仍受到諸多阻力，既增加了交易成本也增加了時間成本，容易導致本就對市場信息不敏感的農場主錯失最佳的商品化時機，造成不必要的經濟損失[3]。

3.3 資金不足

農業生產具有回報周期長、生產期間投入大等特征，在生產前期需投入大量土地資源、水文資源、人力資源等眾多資源要素，而在生產后期又面臨進入市場成本高昂、市場競爭內耗的問題。這意味著無論是生產環節還是深加工、倉儲、物流、銷售環節，都對資金投入的需求較大，而資金回報周期過長往往容易導致生產中斷，資金回籠困難對抗風險能力較弱的家庭農場形成了嚴峻的挑戰，直接阻礙了家庭農場的農業再生產。目前我國家庭農場以一家一戶單獨經營為主，農戶掌握的資源數量極其有限，資金明顯不足，缺口巨大。且這一短板在短時間內無法快速彌補。另外，家庭農場具有分散化經營特征，個體生產力量相當單薄，不具備大規模融資的條件，因此也降低了其融資的能力。由于農戶普遍缺乏融資意識和再生產意識，在進行投融資的環節出現缺位現象，錯過了最佳時機，擴大了資金不足這一短板的負面影響，生產的可持續性受到嚴重挑戰。此外，家庭農場基礎設施建設環節出現責任主體缺位的現象，農田水利設施、交通道路設施、農業供電設施等基礎設施的的供給無法滿足家庭農場生產經營的需要，甚至在部分地區缺乏最基本的生產設施；基礎農機具、化肥農藥、優質良種的供給也存在短缺問題。綜上所述，源于資金不足造成的干擾因素貫穿于家庭農場生產經營的各個環節和各個方面，這些問題亟須解決[4]。

4 創新發展機制研究

4.1 加強制度建設，提升專業化和集約化程度

實現家庭農場專業和集約化程度的提高，要加強家庭農場制度建設。

一是建立健全相關法律法規，嚴格規范土地確權和土地流轉，確保產權明晰，治理結構簡潔，保護農戶合法權益，提高農戶生產積極性。繼續推進和深化農業供給側結構性改革，在完善配套設施、增加資金投入、加強干部培養、優化資源配置等方面持續推進，形成針對促進家庭農場發展的頂層設計。二是嚴格規范農產品交易流程，建立統一、高效、競爭有序的現代化家庭農場交易體系，將市場監管引入農產品交易的各個環節，防范家庭農場市場風險，提高生產安全性。提高農產品收購第三方的市場準入門檻，建立動態監管機制，規范第三方行為，保護家庭農場農戶的財產安全；建立風險分散、風險共擔機制，降低家庭農場經營風險。三是鼓勵、支持、引導家庭農場發展，培育新業態新模式，形成以政府為主導、多元社會主體共同參與的體制機制，為提升農戶素質、提高生產效率、延長產業鏈提供全方位扶持。建立家庭農場培育示范基地，在部分區域率先推行具有全國示范效應的新型家庭農場，從而形成榜樣效應；培育知識完備、資質齊全的農業生產專門人員，深入家庭農場開展普及教育活動，提高家庭農場的整體發展水平。四是建立一套完整的農業培訓制度體系。發展家庭農場的關鍵在人。政府應針對農業資源豐富、適宜發展家庭農場而又缺乏相關技術的農戶進行集中培訓，提高農戶專業素養，定期組織專家學者赴實地考察，加強生產、研究和學術之間的有效銜接，提升家庭農場核心競爭力[5]。

4.2 推進產業協同，提高商品化水平

實現家庭農場商品化水平的提高，要促成產業協同。一是要建立以服務家庭農場為核心的現代服務業體系，尋求與當地倉儲、物流業建立長效合作機制，形成發展合力。依托互聯網大數據，融入產品溯源、流程可視、品質可查、精準培育、精準營銷等智慧元素，形成品牌優勢。采用傳統B2C、B2B、B2G 模式與SBC（商業聯盟模式）、BMC（“企業+中介平臺+終端客戶模式”）等新型電子商務模式相結合的營銷方案，建立農場與消費者的直接聯系，繞過第三方，防止第三方“賺差價”，降低市場交易成本。憑借全產業鏈優化助力家庭農場更快更好發展，發揮家庭農場的輻射帶動作用。二是推動區域產業協同發展，整合地區資源，引導分散農戶實現集中經營，促成產業集聚，形成規模效應，提高家庭農場生產經營的專業化和集約化水平。堅持創新引領發展，改變傳統耕種模式，建立“種子研究所”“作物科研所”等研發中心，開發更多高產作物品種。創新耕作方式，推廣使用更高效、更便捷的耕作技術。加快推進產學研一體化進程，實現科技成果轉化，推動科技要素向家庭農場流入，促成家庭農場的人員結構、資金結構、技術結構優化發展。三是打破行政壁壘，鼓勵家庭農場跨區域產業并組，強強聯合，形成產業集群優勢。圍繞家庭農場培育信息要素、人才要素、金融要素市場，形成市場化的價格配置機制，兼顧效率與公平，降低家庭農場的交易成本。整頓規范農產品交易市場秩序，建立統一高效，競爭有序的現代化農業市場體系，為家庭農場農業生產成果轉化提供安全、穩定、高效的行政環境和市場環境[6]。

4.3 加大財政資金投入，緩解資金壓力

一是通過對財政資金的各項職能的協同利用，增加農業保險的專項資金投入，建立新型農業生產資金保障體系，提高家庭農場的抗風險能力，積極為糧食安全生產提供保障。加大農業生產補貼力度，降低農戶生產經營成本，提高農戶可支配收入。通過財政政策和貨幣政策調節稅收、信貸對家庭農場生產的刺激作用，提高農戶生產積極性，積極推動家庭農場農業生產的供給側結構性改革。二是加快推動家庭農場農產品商品化進程，利用財政資金打造新型農業品牌和家庭農場多元產品形式，保障商品和市場間“最后一公里”暢通。建立以家庭農場為核心的基金制度，發揮財政統籌作用，統合政府、企業和個人的各項經濟資源，推動家庭農場向農業生產設施完備、農業種植技術先進、農業資源使用合理、農業成果轉化高效方向邁進。三是要利用財政資金促成資源的區域流動。加強對口幫扶力度，建立農業資源區域內抽調與跨區域統籌調配相結合的資金統籌體系，促進區域內土地資源、水資源、人力資源和資金合理流動。為落后地區提供專項資金幫扶和引進農學人才，增強地區活力，提高家庭農場生產專業化水平，提高農場主整體素質，培養優質農學人才。四是加快為家庭農場提供服務的基礎設施建設，加快開通農田水利的修繕、農業電網的覆蓋、農產品運輸道路，同時應號召和引導相關企業擴大基礎農機具、化肥農藥、優質良種供給，進一步加大對生產農業設施相關企業的補貼力度，刺激生產商提供高質量產品和服務，提高服務水平。

5 結束語

實施鄉村振興戰略是我黨結合中國農業農村發展實際作出的戰略性決策。實現鄉村振興，產業興旺是關鍵；農業產業要發展，提質增效是要義。我國家庭農場以家庭成員為主要勞動力，一家一戶分散經營形式與“農場”原義中的規模化、集約化特征相矛盾。隨著深化改革的穩步推進，促成家庭農場的高質量發展成為公共政策制定的重要議程。如何高效統合資源，擴大家庭農場對農業產業的積極影響，是未來“三農”工作的努力方向之一。通過加強農場制度建設、增加財政資金投入、加快推進產業協同等手段，在諸多手段措施中貫徹落實協同治理理念，建立創新發展機制，解決家庭農場專業化、集約化和商品化程度低以及資金不足等問題，促進家庭農場的高質量發展，形成產業興旺的鄉村治理新格局，對早日實現鄉村振興具有重大意義。