從“閩寧模式”到“安吉白茶幫扶”：新時代東西部協作助推鄉村振興的發展研究

□曹雯堯

（中共安吉縣委黨校，浙江 湖州 313300）

地區間發展不平衡不充分問題，是阻礙我國推進共同富裕的最大障礙，目前對這一問題最有效的解決方式是以東西部協作發展模式為代表的地區間橫向帶動。1996 年，黨中央開始部署幫扶協作，經過20 多年來的大力推動，逐步形成了多層次、多形式、寬領域、全方位的幫扶協作模式[1]，這種協作發展方式凸顯了我國在國家制度及治理體系方面的優勢，東部經濟發達地區對西部經濟落后地區形成了系統化、全方位的帶動，體現在經濟生產、收入分配、發展能力、發展環境等方面的積極改善。2016 年中央印發了《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，肯定東西部幫扶協作和對口支援在區域協調發展、協同發展、共同發展大戰略方面的重要作用。目前，隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，面對鄉村振興的發展任務，在以往東西部協作發展經驗的基礎上，探索符合時代發展訴求、符合東西部發展訴求的協作發展模式是助力鄉村振興的有效路徑。

1 新時代東西部協作模式的發展

“閩寧模式”的成功經驗為我國在脫貧攻堅基礎上接續推進鄉村振興戰略提供了有益借鑒。在實踐中，“閩寧模式”形成以頂層設計為主導的長效幫扶機制、以產業幫扶為核心的綜合幫扶方式、以物質幫扶與精神幫扶并重的幫扶思維、以脫貧富民與生態保護互融的幫扶道路為主要內容的幫扶經驗[2]。但自上而下推進、政策性主導推進的“閩寧模式”面臨著發展模式復制難度大、產生成效周期較長、產業幫扶與當地發展需求匹配度低等問題。

浙江省湖州市“安吉白茶幫扶”模式，是在繼承了“閩寧模式”寶貴經驗的基礎上，自下而上發起的助力西部發展模式，是對東西部協作推動鄉村振興發展的積極探索?！鞍布撞鑾头觥庇纱寮夵h組織提出，村民積極響應，立足于欠發達地區的發展實際，通過創新機制，走出一條先富幫后富、區域協調發展的新路子，推進我國東西部協作發展，實現東部地區高質量發展和欠發達地區跨越式高質量發展，加快縮小城鄉發展差距，實現共同富裕。

“安吉白茶幫扶”是由安吉縣溪龍鄉黃杜村發起的。1990 年，為擺脫貧困落后的面貌，由村黨組織發起并引領規?；N植白茶，使白茶成為黃杜村產業發展的“主角”。黃杜村白茶富民的發展得到了習近平總書記的持續關注，經過十幾年的產業發展，黃杜村在種植白茶的基礎上實現了一二三產融合發展，休閑旅游、農事體驗、影視基地、高端民宿、酒店等項目的開展使白茶的附加值不斷提升，黃杜村的“萬畝白茶園”年產值超4 億元，村民人均純收入超5 萬元。

先富帶后富是強村富民的關鍵所在，富裕起來的黃杜村在村黨組織的引領下，主動將本村致富的方式傳遞下去，分享村莊的發展經驗，為西部落后地區鄉村振興的發展貢獻力量。以村為單位帶動西部貧困地區發展的理念成為了共識，黃杜村迅速將這一理念轉化為行動，2018 年4 月，安吉縣黃杜村20 名農民黨員給習近平總書記寫信，提出捐贈1 500 萬株“安吉白葉一號”茶苗幫助貧困地區群眾脫貧。在習近平總書記的大力肯定及支持下，由國務院扶貧辦牽頭，安吉縣委縣政府、中國農業科學院茶葉研究所、浙江省茶葉集團等多方力量均參與進了這場自下而上的東西部協作發展中。根據茶苗種植對氣候、溫度、土壤的要求，以及扶助地區的產業發展基礎，最終扶助產業和扶助對象選定了湖南省古丈縣、四川省青川縣和貴州省普安縣、沿河縣這3 省4 縣的34 個貧困村作為受捐地。黃杜村不僅向上述地區捐贈了白茶苗，更承擔起從田間到市場的全鏈條幫扶，在種茶、制茶、銷售等環節傳授技術經驗，為當地群眾脫貧致富帶去了一條完整的產業鏈。近年來，黃杜村累計向3 省4 縣捐贈茶苗2 200 萬株，種植面積超過334 hm2，共涉及近2 000 戶貧困戶、近6 000 名建檔立卡人口?！鞍布撞鑾头觥笔切聲r代東西部協作助推鄉村振興的“鮮活”樣本，為黨和國家解決“三農”問題、鞏固脫貧攻堅成果接續鄉村振興發展提供了基層的探索啟示。

2 新時代東西部協作模式的創新實踐

2.1 協作思路注重從“單點幫”向“全產業鏈幫”轉變，突出發展模式的可復制性

傳統東西部協作發展中，“單點幫”占主力，公共基礎項目投入多，經濟落后地區的教育、醫療等公共服務有了較為明顯的提高，但也面臨著產業發展乏力、群眾脫貧致富的可持續性有待提高等問題[3]。“安吉白茶幫扶”的思路是系統性、產業鏈式推進的，以扶智為核心理念，注重為經濟落后地區匹配與自身資源相契合的產業，并協助建立完整的產業鏈，為可持續發展打牢產業根基，為當地群眾的自身發展提供便利的平臺和資源。如2019 年普安縣260 余名群眾直接參與“白葉一號”茶園管護，共賺取務工費115 萬元，戶均增收4 420 元。

為充分發揮企業主體作用、合作社統籌作用，激發茶農內生動力，在受捐地，積極推廣“龍頭企業+專業合作社+貧困戶”模式，推動農戶、村集體和其他市場主體開展股份合作，強化利益聯結分配方式。古丈縣、普安縣立足“茶旅一體化”的發展目標，加大基礎設施配套建設，在安吉縣的幫助下，已完成“白葉一號”茶產業園區綜合性規劃，普安縣29 km 茶園觀光路線全面貫通，古丈縣翁草村茶園觀光旅游路線實現創收超20 萬元。2019 年3 月，由普安縣、浙茶集團共同投資2.8 億元的“白葉一號”茶產業園動工，總建筑面積達5.8 萬m2，將全面承接3 省4 縣“白葉一號”初制茶葉的精制加工、銷售和品牌運營。目前，1.3 萬m2的標準廠房和全自動生產線已經投用，全國首個公益茶專用品牌——“攜茶”相關產品也已投放市場。

2.2 協作方式注重從“粗放漫灌”向“精準滴灌”轉變，突出發展策略的針對性

“安吉白茶幫扶”對茶苗受捐地因地制宜地找病結、下方子。統籌做好白茶苗種植、培育、采摘、加工等工作，由安吉縣“茶博士”、縣高級農藝師、中國農業科學院茶葉研究所茶葉研究員及浙江省茶葉集團股份有限公司技術員組成的技術指導小組，累計派出43 批300 余人次技術人員赴受捐地，對茶樹種植、茶葉采摘、鮮葉加工等進行全方位培訓指導。安吉縣先后組織兩批次50 余名受捐地茶園基地負責人來安吉茶園基地、龍頭企業、白茶市場等實地學習。定期對受捐地管理體系、人員配置和種植管理情況等進行資料收集和情況分析，強化捐受兩地溝通協調。2019 年以來，安吉縣先后向3 省4 縣遞交“白葉一號”管理意見報告兩份、茶苗種植情況通報6 份。

2.3 協作機制注重從“我給你取”向“同心協力”轉變，突出發展主體的能動性

傳統東西部協作發展因受助方在發展初期起步較難，故更多的是從物質方面給予幫助，在自我發展能力方面的關注度較低。協作發展的核心是雙方參與，發展成效需要協作雙方干部群眾主動參與，發揮能動性，而不是“等、靠、要”。安吉縣將產業幫扶的落腳點歸結于推動當地群眾提高個人能力及個人資產附加值。在協作發展的過程中，通過將東部地區先進的鄉村經營理念帶到西部地區，積極推動貧困地區資源變資產、資金變股金、農民變股東，貧困群眾可以通過資產折股拿分紅、土地流轉拿租金、勞務投入拿薪金、茶葉銷售拿現金等，拓寬了多元化、長遠的收入渠道，調動發展的內生動力。

2.4 協作領域注重從“跨界走親”向“全域走心”轉變，突出發展過程的引領性

“安吉白茶幫扶”過程中，堅持開放合作，不斷深化兩地在產業、文化、旅游、干部人才等方面的全方位、全領域、深層次合作交流，牽動全域思想大解放。一是實現多層級對接，安吉縣與西部地區構建起鎮村結對、村企共建的對口專題合作機制。二是實現產業、黨建、基層治理、旅游等領域多項交流合作，實現多領域的全面推進。三是充分調動兩地干部隊伍的積極性，實現兩地干部互派互學，實現人才、資金、技術、經驗、市場要素的共建共享，實現聯動共治融合式發展。

3 東西部協作發展模式構建的必要性

3.1 是鞏固我國脫貧攻堅成果的需要

我國20 多年的幫扶工作實踐，從中央到地方都對脫貧工作的規律性有了深入認識，黨的十八大以來，科學幫扶、精準幫扶、內源幫扶的觀點在幫扶開展政策中逐步提出，消滅絕對貧困后，面對鄉村振興的發展要求東西部協作發展模式是極為重要的手段，是不斷鞏固脫貧成果、構建新時代幫扶格局的有效集體行動，更是提升共同富裕效率與質量的有效路徑。

3.2 是接續推動鄉村振興的需要

黨的十八大以來，圍繞貧困人口精準脫貧，我國各級黨委政府構建了“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準脫貧”的精準幫扶工作體系。但絕對貧困的解決并不意味著貧困問題的結束，而是我國下一階段發展目標的開始。在全面脫貧后，鄉村振興的發展目標已成為“三農”發展的新起點。面對下一階段鄉村振興的任務，除國家政府出臺政策外，需要更多元的力量參與到鄉村全面振興、實現共同富裕的過程中。

3.3 是提升群眾內生發展能力的需要

落后地區的發展單靠政府、市場等外部力量的扶持是無以為繼的，鄉村全面振興依靠的力量是當地群眾，實現振興目標最有效的方式是培育當地群眾內生發展能力[4]。

鄉村振興背景下，東西部協作發展過程中，經濟發達地區在經濟、文化、社會等方面的帶動僅起到引領作用，因地制宜的系統發展必須要當地群眾積極參與，發展的目標、方式符合當地群眾當前的能力及訴求，協作發展領域及項目要注重當地群眾的能力提升，通過教育、技術賦能當地群眾，讓當地群眾有資源、有平臺持續學習及提升能力，激發自身的主觀能動性，提升依靠自身力量改變生活質量及命運的動力，通過內外力量雙向互動合作，擴大當地群眾在發展進程中的主體責任履行機會，逐步實現共同富裕。

4 新時代東西部協作發展的可行性路徑

4.1 黨建引領：實現鄉村振興的政治前提

在“安吉白茶幫扶”協作發展模式帶動村民致富的過程中，村黨組織的組織和引領作用尤其重要。基層黨組織在引領群眾發揮潛能、激發創業活力、“變不可能為可能”、在鄉村振興道路上為發展注入特別力量等方面發揮著戰斗堡壘的作用。因此，鄉村振興的持續推進靠的是基層黨組織力量的增強，通過選優配強村黨支部書記，拓展村干部創業帶富能力，提升村黨支部書記致富帶富能力；通過村干部培訓，增強基層干部的硬實力，讓群眾從身邊的干部辦事能力、辦事作風中感受到黨的領導的存在；通過抓牢農村黨支部標準化建設工作，提升村級陣地規范化建設水平，充分發揮黨支部龍頭和示范帶動作用，攻堅克難，最終實現山區共同富裕的偉大目標。

4.2 民生導向：實現鄉村振興的不竭動力

以民生為導向是中國共產黨為人民服務宗旨的集中體現，也是落后地區跨越發展并順利走向鄉村全面振興的不竭動力。民生問題是政府和群眾共同關心之所在，堅持將群眾的發展訴求作為地方發展的第一導向，堅持發展全過程的人民中心立場，堅持把增加農民收入、提高農民生活質量作為東西部協作發展的出發點和落腳點。在東西部協作發展中注重群眾物質生活和精神文化生活的改善，讓當地群眾在發展過程中以更加飽滿的熱情投入鄉村振興發展中，依靠群眾，充分開啟民智，使民力得到有效發揮，為落后地區在鄉村振興過程中實現跨越趕超發展提供了不竭的動力。

4.3 資源整合：實現鄉村振興的要素保障

東西部協作發展中立足于西部地區的生態、產業、歷史、文化等特色資源，將地域資源為發展資本，構建起落后地區實現鄉村振興的內生增長機制。在立足自身優勢的基礎上，通過引進新變量，創造新組合，提供新可能，培植新優勢，逐步打造具有辨識度的區域“金名片”，為今后可持續發展奠定基礎，逐步實現從“輸血強身”到“造血強身”。同時，在引進并依靠外來資本發展當地經濟的過程中，要堅持對外來工商資本進行有效引導，使外來資本與當地村民或集體形成恰當的利益分配機制，實現合作共贏、有機融合，從而有效促進城鄉資源要素雙向合理流動[5]。

5 結束語

東西部協作發展經過多年的探索發展，全國各地涌現出了多種因地制宜、符合時代發展要求的模式，但目前這種地區間橫向帶動的發展模式仍然面臨一些問題。如何使東西部協作發展在鄉村振興中發揮更大、更有效的作用，需要黨和政府不斷細化、深化東西部協作發展的工作體系和機制，提高資源配置效率，完善制度建設，規范項目和資金管理，為基層實踐創新破除更多制度的藩籬；需要在全國范圍內增強“全國一盤棋”“先富帶后富”的社會責任意識，調動更多元力量參與到推動鄉村振興、實現共同富裕的偉大事業中。