農業供給側改革背景下調整農業產業結構促進農村生態文明建設路徑研究

□王 勇

（福建師范大學，福建 福州 350117）

發展農業是體現資源環境價值的重要方式。農業與自然關系密切，農作物在水、陽光、土壤等交互作用下生長。農業具有經濟與生態等多種功能，生態文明建設應發揮農業的生態功能。

當前，我國農業發展仍存在生態環境問題，在農業供給側改革中要通過調整農業產業結構解決生態問題，推進農村生態文明建設。

1 通過農業產業結構調整解決農村生態問題

農業供給側改革的首要任務是調整農業產業結構。2016 年，中央工作會議前夕習近平總書記指出，推進農業供給側結構性改革，要著力優化產業產品結構。2016 年，中央農村工作會議指出，農業供給側結構性改革首先要調整農業結構。2017 年，中央經濟工作會議指出，近年來我國深入推進農業供給側結構性改革，其中調整農業結構是改革的重中之重。

1.1 解決農業的結構性失衡需調整農業產業結構

農業供給側改革要在保證總量基本穩定的情況下，解決農業的結構性失衡問題。具體包括3 個調整，分別為農產品結構性調整、農業生產方式結構性調整、農業產業體系結構性調整。

1.1.1 農產品結構性調整

農業產業結構包括農產品的產品結構。農產品需求升級后，供給也要相應提升。在產品結構上，應不再提供劣質產品，減少低端供給，減少農產品大路貨和普通產品，增加優質農產品、綠色生態產品、專用產品、名特優新產品供給，提供高質量供給，形成有效的農產品供給體系。

1.1.2 農業生產方式結構性調整

應發展綠色生產方式，改變粗放式增長方式，淘汰不利于生態環保的產業和投入。“石油化學農業”大量使用化肥、農藥，不僅危害了人體健康，還嚴重污染了生態環境，破壞了土壤肥力。所以應修復生態環境，發展綠色生態農業，著力推行有機農業和節水農業，不斷優化農業產業結構。

1.1.3 農業產業體系的結構性調整

應發展優勢突出產業，不斷優化農業產業結構，推動全鏈條升值，延伸產業鏈，促進農業三產融合。在產業融合的基礎上發展農村綠色產業，把農業與旅游業相結合，發展鄉村旅游業、田園教育、戶外運動、休閑農業等新業態。同時，大力發展農村電商，促進物流發展，帶動農村經濟持續發展。

1.2 實現農業綠色發展任務需依靠農業產業結構調整

農業綠色發展的基本任務是糧食安全、綠色供給、農民增收，實際是實現保供給、保收入、保生態的協調統一[1]。

1.2.1 農業綠色發展可以保證糧食安全

農業綠色發展需減少化肥、農藥使用量，長期來看有助于保持和提高土壤肥力，增加糧食產量，減少污染物進入食物鏈，提高糧食安全性。調整農業產業結構可以協調農產品的供需關系，統籌糧經飼，優化種養結構，擴大糧食生產規模，保證糧食安全。

1.2.2 農業綠色發展可以增加農民收入

良好的生態效益可以轉化為經濟效益。應積極倡導和實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，優先保護生態環境。優質安全綠色產品競爭力強，市場需求量較大，通過調整產品結構可以增加綠色優質農產品供給，提高農民收入。

1.2.3 農業綠色發展可以保護生態環境

生態穩定是農業綠色發展的基本路徑。應把節約資源、保護生態環境放在優先位置，注意自然資源利用上限，防止農業生產與生態建設對立[2]。農業綠色發展應在辨土施肥、用養結合的基礎上，推進種植業秸稈和養殖業糞污資源化利用。提高綠色全要素生產率可節約資源、減少污染，用較少的投入生產出較多的綠色產品。

2 農業供給側改革存在的生態問題及解決方法

2.1 農業供給側改革的生態問題

2.1.1 農村環境生態問題突出

農業資源利用接近上限，生態承載力逼近極限，資源環境雙約束越發緊張。農業生態失衡嚴重，表現為水土流失、荒漠化加劇、工業和城鎮污染向農村轉移等，生態破壞導致的自然災害對農業生產造成嚴重損失。粗放式農業發展會破壞環境，導致農業面源污染問題嚴重。

2015 年后，農業成為我國最大面源污染產業，工業污染退居其次。我國化肥與農藥的使用量、生產量、進口量位居世界第一，化肥、農藥利用率、畜禽糞污綜合利用率較低；農膜殘留率高達40%，每年農膜使用量超過其他國家的總和，約為130 萬t；淡水浪費嚴重，水體污染嚴重，地下水超采，3 億農村人飲用水不安全；耕地數量減少，退化面積超過40%，耕地資源污染日益嚴重；全國1/5 耕地受到重金屬污染，導致糧食大量減產。相比西方國家，我國土壤貢獻率較低。

2.1.2 產品結構、品種結構的生態問題

我國農業產品結構不合理表現于兩方面。一是原有農產品品種品質不適應居民消費升級。二是部分人群追求更有機、更綠色的進口農產品，導致我國農產品在供給結構上產生大量無效供給，這種生產過剩是結構性的相對過剩，表現為農業資源浪費。

我國過于注重農產品的數量而忽略了質量，生產環節大量施用化肥、農藥與加工環節大量使用添加劑，導致農產品品質下降，處于中低端層次，適口性較差。農產品污染通過食物鏈遷移到人體內，危害人體健康。推進農業供給側結構性改革和農業綠色發展，應防止農產品受到污染，供給綠色生態農產品。

2.1.3 農業產業結構方面的生態問題

農業粗放型增長方式沒有轉變，土地產出率、資源利用率不高，資源環境壓力大，生態效益不高；新產業、新業態發展不足；農產品加工深度不足，加工過程中材料利用率低、廢料多，破壞生態環境；沒有發揮地方農業特色，沒有發揮資源和區域優勢；畜牧和水產養殖區生態承載力低，農牧結合不緊、種養結合不緊、循環不暢，農業資源浪費、污染問題嚴重。

2.2 農業供給側改革生態問題的解決方法

結合農業產業結構調整優化的作用來看，農業供給側改革生態問題的解決方法是農業產業結構調整。

調整優化農業結構可以合理開發利用農業資源，提高農業綜合生產能力，改善生態環境，合理利用農村自然資源，提高土地資源、生物資源、水資源及其他自然資源的利用率。調整優化農業結構，提高農業綜合生產能力，要保護耕地和水資源，完善動植物保護體系、農業資源與生態保護體系。調整優化農業產業結構可以保持生態平衡、改善生態環境，提高生物與自然環境之間物質和能量的轉換率，提高森林覆蓋率，降低自然災害發生率。

調整優化農業產業結構可以改善農產品產品結構、農產品品質結構；增加優質品種、綠色優質農產品供應，提供無公害產品；提高農產品優質率、主要農作物良種覆蓋率。農產品品質結構方面，要防止農產品受到生物性污染，防止農藥、化肥的化學性污染，尤其要防止本底性污染，否則需凈化產地環境，調整種養品種。

調整優化農業產業結構可以轉變農業發展方式，實施產業生態化，建立資源節約型產業結構體系，發展綠色產業、生態產業、有機農業，延伸綠色低碳產業鏈。加工流通環節上，應構建綠色農業供應鏈，發展農產品綠色低碳運輸。2019 年，發展與改革委員會頒布的《產業結構調整指導目錄》指出，要限制農林業落后工藝、落后產品，淘汰嚴重浪費資源、污染環境的農林業落后工藝、落后產品。

3 通過農業產業結構調整促進農村生態文明建設

農業供給側改革要解決農業產業結構問題，促進產業融合發展，發展新產業、新業態、新模式[3]；樹立大農業、大食物觀念[4]，實現種養一體化；打造綠色低碳農業產業鏈；構建綠色低碳循環發展的農業產業體系；推進農業農村領域減排固碳，促進農村生態文明建設。

3.1 發展新產業、新業態、新模式

3.1.1 大力發展生態農業、有機農業、綠色農業和循環農業

生態農業運用生物共生原理保護生態環境，實現農業的可持續發展。有機農業減少了對化肥、農藥的使用，采用有機肥和有機飼料。綠色農業生產過程無污染、無公害，具有生態效益和經濟效益。循環農業是生態農業的高級階段，以資源高效利用和生態保護為核心，積極發展資源利用節約化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態循環農業模式。

3.1.2 發展生態林業

生態林業不僅包括生態林，還包括經濟林、商品林，具有較高的生態效益。森林除了生態功能還有社會文化功能，可以大力發展森林旅游和森林康養等第三產業，大力發展人工造林和林下經濟，促進經濟林、竹產業、森林藥材、森林食品綠色產業發展。

3.1.3 鼓勵發展碳匯漁業、大水面生態漁業、休閑漁業

碳匯漁業通過將碳產品移出水體，降低大氣二氧化碳濃度，形成碳匯，產生巨大的生態效益，發揮大水面生態漁業優勢，修復水域生態，以漁凈水。漁業結構調整要清除水域污染物，壓減捕撈強度，著力保護物種資源。

3.1.4 發展特色農業，打造特色鄉鎮

特色農業是以追求最優的生態效益、依據區域內整體資源優勢及特點，突出地域特色的非均衡農業生產體系。特色農業是將區域內獨特的農業資源轉化為名優產品和特色商品的現代農業。發展特色農業要立足區域自然資源優勢，科學選擇，絕不能一哄而上。應突出生態特色，充分發揮地域優勢，培育發展特色產業；突出物種資源特色，充分發揮農耕歷史悠久，珍、野、稀、名、特物種資源豐富的優勢，培育發展具有歷史文化傳承的農業特色產業類型；打造特色鄉鎮，促進產業融合，發展鄉村旅游。

3.2 樹立大生態、大農業、大食物觀念，實現種養加一體的大農業

3.2.1 樹立大生態、大農業、大食物觀念

大生態觀念認為生態環境破壞的根源是人們追求經濟利益的“急功近利”和整體發展的“盲目失控”。大農業是農林牧漁結合的現代農業，其開發農業多種功能，統籌糧經飼，推動產業融合，實現農業一產和農業生產加工、物流、營銷、服務全面結合。樹立大食物觀念要開發各種食物資源，大力發展肉蛋奶、魚果蔬、菌菇茶；大力發展農畜資源、林特食物和食藥物質，發展現代食品產業；積極發展畜牧業；積極發展生豬、牛羊產業，增強牛羊肉供給能力。

3.2.2 構建種養結合循環農業，在此基礎上實現種養加一體的大農業

構建種養結合循環農業，使種植業和養殖業結合在一起。種養結合可以更好地利用資源，提高農業生產效益。散戶逐步退出養殖后，種養結合的鏈條斷裂，要重塑種養結合的現代模式，發展有機生態種養業；充分挖掘飼草料生產能力，大力發展草牧業，形成糧草兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構；促進農牧漁有機結合，推廣各種高效生態種養模式。種養加一體是在結合種植業與養殖業的基礎上與農產品加工業、銷售結合。

3.2.3 調整優化糧食作物、經濟作物生產結構

樹立大農業觀念不能忽視糧食生產。糧食問題始終是影響我國發展的重要問題。新中國實現家庭聯產承包責任制后，初步解決了糧食問題，未來糧食需求量會持續增長，應確保糧食供給與其安全性。我國每年進口糧食達1.4 億t，糧食進口量位居世界第一。進口糧食中，大豆是飼料糧，可以促進肉蛋奶類的生產。應合理統籌調整糧經飼種植結構，推動農業發展。

3.2.4 發展農業特色產業

構建與資源環境承載力相匹配的農業生產格局。在結合產業布局，綜合考慮自然條件等因素的基礎上，以農業資源環境承載力為基準，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農業生產與資源環境匹配度。區分農業功能區，在適度發展區加快調整農業結構，限制資源消耗大的產業規模；在保護發展區堅持保護優先、限制開發，加大生態建設力度，實現保供給與保生態有機統一。

3.3 打造綠色低碳農業產業鏈

在生產環節挖掘種質資源，注意品種培優，培養突破性綠色品種，提升品質，推廣種植業、養殖業和特色產品良種。良種可以增加糧食生產，加快畜牧業發展，促進優質農產品生產。

農業應與生產服務業和信息技術交叉融合，大力發展農業綠色低碳產業鏈，發展農產品加工、倉儲物流、創意營銷等。發展綠色節能低碳的農產品加工業，發展農產品綠色低碳運輸，形成完整的產業鏈系統。

發展減排低碳產業，種植業減排固碳包括農田固碳、精準農業等。應發揮養殖業減排固碳的作用；發展生態漁業，實現漁業固碳。農村第三產業碳排放較少，應大力發展鄉村旅游、休閑農業、家庭農場、鄉村民宿等，在農村打造田園綜合體，發展創意農業。

4 結束語

農業產業結構調整可促進農村生態文明建設。當下，供給側改革正持續推進，隨著農業產業結構的調整優化，農業的經濟效益、社會效益與生態效益將實現統一，并取得效益最大化。農村產業結構調整最終要實現經濟、社會、生態效益之間相互協調發展，對社會主義新農村建設、鄉村振興中的農村生態文明建設具有促進作用。