基于后發優勢理論的射陽縣黃沙港鎮旅游發展研究

□陳 芳

（中共射陽縣委黨校，江蘇 鹽城 224300）

1 后發優勢理論的研究

1962 年，美國經濟史學家亞歷山大·格申克龍創立了后發優勢理論，他認為一個經濟不發達的國家，可利用自身的優點與外部的資源獲得更佳優勢，也就是所謂的落后得益、落后的有利性等。之后，又有“追趕假說”“蛙跳”模型等。20 世紀80 年代初，日本、中國等亞洲國家快速發展，充分印證了格申克龍等人理論的正確性，于是后發優勢的研究才逐步成為理論界探討的熱點[1]。

后發優勢理論的重要價值在于它對落后或發展中國家的發展提供了具有啟發性的思維或發展思路。由于蘇北地區與蘇中、蘇南地區在地域上的差異，多年來，蘇南的發展一直強于蘇北，蘇北地區雖然發展落后于蘇南，且存在明顯的落差，但在長三角地區一體化發展國家戰略下，可以利用自身資源優勢，緊緊抓住蘇南、蘇中、蘇北整體發展的難得機遇，緊緊抓住接軌大上海，加快產業深度融合，在公共資源共享、基礎設施互聯互通、共謀抱團發展中，快速駛入融入長三角一體化發展“快車道”，并在環境保護的基礎上，做好產業“升級版”。

2 黃沙港鎮旅游產業發展的優勢

近年來，隨著長三角一體化發展國家戰略的實施，國家中心漁港射陽縣黃沙港獨特的自然地理條件和區位、交通優勢等，使得黃沙港鎮旅游業在全域旅游發展中的地位及后發優勢越來越突顯。

2.1 自然條件優越

射陽縣黃沙港中心鎮區倚港而建，地處東部黃海沿海，緊鄰國家級珍禽丹頂鶴自然保護區，境內海岸線長82 km，有灘涂66 666 hm2，黃沙港鎮境內灘涂濕地面積大，“三河”“三閘”自然風光優美。坐落境內的丹頂鶴自然保護區、逶迤曲折的海堤、綿延不斷的沿海生態林與沿海黃金岸線已匯成富有濃郁地方特色的人文景觀。旅游產業融合將是未來黃沙港鎮旅游業發展的一個新的產業亮點，也是未來該鎮旅游業成長為戰略性支柱產業的必然選擇。

2.2 陸海空交通便利

射陽縣黃沙港地理位置獨特，水路直通京杭大運河，陸路連接204 國道和鹽靖高速，空運距鹽城機場僅45 km，縣內港口、通用機場、高鐵站先后拔地而起，水陸交通四通八達，已構筑成了水陸空相互交織的交通網絡。

目前，射陽縣黃沙港鎮公路縱穿南北，主干道與鹽城市等地橫向貫通。鹽城市旅游公路1 號線（雙洋港至射陽港及黃沙港至新洋港）、鹽城市射陽縣旅游公路7 號線（黃沙港至興橋）道路改造提升工程施工正加速推進，并正積極完成G228 高等級公路與海濱路接口處漁港會客廳的規劃布局。根據美麗鄉村旅游公路建設要求，也在抓緊完成“三橋”“三閘”亮化工程。鹽城市氣候宜人，與射陽縣通用航空融合的資源優勢明顯。一年四季適宜飛行的氣候非常長，具有良好的航空航天資源，由此預測，射陽縣的通航運營未來有望成為中國在航空運輸領域的重要樞紐和核心節點[2]。

2.3 多元素旅游文化底蘊深厚

黃沙港鎮依托國家中心漁港核心區平臺，正啟動建設游客服務中心，傾力打造黃海之濱旅游目的地，制訂融合“漁、鶴、佛”多種元素的旅游文化發展路線圖，功能于一體的建設也正在加速推進。

一是重點建設“一園三區”現代農業觀光產業園區。“一園”是洋中村田園綜合體項目，“三區”主要是漁文化旅游區、定海農場現代漁業示范區和東方村淡水漁業養殖區。

二是傾力打造黃沙港漁文化綜合旅游景區。漁文化旅游區以海王禪寺為主體，海王禪寺項目占地約3.33 hm2，海王禪寺整合“漁、鶴、寺、鹽”等旅游元素，滿足了漁民及佛教徒的宗教信仰需要。

三是完善景區文化走廊。總投資額5.5 億元、占地面積13.8 hm2的漁港風情廣場已于2019 年11 月成功摘牌，總投資5 億元的鹽城嘉泰置業有限公司投資建設的漁人碼頭是該鎮漁港又一旅游配套項目，將建成1 km 觀光旅游碼頭岸線、1 km 明清風格漁港特色美食一條街和1 km 步行街，其中海鮮餐飲一條街建筑面積約3 萬km2。目前，相關企業正強勢入駐漁港，為打造江蘇沿海中部重要的水產品集散中心、建成黃海之濱旅游目的地注入強勁動力。

3 特色漁港黃沙港鎮發展旅游業的瓶頸

3.1 生態環境脆弱，旅游開發須穩慎而行，更須政策法規保駕護航

國家中心漁港黃沙港南鄰丹頂鶴自然保護區，北靠射陽商港，是最具時代活力的中心漁港、獨具沿海魅力的生態新城、具有旅游發展潛力的休閑勝地。該鎮廣袤的灘涂濕地，依賴濕地生存、繁衍的野生動植物極為豐富，是多種生物的棲息繁殖地。沿海天然的濕地環境為動植物提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對保護物種、維持生物多樣性具有難以替代的生態價值以及多種生態功能和社會經濟價值。其生態環境脆弱，濕地生態系統對外界的干擾和影響較敏感，濕地容易受到人為活動干擾或破壞，受人們為追求短期經濟效益盲目開墾、污水排放等人為因素影響，生態系統穩定性遭到了嚴重破壞。

不合理圍墾、冒進式發展，各類污水和垃圾的排放等都可能破壞資源，引起生態失調和環境質量的惡化，造成環境改變或不可逆的生態損害。更為嚴重的是，一旦生態系統環境質量發生退化，其系統的正常調節功能就難以復原，生物的生存就會受到影響，生物的多樣性就會降低。因此，特色漁港黃沙港鎮一定要有完善的環境保護政策，護航旅游業的長久發展[3]。

3.2 休閑占比偏低，消費需求不合理，都會給旅游業帶來困擾與挑戰

現如今，人們的收入水平不斷提高，新興消費力量在不斷崛起，人們的旅游消費層次也在不斷提高。一方面，有一批高能力支付、學習能力也很強且愿意嘗試新產品的群體。另一方面，人們對旅游活動的需求，使得旅游新產品開發和產品提升成為必然。但相對于觀光旅游，人們現在更加注重度假休閑和個性化需求的滿足，往往更喜歡度假休閑游和生態旅游來提高自己的旅游體驗，旅游的需求重心正在由觀光游向度假游和生態游轉變。

目前，黃沙港旅游業才開始起步，旅游景點較少，與海邊景點對應的碼頭不多，仍然大多數旅客是往返活動，無形中減弱了大眾化旅游吸引力，游客停下來或留宿體驗與消費的引力還有待提升。游客無法通過海上游艇或漁家樂等旅游形式了解特色漁港風光，制約著黃沙鎮未來旅游業的快速發展。與此同時，作為國家級中心漁港，黃沙港應是最具吸引力的港口旅游目的地之一，但是由于缺乏海上旅游項目規劃與實施能力，制約著黃沙港的旅游開發。

3.3 配套政策缺失，協同機制不健全，都會阻礙黃沙港旅游產業融合發展進程

旅游業是一個關聯性極強的綜合性產業，旅游業的發展易受各種因素影響，旅游業的融合發展更需要有一定的助動力、原動力、支撐力，如果缺少任何一方，都會對產業融合產生影響。同時，產業融合發展還需要突破體制機制障礙，需要構建有效的補償機制。

黃沙港旅游業發展，既缺乏完善的政策補貼體系、財政支持不足等方面的政策障礙，也有在資金投入、空間布局、資源開發與環境保護等方面統籌協調的融合發展的制度障礙。此外，黃沙港旅游缺少形象的策劃與宣傳，缺乏旅游資源的有效整合，旅游產品和旅游企業“低、小、散、弱”，旅游總收入偏低，缺乏知名旅游產品和品牌支撐，市場競爭力不強。

4 特色漁港黃沙港鎮旅游業優化發展的建議

4.1 申遺+挖掘+保護：充分利用

一是挖掘申遺文化。在旅游開發中要利用申遺項目，高起點規劃旅游景點。展示出海洋元素，在旅游開發中充分利用申遺項目，逐步實現“一張圖、一盤棋”發展大格局。同時在申遺文化中，注重氛圍布置元素，合理利用項目開發，將項目開發為互動參與，或開發為特色飲食或旅游紀念品。

二是開發海文化。發揮黃沙港獨特的生態優勢，挖掘傳統漁文化，通過整合“漁、鶴、寺、鹽”等旅游元素，滿足漁民及佛教徒的宗教信仰需要。依托漁業生產、漁民勞動生活場景為資源，挖掘出觀光漁業、體驗漁業、生態漁業等新型業態。利用漁業和旅游業自身特性，開展海上垂釣、水族觀賞等體驗項目，從而讓旅游市場多元化，讓旅游業的內涵和發展空間得到發展。

三是搭建鶴文化。利用唱紅全國的《一個真實的故事》（又名《丹頂鶴的故事》），以保護丹頂鶴、守護大濕地的鶴文化作為平臺。鶴是比人類還早幾千萬年的珍禽，是“濕地環境潔凈安全、動態變化最敏感和最明顯的生物指示者”“濕地生物保護的關鍵種”，而濕地又是“地球之腎”。在保護鶴類的生存環境中，要通過徐秀娟烈士為了尋找受傷的鶴不幸犧牲的事跡，展示鶴文化的豐富內涵和人文情懷。

四是打造休閑文化。發展旅游業，要根據不同人的需求差異開辟新市場，要以旅游產業的培育為契機，突出旅游業的產業關聯和帶動作用，合理規劃休閑游樂設施與路線，以長三角區域旅游目的地城市為發展目標，做好相關配套體系建設，完善旅游綜合服務功能。

五是提升環保文化。要珍惜世遺榮譽、扛起世遺責任。積極保護與合理利用濕地遺產，堅持“以民為本”的保護理念，樹立環保意識，進行環保文化建設。此外，生態安全問題的解決是長期性的系統工程，需要從行動上、意識上改變、解決。定思路，濃厚生態保護底色；明機制，打造生態保護亮色；嚴管控，提純綠色發展成色。

4.2 申遺+創意+體驗：完美融合

一是從游客需求出發。隨著人們生活水平的提高，游客的消費能力在不斷提升，游客會更希望暢游濕地、大海，或品嘗海鮮，品味樂趣。人們會愈來愈喜歡并追求旅游活動中的原真性、參與性、體驗性、娛樂性和教育性，返璞歸真的漁民生活和多姿多彩的漁家風情會吸引更多的游客。獨特的生態景觀，將產業鏈、價值鏈、供應鏈串聯起來協同發展，將是令人神往的旅游去處。因此，要以沿海濕地申遺為基礎，留住游客的腳步。

二是從吸引游客出發。設想一下，在閑余或節假日，清晨，迎著太陽，大家一起去放飛心情，手搖小船，在神奇、幽靜的蘆葦蕩里搖著葦稈，穿行在縱橫交錯的蘆葦深處，呼吸帶著海水的空氣，會讓人遠離浮躁，心靈得到空寂與陶醉。這時，放松悠閑地觀賞藍天下各類鳥的追逐與嬉戲，那種原始的生態美、自然美，會匯成天然的野趣，讓人流連忘返，或提供垂釣服務的游艇旅游項目，也可增設濕地乘坐游船觀鳥、海邊自駕游，依托漁港開展漁船駕乘、出海垂釣等旅游活動。人們可以乘坐舒適的游艇，領略著灘涂風光，再吸一吸蘆葦蕩綠色氧吧浴療休閑。游玩歸來再品嘗一下特色海味，或到海邊漁家樂或海鮮大排檔或酒店里坐坐，邊吃海鮮、邊品味著隨處可見的漁港風情，或欣賞漁港的海上風光。這樣豐富多彩的旅游項目，是休閑娛樂市場融合發展的新模式，未來將會成為旅游新熱點。因此，通過創意讓游客體驗獨特的地方特色韻味，更能引起游客們共鳴。

三是從推進產業對接，到加快旅游大發展。一方面，通過“旅游+”模式融合發展旅游。另一方面，在“生態+旅游”上做足、做好文章，要以“旅游+”引領旅游產業融合發展。因此，旅游業的發展必須要統籌規劃、長遠規劃，要以黃金海岸線為契機，形成一個整合資源、放大品牌、激發活力、具有高質量發展格局的新型國家中心漁港。

四是從產業大發展，到生態資源體系維護。完善生態環保產業發展規劃，立出規矩，劃下紅線，建立“一盤棋”的沿海濕地生態綜合保護機制與建立全域環保預警網絡態資源調控機制。對遭受損害的濕地實行搶救性保護政策，修復生態破損濕地，要持續推進濕地工程治理工作，提升濕地自我修復能力。在此基礎上，要加大資金投入力度，強化濕地生態功能，避免濕地出現退化現象。

4.3 申遺+科技+航空：智能服務

一是利用數據技術讓旅游變得更智能。利用新技術賦能智慧旅游，讓未來的黃沙港旅游業更智慧。在旅游中可借助人流信息，將豐富的海產品銷售到世界各地。同時可借助物聯網、云計算、大數據等信息技術手段，加強智能化建設，提高產業與旅游業融合的力度和競爭力，提升地方影響力。

二是利用飛地模式發展旅游。一方面，通過“飛地人才站”來培育“人才飛地”，引進高層次人才。另一方面，構建“飛地產業園區”。可在漁港周邊劃出一定的區域，結合自身要素稟賦優勢和地理條件，給予一定的扶持政策，引導漁港產業及相關產業集聚，也可利用“飛出地”和“飛入地”雙方資源優勢轉化為經濟優勢，逐漸形成具有一定規模的飛地經濟新興支柱性產業，并依托支柱產業和龍頭產業迅速延伸產業鏈，帶動黃沙港及全縣經濟的整體發展。

三是搭建多種“流”的目標產業。要讓產業態勢為旅游產業繁榮夯實基礎。一方面，要通過搭建黃沙港中心漁港人流、物流、船流、信息流、資金流等多種“流”的大平臺，以“流”為依托，發展大量產業，包括以滿足“流”的需求為目標的產業，以“流”為投入產出物的產業等，進而形成產業集聚，帶動漁港所在地經濟發展。另一方面，在產業基礎上利用資源稟賦，堅持規劃引領，揚長臨海優勢，完善漁港配套建設，打造旅游與產業融合振興新引擎，構建港產城海與旅游業融合互動、一體發展，以彰顯蘇北特色鄉鎮魅力。此外，政府要依托漁港的區位優勢與資源稟賦，立足本地優勢，通過啟動“海陸空聯動”，吸引或匯集旅游業與其他多種產業有機結合。