淺析鄉村振興戰略規劃與農業農村發展規劃

□侯 帥

（西安科技大學，陜西 西安 710054）

在現代化農業農村發展過程中，鄉村振興戰略的作用主要是在深入了解鄉村地區經濟、環境、資源等狀況后，根據鄉村地區發展的實際需求，在文化、制度、治理體系方面，實施嚴謹的規劃設計，提高鄉村資源的綜合利用率，完善鄉村治理體系，創新鄉村產業和農業發展。

“三農”問題在我國現代化進程中尤為重要[1]。在鄉村發展推進過程中，城市生活及居住環境水平質量遠高于鄉村，城市與農村收入差距過大，城市現代化進程速度高于農村等?，F如今，我國大力實施鄉村振興戰略，并對政府政策的制定和創新提出更高的要求，為其工作的實施指明了新方向。

1 鄉村振興戰略規劃和農業農村發展規劃的背景

新時代，全國大力實施鄉村振興戰略，這既是以習近平總書記為主的黨中央提出的重大戰略部署，也是做好全國“三農”工作的總抓手。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》提出，農業農村發展應打造農村產業融合發展的多媒體平臺，以現代化的農業產業園、農業技術園區、農產品加工園、農村產業融合發展示范園為依托，這不僅能拓寬農村產業鏈，還能促進農產品技術的升級，極大地融合了農村內部發展要素，創新了新型農業現代化發展之路。

在統籌支撐起農村地區產業發展的一系列重要舉措中，重點是社會資本深度融合土地空間的利用，而鄉村振興戰略實施以來，因特網時代的移動設備、媒體平臺以及各種惠農政策的實施，為廣大農村地區的經濟發展帶來良好勢頭。家庭農場、“互聯網+”等生產性農業服務模式[2]的一系列舉措為農業農村帶來資金、土地、人力等資源的有效利用，并在發展中創新出更多元化的方式。目前，我國農業農村呈現出“因特網、城市消費、親身體驗”相聯系的新特征，這就需要不斷更新現有的農業農村發展模式，同時這也將觸發農村社會的變遷，使農村生活、制度、觀念發生持續變化[3]，而且不難發現，農業農村的空間區域形式正在不斷縱深化，呈現出扁平化的網絡產業組。借此實現農業農村內部產業的大融合，同時拓展農村的產業鏈以豐富功能化產業農村的發展。要想培育壯大鄉村產業，必然要有現代化的農村農業產業園或農業農村示范性村鎮，從而達到農村園區建設，促進一二三產業的融合發展，突出主導產業，形成以“省+市+縣”為融合的現代化農村產業園體系，讓我國新時期鄉村產業的建設有一批強有力的依托產業，同時促進農村農業現代化的發展。

2 鄉村振興戰略在農業農村發展規劃中的作用

2.1 鄉村振興戰略要在不同特性村域的空間層面實現“多規合一”

鄉村戰略規劃作為主要面向鄉村地區的廣泛性規劃，具有一定的綜合性特征。其中，農村發展的空間層面是以村莊規劃建設、土地利用、土地整治等形成的“多規合一”的戰略。目的是要明確鄉村發展過程中的實施目標、整合空間區域的整體布局、保護農作物耕地和農田、設計具有公共服務設施的戰略規劃[4]。在鄉村振興戰略尚未制定完善前，鄉村地區的發展一直存在不同的問題，主要表現為各地制定鄉村發展過程中忽視農村居民最迫切的實際需求，導致只見人力、財力的投入，卻不見相應的效果。為此，鄉村戰略改變以往傳統的模式，不僅從上層建筑入手，更要從物質基礎方面為鄉村振興的發展提供更多的社會支持和參與，使農民參與度更高，為本地區發展貢獻更大的力量[5]。

2.2 多元主體參與和有效管制措施的結合

鄉村振興戰略是為區域內農業農村地區制定一個符合發展的路徑和方向，防止某些地區因為發展過程中遇到困難而停止進程。與此同時，鄉村振興戰略更加強調從實際出發，實事求是，在地方特色產業的基礎上發展農業復興農村。要想實現農業農村區域的配對和發展，需要政府、社會及市場三方有效配合，通過明確責任、制訂規劃、建立健全相關區域治理體制等方式，規劃農業農村之間清晰化的利益藍圖[6]。農業農村發展規劃的重點除了土地的綜合有效利用，還要在“物質—組織—權屬”方面構建剛性與彈性結合、空間與時間交互。

在此范圍內進行一系列操作實施，并根據實際情況制定標準，質量與效率并重，最終實現地區村容村貌、基礎設施和產業的同步發展。

3 鄉村振興戰略和農業農村發展戰略之間的關聯

在人口眾多的國家，要想實現整個民族農村地區的長久、健康、穩定發展是極具挑戰性的一項任務，考驗黨的綜合執政能力。鄉村振興正面臨著空前高漲的偉大時期，這正是在中國全體人民的奮斗下所創造出來的[7]。

3.1 長期目標與短期目標

鄉村振興主要是從整體宏觀的角度實現農村地區的長久發展，實踐過程中可能會遇到各種問題和挑戰，為此要進行查漏補缺，做整體發展規劃。與之相反的是農村地區脆弱的生態環境和低效能的生產力，在落實鄉村振興戰略時，往往很難考慮實際發展中存在的問題，由此阻礙農村發展。

長期的發展規劃為農村未來的產業、人口、資源要素等指明發展方向和實施方案，但長期的發展目標規劃應該解決目前農村存在的切實影響居民生活生產的因素。因此，實現長期與短期的相融與相互支持，有利于長遠目標的實現和農村對整個鄉村振興戰略的支持和參與。

3.2 上層建筑和物質基礎

無論鄉村振興戰略如何實施，其根本目的在于解決農村地區發展不平衡、地區差距較大、物質基礎薄弱等問題。一個地區的經濟發展水平高低影響著相關政府與政策制定者的決策方式方法，同時根據這些政策的制定找到真正適合本地發展的策略[8]。如盱眙龍蝦產業的發展，依據當地獨特的地理條件和豐富的各類資源，向外打開小龍蝦市場，定期舉辦“龍蝦節”，依靠互聯網等媒體平臺打造當地特色品牌，吸引廣大消費者。

這說明，政府政策的大力支持和對當地產業發展的正確定位，再加上農民的廣泛參與和社會資本力量的投入都極大地促進了當地特色產業的發展?？梢?，上層建筑與物質基礎具有相當大的聯系。

3.3 群眾獲得感和適應性階段

群眾獲得感的高低直接或間接決定鄉村振興戰略實施的成功與否。著力解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的根本利益是鄉村振興戰略的中心方向，以人民為中心才不會導致鄉村振興戰略的實施偏離方向，脫離實際[9]。國家制訂農業農村發展規劃的目的，是在每個不同的區域范圍內設置相關具體行政部門機構，廣泛采集群眾意見，為群眾排憂解難?？梢哉f，農業農村發展戰略的實施一方面是為了解決鄉村振興戰略所顧及不到的問題，另一方面，實踐鄉村振興戰略所需要的時間性較長，短時間內所產生的影響較小。為達成鄉村振興的目標，農業農村發展重點旨在制定階段性的任務目標以及工作重點，需要為全局服務。

3.4 新時代中國特色鄉村振興

黨的十九大報告提出，要加快推進農業農村現代化發展的速度，就是要正視農業農村發展階段面臨的突出問題，堅持農民的主體地位，適時調整和完善新時代“三農”政策，這是農業產業的多功能化、農民主體的多樣化屬性以及農村發展的意義體現。鄉村振興的提出順應了國情、農情的變化，呼應了廣大農民的期盼[10]。

具有中國特色的農業發展要解決的是對眾多農民的幫扶問題，而絕不只是單純考慮解決農業和農村的問題。因此，想要惠及更多生活在農村的農民，必須要同步農業與農村現代化的發展，達到人與自然、農村與城市的協調發展。其必不可少的一個環節是農業農村的現代化，要堅持融合農業農村現代化的一體性，解決農業、農村、農民真正涉及的問題，建設出一條適合“三農”高質量發展的道路[11]。

4 鄉村振興戰略與農業農村發展戰略的實現路徑

為應對國際形勢的變化以及我國國內主要矛盾的變化，鄉村振興對應的總目標總戰略應進行相應改變。要想改變以往“三農”的面貌，需要從農業農村的現代化方面尋找一條不同以往的道路。

在各產業融合的大背景下，農村產業園的戰略發展要隨著我國主要矛盾的改變、國內國際形勢的變化、黨和國家對鄉村振興總目標及對農業農村現代化的要求發生轉變，農業農村現代化的發展要探索出不同的發展路徑。

4.1 關注農民利益分配，構建緊密利益聯結機制

要緊密圍繞現代化農業發展的關系、一二三產業融合發展的農村機制構成規劃，推動鄉村產業體系的步伐穩步前進[12]。要堅持將產業發展政策落實到農民的收入上，實現農村產業鏈的聯結，確保農民生活幸福、生活富足。同時，要立足于科學可靠的惠農政策，朝著具體的農業農村發展的路徑前進，推動鄉村振興戰略的實施，切實提高農民組織化程度，形成“產業聯動農民、農民帶動產業”的良好發展趨勢，確保農民穩定增收[13]。防止農民利益邊緣化，一是要積極打造各種組織形式，建立不同種類的結合形態，響應利益共同體及命運共同體的號召[14]。二是重點發展家庭農場，依托特色產品的種植、養殖及農業產品多樣化來提高專業性合作社模式的組織功能。三是要踐行“走出去、引進來”的相關策略，提高內部市場競爭力和外部示范性功能的作用。

4.2 瞄準區域化發展，順應鄉村發展趨勢

農業農村發展規劃應在具體的農村基礎設施、農業生產等方面發揮作用，要結合鄉村振興發展戰略規劃中的體制政策與制度創新，突破城市鄉村不對等要素轉變為對等要素的方式，實現真正的彼此產業要素的自由流動[15]。

建立起一套與農業、農村相關的要素產業鏈，例如旅游、人文背景、生態發展等關聯性的要素，真正實現以農業文明為前提、以農村村落為發展、以美麗鄉村為背景、以綠色環保為理念的農村區域融合發展[16]。要關注農村發展的趨勢，有創造性地提升農業農村休閑旅游業、紅色旅游業的水平，在轉變農村區域發展模式的基礎上，引領消費升級、改進農民勞動作業技術，進而推動農業農村區域的總體發展[17]。要煥發農業農村發展的活力，促進城鄉互補、發展協調、共同繁榮的新時代城鄉發展新局面，進而邁向農業農村發展的新型現代化道路。

4.3 走人才集約型持續發展的農業道路

習近平總書記指出，想要讓鄉村不斷出現人才隊伍，首先就需要建立一支真正為農民著想、為農業操勞、為鄉村發展的工作隊伍?！秶鴦赵宏P于新時代支持革命老區振興發展的意見》指出，要將“雙一流”的高校以及有特色的高職院校中的人才吸引到農業農村發展中，培養一批對口的支援農業農村發展的重點高校人才，既將高校中的人才與鄉村振興發展即時對接，又成功培養了一批高質量人才，提高農業農村的技術發展指導，更新科技設備，實現基層農業農村的技術性擴展和農業平臺的完善。為了讓更多的農民在實施農業的過程中發揮自身的主體地位，需要讓農民切身學習科學的農業技術和專業的農業知識，不斷提高農民的自身綜合素質，著重培養有知識、懂技術、善操作、會管理的高素質人才隊伍，造就更多鄉土人才。

5 結束語

實現鄉村振興與農業農村發展的融合，要注重一二三產業的深度融合，關注基礎性及具有示范性的項目，拔高具有創新性的重點項目，有效帶動周邊農民的利益發展；因地制宜，統籌考慮產業園區的交通地理位置、自然生態條件、資源開發和保護策略、人文鄉土歷史文化的背景等因素，實現農業農村發展與旅游產業緊密聯結，帶頭做好農村特色產業和公共服務的有機融合。要積極培養一批為家鄉著想、心系家鄉的有知識、有擔當、有情懷的高素質鄉村人才隊伍，為鄉村發展作出貢獻，從而真正實現鄉村振興的發展。