農業經濟管理的現狀與發展分析

□蔡春訇

（莆田市城廂區農業農村局，福建 莆田 351199）

改革開放以來，我國農業快速發展，城鄉居民收入進一步縮小，農村生活條件得到極大改善，2020 年農業產業增加值為7 775 億元，增長率超過3%，首次超過國內生長總值的增速，農業科技進步貢獻率超過60%，農業機械化生產達到71%。福建省屬于亞熱帶海洋季風氣候，受到季風氣候和地形影響，光照充足、余量充沛，年平均降水量為1 000～2 200 mm，是降水量最豐富的省份之一，適合農作物的生長。全省植物種類超過3 000 種，良好的自然環境為農業的發展創造了有利的條件。

近年來，福建省大力發展農業，糧食播種面積超過833 750 萬m2，茶葉、食用菌、水果、禽畜、水產等鄉村特色產業總值超過2 萬億元[1]。我國農業經濟管理相關研究起步時間晚，對農業經濟管理相關理論研究比較少，受傳統農業經營理念的影響，農業經濟管理水平遠遠無法滿足現代農業的發展要求。通過分析當前農業經濟管理現狀，找出存在的問題，進一步完善相關農業經濟管理制度，促進農業可持續發展。

1 農業經濟管理對農業現代化發展的意義

農業經濟管理是運用現代農業科學、經濟管理等相關理論研究成果和技術，遵循自然經濟發展規律，對農業生產過程的生產、交換、分配和消費等環節進行組織、分配、決策、控制與管理，對人力、物力、資金、自然資源等進行合理配置，解決國家、企業與勞動者之間的關系，充分調動廣大農民的積極性，促進我國農業經濟的發展。

1.1 優化農業產業結構

福建省位于東南沿海地區，多山地與丘陵，受季風氣候和地勢環境的影響，福建省降水充沛，是中國降水量最豐富的省份之一，雨熱同期、光照充足，為農作物的生長創造了有利條件。因此，福建省的種植業比較發達，水稻、油菜、花生等農作物種植面積廣闊，林業、牧業、漁業等發展較緩慢。福建省的耕地面積為1 237 151.6 萬m2，人均耕地面積為406.87 m2，人均耕地面積不足全國人均水平的1/2。

近年來，由于福建省不斷優化農林牧漁產業結構，種植業在農業占比中逐漸下降，漁業、畜牧養殖業、林業的比例不斷增加。2020 年農林牧漁副總產值為490 107 億元，同比上漲3.3%。同時，積極打造茶葉、蔬菜、水果、禽畜、水產、食用菌、鄉村旅游等特色產業，加快現代農業產業園建設[2]。2020 年，福建省建成優質農產品標準化生產示范基地500 個、農產品初加工中心600 個，進一步擴大了福建農業品牌。

1.2 促進農業可持續發展

受傳統理念影響，長期以來農業經濟發展處于高消耗、高排放發展模式，農業發展過程中過度使用化學農藥，導致部分消解的化學農業排放到大氣環境、土壤和地下水，造成大氣污染、土壤污染和水污染，造成土壤板結硬化，農產品產量和質量下降，影響到農業可持續發展。通過農業經濟管理，對農業生產經營模式進行引導、農業示范等形式，讓廣大農戶轉變農業生產理念，積極采用綠色農業生產模式，運用水肥一體化技術、配方施肥技術等現代化種植技術，降低農業生產過程中的農藥化肥用量，改善土壤結構的微生物含量，提高土壤的保水、保肥能力，對恢復農業生態環境、促進農業可持續發展具有重要意義[3]。

1.3 引導農村經濟發展方向

工業化、城鎮化的快速發展，導致大量青壯勞動力涌入城市中，農村“空心化”“老齡化”現象嚴重。農民文化層次低，年齡結構偏大，學習能力較差，不愿意接受新知識和技術。

與此同時，農村地區信息閉塞，農戶不了解市場信息，農業生產具有一定的盲目性和自發性，往往跟風種植農產品或養殖禽畜，農產品“同質化”問題嚴重，容易造成農產品滯銷，影響農民種植經濟效益。

通過農業經濟管理，對農民生產經營活動進行引導，結合當地特色優勢資源和消費者需求，做好當地農業經濟發展規范工作，引領當地農業經濟的發展[4]。在市場經濟管理體制下，農業經濟的管理必須遵循市場導向，根據消費者的需求和導向，才能了解市場變化，組織農業生產，才能確保農產品可以及時銷售出去，避免農產品滯銷。

2 農業經濟管理現狀

2.1 各地政府不重視農業經濟管理工作

農業經濟管理部門是立足農業經濟，管理農村省、市、縣、鄉鎮農業與農村工作的職能部門。我國農業經濟管理工作起步時間晚，缺乏相關理論指導和支持，部門主管領導不重視農業經濟管理工作，農業經濟管理工作流于形式，無法發揮農業經濟管理在財務公開、村務民主管理以及農業產業化指導等方面的作用。隨著農村城鎮化建設，地方政府將大量的資金用于農村基礎設施建設，忽視了農業經濟的發展，導致農業經濟管理方面的投入比較少，缺乏資金、人力、物力的支持[5]。

在實施土地流轉、農村宅基地改革等制度時，土地、宅基地逐漸納入市場交易。千百年來，中國農民對土地有嚴重的依賴情節，極易影響農村土地流轉和宅基地使用權轉讓等政策的落實，在一定程度上影響農業經濟的穩定發展。

2.2 農業經濟管理制度不健全

農業經濟管理作為政府與農民聯系的紐帶，農業經濟管理工作直接關系到我國農業現代化發展。雖然各地成立了農業經濟管理機構，負責農林項目、各類農業經濟統計報表編制，農村土地流轉、耕地、荒山使用權流轉和承包合同管理，農村財務監督、村級財務審計，貫徹落實國家“三農”方面的政策，指導農業產業化發展等方面的工作。

首先，由于農業經濟管理工作內容與鄉鎮政府工作內容存在一定的交叉，基層農業經濟管理受到地方政府和農業部門的雙重管理，在業務方面受農業部門的指導，在人事組織、績效考核等方面受地方政府的領導，容易造成各個部門推諉責任，影響到農業經濟管理工作的開展。

其次，農業經濟管理工作缺乏有效的制度保障、法律保障，導致農業項目建設、農業產業化發展無法落到實處[6]。

再次，農業經濟管理機構具有行政管理、財務監督等方面的功能，但是缺乏相關制度保障和法律法規的支持，影響農業經濟管理工作的開展。此外，農業經濟管理工作缺乏績效考核工作，無法激發基層廣大農業經濟管理工作人員的積極性，從而降低農業經濟管理工作效率。

2.3 農業經濟管理人員綜合素質不高

鄉村振興戰略要求堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，加強農村基層基礎工作，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。因此，對農村經濟管理人員提出了更高的要求。農村經濟管理關系到農業科技的應用推廣，關系到黨中央國務院各項農業經濟政策、法規的落實。

我國農村廣大地區的農業經濟管理人員文化層次普遍不高。福建省第七次人口普查數據顯示，福建省常住人口數為4 154.01 萬人，其中初中及以下文化層次人口為2 502.72 萬人，占常住人口總數的60.02%，說明超過1/2 以上人口的文化層次較低。廣大農村地區工作條件艱苦、基層農村經濟管理任務重、薪資待遇水平低，無法留住人才，導致農村經濟管理組織結構年齡老化嚴重。

福建省多山地、丘陵，給農村經濟管理工作的開展帶來一定的困難。目前，部分地區沒有設置農業經濟管理部門，將農業經濟管理工作納入各個鄉鎮政府工作范疇，鄉鎮工作范圍廣，包括鄉鎮經濟、民生、財務等各方面的內容，在崗編制人員數量有限，很多基層農業經濟管理人員都是其他工作崗位人員兼職，不具備專業的經濟管理知識和能力，缺乏農業管理、經濟管理等相關知識與技術，無法為農村經濟發展提供技術支持和政策支持。

2.4 農業經濟管理方式落后

由于廣大農村地區的經濟水平不高，各項基礎設施不完善，各地在開展農業經濟管理工作時，大多數采取傳統手工模式，信息化水平較低。土地流轉合同、財務編制報表等工作依然采取紙質文件，紙質文件雖然不容易篡改、丟失，但是保管紙質文件需要花費大量的人力、物力拆訂、裝訂。紙張在長期存儲過程中，字跡會隨時間流逝逐漸退化，同時受環境影響可能損壞紙張，造成文件遺失。由于農業經濟管理涉及土地流轉合同管理、農村宅基地使用權出讓、農村財務數據信息等，一旦資料丟失，極易威脅農民自身的權益。

3 農業經濟管理發展趨勢

農業經濟管理工作涉及農村經濟、農業政策、土地、統計、農業承包、土地流轉、農產品加工、農民專業合作社、新農合等各方面內容。根據黨中央、國務院2018 年9 月印發的關于《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》要求舉全國之力加快農業現代發展，適應國內外環境對農村改革發展要求，全面深化農村改革，推動鄉村經濟發展新動能，推進農村各項事業的發展。在這樣的背景下，對農業經濟管理提出了新的要求，農業經濟管理工作必須適應國家農業經濟改革發展、鄉村振興戰略實施要求，創新農業經濟管理方法、完善農業經濟管理制度，推動農業經濟管理現代化、產業化發展。

3.1 農業經濟管理現代化

農業經濟管理工作主要為“三農”服務，加大農業經濟管理方面人力、物力、資金方面的投入力度，才能充分發揮農業經濟管理職能。根據福建省農業農村廳、發改委、科技廳、自然環境廳等多部門聯合印發《福建省“十四五”農業綠色發展規劃》要求，“十四五”期間，福建省全省禽畜糞污綜合利用率達到93%以上，農藥化肥利用率達到43%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上，農保包裝廢棄物回收利用率超過80%，建設優質農產品標準化示范基地500 個，培育綠色有機地理標志產品1 000 個以上，于是對福建省農業經濟管理工作提出了新的要求。各地要充分發揮農業經濟管理在農業產業化、農林項目指導、村務民主管理等方面的作用，轉變傳統農業經濟管理理念，充分利用現代化管理理念，對農業經濟管理體制進行變革，建立與社會主義農村經濟制度相適應的農業經濟管理體系。要做好農業經濟管理的頂層設計，明確農業經濟管理改革的方向，為廣大基層農業經濟管理人員提供參考。與此同時，農村經濟管理方案必須堅持經濟效益原則，確保農業在生產、交換、分配、消費等環節都可以產生經濟效益。

3.2 完善農業經濟管理體系

市場對農產品的需求不斷變化，農業經濟管理必須隨市場和農業發展趨勢而變化，建立適應市場變化的農業經濟管理體系，滿足消費者對農產品的需求。

首先，明確農業經濟管理部門職責和工作內容，將鄉鎮政府涉及關于農業經濟管理工作內容劃分到農業經濟管理部門，避免多頭管理。各地政府成立農業經濟管理專項資金，用于農業經濟管理各方面的投入，滿足農業經濟管理所需的各項支出。

其次，農業經濟管理部門根據鄉鎮行政村的面積、經濟水平、人口數量以及農業規模等相關因素，配置相應數量的農業經濟管理人員，為農業經濟管理工作提供充分的保障。根據工作崗位，制訂農業經濟管理工作職責目錄清單并設置崗位績效考核任務。根據績效結果發放薪資，激發基層農村經濟管理人員的工作積極性。

再次，培訓農業經濟管理人員教育，使其掌握現代農業新動向、農業新政策、農業經濟管理知識、財務技能及現代化信息技術，滿足農業經濟管理工作要求。

3.3 農業經濟管理產業化

農業產業化發展是現代農業發展必然之路，隨著現代農業產業體系建設，農業經濟管理體系也要逐漸適應現代農業產業體系發展要求。目前，福建省省級以上特色農產品優勢區達到了84 個，現代產業園有60 個，培育了安溪鐵觀音、福鼎白茶、古田食用菌、平和蜜柚等一大批特色產業強縣和福建龍頭企業，升級重點龍頭企業數量超過900 家，農產品加工轉化率上升到70%。福建省農業規模化、產業化發展，必須建立符合產業化發展的農業經濟管理模式。

3.4 創新農業經濟管理模式

創新是社會不斷發展的動力，只有不斷創新，才能改善當前農業經濟管理存在的問題，激發農村經濟新動能。農業經濟管理部門要充分運用現代計算機技術、傳感技術、人工智能等技術，創新農業經濟管理工作模式，建立農業經濟管理信息系統，將福建省的農業經濟管理工作納入到信息系統，對農業經濟各類信息進行錄入、采集、存儲、分析和管理，確保各類信息的完整性和準確性。

通過復印機、打印機、掃描設備，將各類原始憑證、紙質文件錄入到系統，可以保留第一手原始憑證。鄉鎮土地流轉、宅基地使用權轉讓等相關適宜，可以直接在網上申請，并錄入土地流轉、宅基地使用權轉讓的面積、日期、價格等各方面的信息，為日后土地糾紛問題提供參考和依據。還要充分利用信息技術進行財務審計監督工作。定期在網絡公開各村的財務收支情況，接受社會監督，讓廣大群眾了解各項支出，確保農村財務數據的公開透明。

4 結束語

在鄉村振興背景下，我國農業逐漸向產業化、規模化、現代化、信息化發展，對農業經濟管理工作提出了新要求。因此，要加快農業經濟管理體制改革，完善農業經濟管理體制，提高農業經濟管理人員綜合素質，創新農業經濟管理模式，實現農業可持續發展。