基層實施鄉村振興工作問題探究
——以宿松縣為例

□石亞軍

（中共宿松縣委黨校，安徽 安慶 246500）

實施鄉村振興戰略是黨的十九大提出的戰略目標，是新時期解決“三農”問題的有效“抓手”。宿松縣是脫貧摘帽縣，在實施脫貧攻堅和鄉村振興過程中積累了許多實踐經驗。但鄉村振興推進不平衡不充分的問題仍然存在，例如干群參與鄉村振興積極性不高、項目建設重復、資金使用不規范、產業發展不均衡等，諸多難題亟待解決。

1 推進基層鄉村振興工作的重要意義

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，持續加大對農業、農村、農民的投入力度，舉全黨之力打贏脫貧攻堅戰，順應時勢，實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求；是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求；是實現全體人民共同富裕的必然要求。

1.1 是全面建成小康社會實現中華民族偉大復興的必然結果

農民富、農村美、農業強，鄉村必須要振興，實施鄉村振興戰略是黨提出“兩個百年”目標的重要內容，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的必然選擇。全面實施鄉村振興戰略是破解當前“三農”問題的主“抓手”，是完成黨的十九大目標任務的重要舉措。

2020 年全面建成小康社會，小康路上一個也不能少，這是黨中央對全國人民和全世界的莊重承諾。為了實現這一宏偉夙愿，應舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務。

牢記人民對美好生活的向往就是黨員干部的奮斗目標，始終堅持以人民為中心的理念，抓好各項民生保障，不斷增強人民的幸福感、獲得感、安全感。實施鄉村振興戰略是全面建成小康社會和建設中國特色社會主義強國的必由之路[1]。

1.2 是實現全體人民共同富裕的必然選擇

實現共同富裕的核心在于推進鄉村振興，主要是全面推進鄉村產業、人才、文化生態等多方面立體化全方位振興。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》提出，“實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇”。當前國內主要矛盾的變化在鄉村尤為突出。中國地大物博、幅員遼闊，廣袤的農村占據重要的地位。各個地區間經濟發展不平衡，鄉村之間發展也存在著很大差異，這些差異體現在農業的科技水平、產業發展、居民收入、人居環境等諸多方面。實現共同富裕必須要解決這些客觀存在的問題，而解決這些問題的關鍵就是實施鄉村振興。所以說實施鄉村振興戰略是全體人民實現共同富裕的必由之路。

1.3 是今后一段時期“三農”工作的重點

“我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們的黨、國家、民族”。黨的十八大以來，黨中央高度重視“三農”問題，而破解“三農”問題的方法就是實施鄉村振興。我國是農業大國，黨始終高度重視農業發展，始終把為廣大農民謀幸福作為工作的出發點和落腳點。進入新發展階段以后，隨著脫貧攻堅任務的完成，我國相對性貧困已經得到極大改觀，正在逐步轉入建設農村、實施鄉村振興的新階段。今后相當長時間內，加快實現農村現代化、開啟社會主義現代化強國的征程要求要實施好鄉村振興。

2 實施基層鄉村振興戰略過程中存在的不足

隨著鄉村振興的強力推進，從中央到地方各級政府都圍繞鄉村振興制訂了相應的目標和要求。宿松縣也根據實際情況編制了詳細的鄉村振興戰略規劃，并嚴格按照規劃穩步實施，但由于鄉村振興戰略具有長期性、全局性、戰略性的特點，在基層的實施過程中出現一些不可避免的問題。

2.1 鄉村振興人才短缺

鄉村振興，人才先行，基層如何留住、用好人才是這一戰略能否有效實施的關鍵。宿松縣經過脫貧攻堅戰后，扶貧工作的重心也轉移到如何做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接上，但宿松縣還處于脫貧攻堅鞏固期，政府在這一過程中完全處于主導地位，沒有全力培養一批愛農業、懂農業的專業人才，影響了鄉村振興戰略在基層的全面開展。

在實施基層鄉村振興過程中，需要大量的人才。一類是實施鄉村振興過程中的實用性建設人才。培養更多扎根本土的鄉村人才是鄉村振興的根本，鄉村振興離不開土生土長的本地人，他們才是實施鄉村振興的主角。要先發掘一部分田秀才、土專家，為他們提供好的平臺使其優先發展，這就要求地方政府不僅要出臺政策，更要配套相應設施，讓他們能夠真正留在鄉村，成為建設鄉村的行家里手。另一類是鄉村干部。實施鄉村振興要發揮黨的組織優勢，發揮黨員干部的中堅力量。如何用好用活這兩類人才是解決基層鄉村振興人才短缺問題的關鍵。

2.2 “三農”資金資源配置不均衡

國家為了打贏脫貧攻堅戰，大量的財政項目資金向邊遠貧困地區傾斜，使貧困人口能夠順利脫貧。隨著工作重心向鄉村振興的方向轉移，將需要大量的資金和資源，而這些資金資源從哪里來、如何使用，這也考驗著政府的執政能力。

在實施鄉村振興之前，國家對“三農”工作主要聚焦于脫貧攻堅。在脫貧攻堅期，為了讓貧困人口脫貧、貧困村出列，動用了大量的財政資金，這些資金項目長時間投入到貧困地區，大量資金的積累為脫貧工作提供了堅實的物質基礎，讓脫貧攻堅工作取得了舉世矚目的成就。如今，實施鄉村振興戰略讓所有鄉村都站在同一起跑線上，各種資金將會平分給各個鄉村，這些資金的使用和配置必然會為“三農”工作帶來新的課題，資金的配置問題也會發生新的變化。

2.3 產業發展后勁不足

鄉村振興，產業先行。宿松縣打贏脫貧攻堅戰期間，對全縣70 個貧困村進行特色產業扶持，各地區因地制宜選擇適合自身的產業，逐步形成1～2 個地區特色產業。宿松縣作為剛剛脫貧摘帽的貧困縣，在“十四五”期間如何突破產業發展瓶頸，實現鄉村振興穩定發展，保持在實施過程中不走樣、不走偏，解決鄉村振興和脫貧攻堅的有效銜接問題顯得尤為重要。重點在于產業發展后勁不足，主要表現在以下幾個方面。

2.3.1 缺乏長期規劃，多數是圍繞上級考核任務突擊完成

大部分鄉村剛剛解決貧困問題，在發展過程中仍存在發展不均衡、發展項目參差不齊、發展效益不佳等問題。在產業發展上沒有前瞻性、規劃不到位。規劃編制單一、模式千篇一律、未能結合本地特色；規劃標準低、考慮不周全；規劃不接地氣、沒有挖掘本地特色、品牌意識不強。

2.3.2 產業發展思想認識不一致，未形成發展合力

由于思想觀念的差別，無法形成合力，產業發展沒有走上良性循環的快車道。

2.3.3 產業項目缺乏針對性，不能因地制宜

選擇的產業項目特色優勢小、雷同性大，以粗放式種養為主，缺少品牌化運營，缺乏一批運作規范、帶動能力強、經營規模大的龍頭企業，大多分散經營，缺少規模效應，抗風險能力低，資金周轉困難，導致市場競爭力弱，產業發展無后勁。

2.3.4 產業發展未形成有效的利益聯結機制

宿松縣在發展鄉村產業方面主要是以村集體為主形成合作社，以村干部管理為主體，缺乏有效利益聯結機制；以行政手段參與經營管理，按照三方協議年底分紅，無法激活發展內生動力。同時，發展鄉村產業缺乏市場經濟知識，未能將產業做大做強，仍處于產業鏈底端。

2.3.5 人口素質低下，影響產業項目和經營水平提升

宿松縣作為勞務輸出大縣，每年有大批量的青壯年勞動人口外出務工，留在家的大部分是中老年人口，人口素質相對偏低，這嚴重影響產業項目管理技術和經營水平的提升。根據實地調查，目前全縣文化水平相對較高的18～45 歲勞動力大部分都外出務工，留鄉人口年齡結構明顯呈現出“613899”現象，即兒童、婦女、老人。由于人口綜合素質相對較低，缺乏懂技術、會管理的人才，導致接受新技術、新理念的能力有限，影響了產業的檔次和經濟效益。

2.3.6 產品未上檔次，忽視品牌意識

由于忽視品牌意識，宿松縣在產業發展過程中形成的上市產品很多只有產量沒有質量，更談不上品牌，僅是一般的“大路貨”，如柳坪香芽、涼亭玉葉等，未能形成統一的對外品牌。

以上諸多對產業發展不利的因素極大制約了鄉村振興的步伐。產業興旺作為實施鄉村振興極其重要的一個環節，在實施鄉村振興過程中發揮著至關重要的作用。有效解決發展產業過程中的這些問題，是推進鄉村振興戰略實施的必然條件。

3 推進基層鄉村振興的路徑選擇

脫貧攻堅戰打贏后，高質量推進基層鄉村振興必須抓住主要矛盾，即人、資金、產業的問題。人是核心，資金是保障，產業是關鍵，解決好這3 個問題就能達到牽一發而動全身的效應，真正地破解鄉村振興之路的難題。

3.1 解決好人的問題，提高戰斗力

要統一思想，統一認識，把實現基層鄉村振興作為增進人民福祉、提升群眾獲得感和幸福感的有力武器。而實施鄉村振興必須要有一批熟悉農村、懂農業、愛農民的鄉村人才，所以人才振興是鄉村振興的關鍵所在[2]。

3.1.1 選好人

挑選出熟悉農村、熱愛農村的人才留在農村，通過建設美麗鄉村來實現自我價值。加強對基層干部隊伍的建設，從退伍軍人、大學生村官、致富帶頭人中選派政治素質好、有魄力、有能力、敢想敢闖敢干的優秀人才到村任職，確保為實施鄉村振興選好人。

3.1.2 用對人

以提升組織力為主“抓手”，以提升能力素質為主目的，通過“四抓”的舉措用對人。第一，抓培訓。有計劃、有目的地組織黨員干部到黨校行政學院參與鄉村振興專題培訓。第二，抓支部。以提升組織力為目標，建強村級黨支部。第三，抓隊伍。選優配強村級班子，為鄉村振興培養大量實用人才，夯實鄉村振興的骨干力量。第四，抓機制。建立健全鄉村社會治理機制，發揮農民參與鄉村振興的主體作用，激發鄉村振興的內生動力。

3.1.3 留住人

推進鄉村振興需要大批扎根農村的優秀人才。一類是鄉村振興的具體組織實施者，村級基層組織帶頭人；另一類是鄉村振興的具體實踐者，各種“能人”“土專家”“田秀才”。要想留住這些人才，針對第一類人要提高工資收入，而第二類人要使其有利可圖。同時在改善農村生產經營環境和深化農村土地制度上加大改革力度，通過差異化的方式不斷探索改革新路，從而能夠真正留得住各類人才。

3.2 優化資金結構，服務于鄉村振興

推進鄉村振興戰略要進行各類建設，其中建設農村的資金投入必不可少，這是實施鄉村振興的經濟基礎。解決好資金問題能在推進鄉村振興過程中無后顧之憂。

3.2.1 用好現有資金

實施基層鄉村振興要合理使用現有資金。增強資金的使用效果，建立健全資金使用制度，加強日常監管和年終審核，使投入到鄉村振興的資金透明化運用，發揮其真正的作用。

3.2.2 盤活存量資金過去由于體制機制的問題，一些村社在實施鄉村振興過程中申報的項目建設受資金配套、建設手續、資金審計等多種因素影響，不愿意也不敢實施已申報的項目，從而存留了大量的資金。在盤活這些存量資金時要本著合理合規的原則，把資金真正用到具體實施項目中，發揮其應有的作用。

3.2.3 激活社會資金

推進基層鄉村振興要建立“政府、社會力量、村民”多方投入機制，發揮群眾力量，多方共同參與建設美麗宜居新農村。

3.3 以產業為支撐，實現全面振興

產業興旺是鄉村振興的重點。產業不能盲目地發展，要遵循產業經濟發展規律，在充分發揮資源優勢的前提下發揮農民主人翁角色作用，發展產業的專業化、特色化、品牌化和全域化。

3.3.1 專業化

堅持規劃引領。遵循鄉村建設的規律，因地制宜、科學規劃編制全縣22 個鄉鎮207 個村社區發展。把鄉村振興規劃納入到全縣近幾年的經濟社會發展大局中，用專業化的視角推進全縣鄉村振興。

3.3.2 特色化

根據本地不同地區特點，因地制宜選擇適合自身發展的特色產業，使產業發展本土化。全縣按照地形地貌特點可劃分為3 部分。北部山區，結合山多林多的優勢引進油茶、茶葉、柑橘、中草藥等農作物，集中發展山地種植旅游業；中部丘陵地區，地形較平緩，以縣城為依托，發展農產品加工、物流運輸等產業，在試點農業轉型升級、高質量發展上找準新路子；湖區，圍繞境內的大官湖、黃湖開發漁業生態資源，發展湖區漁業休閑養殖業。

3.3.3 品牌化

產業發展要從“千人一面”轉向“千人千面”，在謀劃階段要樹立品牌意識，重視對農產品的品牌培育，以良種提品質、以品質樹品牌。依靠龍頭企業帶動和政府主動參與，實現產業品牌化。

3.3.4 全域化

產業全域化是使全縣的鄉村產業都在縣委、縣政府的統一指導下發展，構建三產融合發展體系。通過延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，使農民從中受益，真正體現實施鄉村振興的目的。解決人、錢和產業的問題就解決了鄉村振興的主要矛盾。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求統籌推進各項工作，走適合自身特色的鄉村振興之路，繪就鄉村振興基層版“富春山居圖”。