新時代推進鄉村治理能力現代化的路徑研究

□馬嬌嬌

（吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

黨的十九屆四中全會明確提出了完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標，為鄉村治理開創了全新視野。改革開放以來，我國鄉村治理取得一定成效，但與“治理有效”的戰略目標仍存在一定差距。如何有效實現鄉村治理現代化、優化鄉村治理效果，成為新時代亟須解決的問題。

1 鄉村治理能力現代化的科學內涵

現代化是一個“集大成”的過程，聚焦社會的各個領域、各個層次，依托物聯網、大數據、云計算等新型技術，旨在實現經濟、政治、思想、技術、管理等方面的現代化。從鄉村治理角度出發，一方面，鄉村建設需要“新鮮血液”和新的影響因子，另一方面，現代化的全方位、多領域、多層次目標要求其觸角伸向我國廣大鄉村。這種“你有我需”的供需模式為鄉村治理現代化提供了有力條件。鄉村治理現代化包含治理主體、治理客體和治理方式的現代化。這3 個方面是在鄉村治理能力現代化目標指引下進行的邏輯探索，其實現程度決定鄉村治理現代化的進程和水平[1]。

第一，治理主體現代化。治理主體是治理活動的承擔者、參與者，是有資格從事治理活動的組織或個人。當前，我國鄉村治理需要黨組織、政府部門、農民主體共同參與，提高共建、共治、共享的能力。

第二，治理客體現代化。治理客體指客觀存在的鄉村社會矛盾。通俗來說，影響鄉村治理現代化進程的各種力量和各種因素都是鄉村亟須治理的對象。在順應鄉村治理現代化潮流中，要提高發現問題的能力，使治理客體明朗化。

第三，治理方式現代化。治理方式是治理主體改善治理客體所采用的方式方法，是實現鄉村善治的中介和途徑，包括體制機制、法律、經濟、生態等方面的運用創新。

2 提升鄉村治理能力現代化的現實困境

推進鄉村有效治理是鄉村振興的目標要求之一，鄉村治理能力現代化是農村現代化的重要一環。伴隨著城市化進程的加快，農村社會結構發生巨大改變，鄉村治理面臨的問題呈現多樣化態勢。主要表現為多元主體協調能力不足、鄉村法治和德治能力亟須提高、以產業興旺助力鄉村有效治理動力不足等[2]。

2.1 鄉村多元化治理主體的協調能力不足

協調能力關乎系統謀劃和統籌協調。伴隨著城市化進程的加快和鄉村振興戰略的全面推進，鄉土社會結構發生巨變。一方面，鄉村社會面臨治理主體素質和現代化需求不適應的問題。青壯年勞動力進城務工，鄉村老齡化嚴重，村民素質較低，因此不能完全適應現代化發展的步伐。基層黨組織、村民委員會和鄉村居民需重新調整人員組成，并制訂相應的發展策略。另一方面，鄉村社會面臨村莊集體化的發展目標與村民個性化的發展訴求相矛盾的情況。受制于成長經歷、教育背景和思維方式等方面的差異，不同主體看待世界的方式和利益訴求也各不相同，在一定程度上影響了鄉村發展主體共識的達成。因此，在多元主體共治的背景下，鄉村治理面臨著治理主體缺位、治理目標不統一的問題，很大程度上影響了鄉村治理能力現代化的實現。

2.2 以法治肅正鄉風的能力亟須提高

鄉村社會現代化是全方位的建設過程，其中，法治建設是必不可少的一環。中國鄉村受歷史、地理等因素的影響，素有“熟人文化”的傳統，各種矛盾糾紛必然包含人情的羈絆。

在鄉土情結濃郁的中國鄉村，除傳統的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、經濟糾紛外，還有涉及村民自治、民主選舉等的政治糾紛以及隨著時代變遷產生的宅基地使用、土地流轉、舊房改造等新的糾紛。這些矛盾沖突如果長期得不到解決就會影響鄉村和諧發展。鄉村治理主體的法治認知較為有限，對基本的法律知識、涉農法律法規、憲法賦予的權利和義務等了解不足，影響了村民對法治的認同和接納程度，導致農民在鄉村矛盾糾紛的解決過程中更多借助“人情思維”，不利于鄉村依法治理。因此，鄉村治理現代化需立足鄉村發展實際，依托村民法治思維的建立，全面提升鄉村依法治理的能力和水平[3]。

2.3 以德治厚植鄉風文明的作用不夠突出

鄉村治理現代化既包括物質層面的現代化，又包括精神層面的現代化。德治是鄉村精神層面現代化的核心內容，依托鄉村傳統思想道德資源，借助村規民約、鄉賢理事會等載體，以特有的感召力和向心力在鄉風文明建設中發揮著重要作用。隨著鄉村治理環境的變遷，在鄉村德治方面有兩個問題值得關注。

第一，鄉村傳統道德文化對現代社會發展的適應性不強。隨著城鎮化、工業化、信息化進程的加快，越來越多的農村勞動力進城務工，鄉土文化的傳承主體持續流失。此外，以現代文明為特質的城市文明與以農業文明為根基的鄉村文明形成強烈反差，農民進城后傾向于接納開放、高效的城市生產和生活方式，導致越來越多的農民逐漸放棄“戀土情結”，一定程度上動搖了鄉村德治的道德基礎。

第二，市場經濟影響下多元化價值理念和鄉村傳統價值體系存在沖突。市場經濟是與計劃經濟相對應的經濟形式，通過市場進行資源配置，最大程度調動人們的生產積極性，激發社會發展活力，使人們的價值理念逐漸多元化，使傳統鄉土“熟人社會”的價值規范約束力下降。例如，出現了享樂主義、功利主義等與傳統倫理道德文化相違背的價值傾向，削弱了德治在鄉風文明建設中的作用。因此，需有效整合鄉村傳統文化，提升德治涵養鄉風文明的能力。

2.4 以產業興旺助力鄉村有效治理的動力不足

實現鄉村有效治理需要通過發展鄉村產業夯實物質基礎。當前，我國農村發展面臨以下突出問題。

第一，產業融合層次較低。區域特色和整體優勢不足，產業結構單一、產業布局缺乏系統規劃，很多產品僅停留在初級加工階段，難以實現綜合利用。

第二，產業供應鏈較短、產品質量和效益不高，很難形成品牌效應。有的產品質量好價格高，品牌競爭力不強，而且存在品牌內耗的現象。

第三，鄉村產業創新能力不足，缺乏發展后勁。鄉村普遍缺乏專業對口人才和創新平臺，農民創新意識不足，很大程度上限制了高質量產品的培育。一方面，導致農民收入的可持續性較低，難以滿足其對美好生活的需求，進而降低了農民投身鄉村治理的主動性，阻礙了鄉村有效治理的發展進程。另一方面，鄉村經濟發展滯后減少了鄉村治理方面的可支配收入，制約了農村公共基礎設施的有效供給。

3 提升鄉村治理能力現代化的有效對策

面對影響鄉村治理現代化的因素，相關人員需對其路徑進行積極探索。從治理主體、治理客體、治理方式著力，明確主體要求，深化矛盾認識，創新方式方法，進一步完善鄉村制度建設，釋放鄉村治理活力，優化治理效能，實現鄉村“治理有效”的目標要求。

3.1 提升鄉村治理主體的共治能力

治理能力是治理主體運用國家制度管理各方面事物的能力。鄉村治理能力是鄉村治理主體在有效整合治理理念、治理目標、治理方式的基礎上，實現鄉村治理現代化的體現。需要在理順鄉村治理多元化主體關系的基礎上，通過提升多元化主體的協調能力，最大限度激發治理主體的積極性，以實現鄉村治理現代化的文明成果。

第一，多元主體共治需要理順主體關系，提高主體素質。首先，鄉村治理主體包括村黨組織、村委會、村民監督委員會和村民等主體，各主體需各盡其責，充分發揮優勢，加強協調聯動，從而形成鄉村多元治理格局。其次，各主體要明確鄉村治理的指導思想、治理目標、基本原則、重點任務、具體做法，在遵循鄉村治理規律基礎上制訂發展規劃，確定鄉村治理的階段性目標，并找準鄉村問題的突破口，切實解決實際問題。再次，基層黨組織要提升組織領導力，依托大數據、互聯網等新興技術促進決策“快、準、狠”地傳達給民眾。村委會、村民監督委員會要提升執行和監督能力，確保鄉村治理決策落到實處。村民要提升政策敏銳性，發揮主體能動性，守好“最后一公里”。

第二，多主體共治需要協調鄉村總體發展目標與村民個性化發展訴求之間的關系。首先，要加強宣傳引導，鄉村總體發展目標是在充分整合各主體個性化訴求、凝聚其發展共識的基礎上確立的，各主體應增進目標認同感，謀取鄉村發展的最大同心圓。其次，鄉村治理的多元主體應形成互相協商、良性互動的主體關系模式，強化溝通協作，提高治理效能。再次，搭建平臺，建立共享機制，實現從無到有的轉變。平臺要通過互利互惠的暢通模式實現有效循環，群眾通過平臺表達訴求，加強監督，建言獻策。在提高群眾參與廣度和深度的同時，使鄉村治理成果惠及廣大民眾。

3.2 提升肅正鄉風的法治能力

“法安天下，德潤人心”。鄉村治理現代化需法治和德治雙管齊下，雙向著力。法治建設需有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。對我國鄉村而言，既要提高村民的法治意識，也要優化依法治理的執行路徑。

第一，加強法制宣傳普及教育，強化民眾的法治思維。宣傳方式要依托人工智能和大數據等建構創新路徑，提升鄉村治理的信息化、智能化和精細化水平。可以通過發放宣傳手冊、定期組織觀看普法視頻、聘請專業人士無償答疑等手段，增進民眾對法律的了解，提升農民學法、知法、懂法、用法的意識。與此同時，要增強法治宣傳的針對性和靈活性，充分結合鄉村特點，運用民眾喜聞所樂見的方式，最大程度激發民眾的學法熱情，增強法治宣傳的實用性和有效性。

第二，建設法治隊伍，用于國家法律法規的解讀和村民的日常答疑。一方面要培養本村的法治帶頭人，另一方面要注重法律專業人才的引進工作，為鄉村治理法治化提供充足的人才儲備。內外協同發力，堅持權利和義務統一的原則，通過建立健全監督約束機制，構建有效的程序運行機制，化解鄉村各方面的矛盾糾紛，推動建設社會主義和諧鄉村。

第三，創新法律服務供給。從化解多元糾紛、法律救濟弱勢群體和便民的公共法律服務等方面著手，加強城市與鄉村之間信息的互聯互通，完善信息收集、處置、反饋機制，充分學習依法解決鄉村矛盾糾紛的典型案例，把經驗運用于鄉村治理法治化建設中。除此之外，對于利益分配方面處于弱勢的群體，要通過設立救助站、給予慰問金等方式設立過渡期，全方位保障其運用法律手段維護自己的合法權益。

3.3 提升涵養鄉風文明的德治能力

德治側重道德教化對鄉風的熏陶，要充分發揮德治對涵養鄉風的積極作用，具體可以從以下幾個方面入手。

第一，取其精華，去其糟粕，促進鄉村傳統文化與現代文化的整合。中國鄉村的傳統習俗、風俗習慣形態各異，其中既有符合歷史發展潮流的精華，也有陳規陋習。要保留符合現代文明的精華，運用科學、理性、開放的現代文明成果感染民眾，使鄉村打破既定陋習的束縛，激發現代文明的內生動力，更好地適應現代化發展。

第二，文明鄉村需要文明理念，要用健康向上的價值觀引領鄉村現代化建設。在鄉村建設中融入社會主義核心價值觀，用自由、平等、公正等理念豐富鄉規民約的相關內容，以此作為民眾化解矛盾糾紛的價值標尺。

第三，加強鄉村教育，培育新生社會力量。教育具有涵養道德、錘煉品性的功能。學校要把提升學生道德素質作為學校發展的重要抓手，在學校政策制定中充分考慮道德要素。鄉村教師要率先垂范，起到榜樣帶頭作用，創新教育教學方法，改變傳統“重學習，輕德育”的教學模式，把基礎教育與自然觀教育、鄉村實踐教育結合起來，使教育真正觸及鄉村的精神內核。

3.4 夯實鄉村有效治理的物質基礎

鄉村產業興旺為有效治理奠定堅實的物質基礎，有效治理為鄉村經濟振興掃清障礙，二者相輔相成、相得益彰。面對鄉村產業的突出問題，有效整合鄉村產業發展的人、財、物極為關鍵。

第一，人盡其才，培育一支鄉村產業振興隊伍。隨著現代化的推進，“職業農民”成為一個熱議話題。黨的十九大報告指出，要建立一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”隊伍，這為鄉村隊伍建設指明了方向。可以開展職業技術培訓，選聘當地的“田專家”“土秀才”為鄉村農業發展提供有效的發展建議，也可以依托當地的產業和項目，向外尋求技術支持。例如組建技術指導團隊和創新團隊，為區域特色產業發展提供技術支撐。

第二，物盡其用，發展現代農業。鄉村農業發展要充分依托現代科學技術與信息技術。在農產品種植上形成規模效應，利用灌溉、施肥、信息化采集等技術提高產業效率，利用淘寶等電商平臺延長農業產業鏈，從而形成“供應—售賣”的“一條龍”服務。

第三，培育新型業態，多渠道增加農民收入。農業集中化生產的趨勢為鄉村產業發展衍生出相關價值鏈。農業規模化生產解放出的農村閑置勞動力，可以依托農村自然環境的優勢發展旅游業、休閑農業等現代服務業。只有充分發展鄉村產業，提高農民收入，才能筑牢鄉村治理能力現代化的物質支撐和主體基礎。

4 結束語

鄉村作為國家的重要組成部分，其治理能力現代化的實現程度關系著國家的發展全局。要從全局謀劃，提高鄉村治理能力，并在動態變化的政策中把握鄉村治理的機遇，不斷解決鄉村治理現代化歷程中出現的新問題。