農村飲水安全工程運行管理長效機制構建路徑探析

保長汀

（甘肅省張掖市甘州區盈科水利管理所，甘肅 張掖 734000）

1 張掖市甘州區農村飲水現狀

張掖市甘州區地處甘肅省河西走廊中部，轄18 個鄉（鎮）、245 個行政村，農村人口 33.5 萬人。近年來，甘州區委、區政府高度重視農村飲水安全工作，將農村飲水管理工作納入全區經濟和社會發展規劃。通過爭取資金投入，先后實施了農村人飲解困、氟病改水、農村飲水安全、鞏固提升、苦咸水改造等項目，極大地改善了全區農村用水環境，基本解決了農村飲水安全問題，實現了農村飲水安全全覆蓋，建成農村飲用水供水工程90 多處，解決了全區18個鄉（鎮）、92 744 戶、34.35 萬（含學校、集鎮）農村群眾的飲水安全問題，全區農村自來水普及率100%，入戶率100%，供水保證率達到95%以上。尤其2018 年以來，為切實把農村飲水安全成果鞏固好、不反復，通過水源替換、安裝凈化設備等措施，農村飲用水水質大幅度提升，全區農村水廠出廠水均達到生活飲用水衛生標準，保障了農村自來水供水安全。利用城鄉一體化建設和集中供水等工程不斷的解決農村供水存在的矛盾和問題，滿足農村群眾生活所需的飲用水。但在農村飲水安全工程運行管理過程中仍舊存在較多的問題，相關部門要提高重視程度，采取有效的措施，保證農村飲水正常和安全[1]。

2 農村飲水安全存在的問題

2.1 水資源污染問題嚴重

隨著社會經濟的快速發展，水源水質污染情況越來越嚴重，雖然政府在防治水污染和控制水污染方面投入較多，但是由于農村缺少在飲用水方面的宣傳和保護，導致農村水資源污染情況加重。而農村地下水和地表水污染問題越來越嚴重的主要表現為生活污水的直接排放和過度使用化肥農藥，導致農村一部分水體污染，直接影響農村人民群眾的飲水安全。

2.2 缺乏對飲水工程的規劃

農村地域廣闊，農村飲水安全工程分布比較分散，且邊遠山區地勢落差較大，導致部分農村無法合理的規劃飲水工程。由于分布的比較分散，無法集中建設規模較大的飲水工程，現有工程雖然在一定程度上發揮了一定的作用，但是還需要不斷的進行改造和完善[2]。

2.3 缺乏完善的飲水工程運行管理制度

農村飲水安全工程運行管理缺乏完善的制度，主要體現在農村飲水安全工程的產權界定比較模糊，主要原因是農村飲水安全工程既有財政撥款，也有水廠、村集體、農民集資等投入，在產權歸屬方面并沒有相關的規定，無法明確管護責任，導致農村飲水安全工程無法長期的產生效益。另外，農村水價并不合理，如果水價制定的較低，便會導致收取水費不足，無法開展相應的工程管理維護工作；如果水價制定較高，就會增加農民的負擔，更不會被農民群眾所接受，激化用水矛盾，導致農村飲水安全工程無法正常運行[3]。

3 農村飲水安全工程運行管理中存在的問題

3.1 農村飲水工程項目的資金不足

資金保證是促進工程正常建設的保障，相關部門對農村飲水安全工程的資金投入主要是依據工程的受益人數來決定資金的投入數量。如果個別地區的農村人口較少，而且村民比較分散并不集中，導致無法獲得足夠的資金投入，無法保障農村飲水安全工程的正常運行。如果缺乏足夠的資金，在勘察和設計階段就必須考慮資金的投入問題，設計時客觀上優先考慮保證吃水的問題，不得已就會降低標準；也會導致工程建設時無法全面對當地水資源進行勘測，致使準備工作無法開展或前期工作只滿足于解決“有水喝”，增加了農村飲水安全工程的建設難度和標準，甚至會導致農村飲水安全工程的質量下降。

3.2 現行管理體制需不斷完善

隨著我國工程管理體制不斷地完善，許多大型工程的責任和產權具有明確的規定，有利于將工程責任落實到個人。但是小型工程責任和產權還無法落實，雖然建立了相應的體制，但是發揮的效果不明顯。一是因為小型工程較小，人口比較分散，導致管理工作難度較大，還缺乏專業的管理人員，大部分地區農村飲水安全工程的管理人員主要是由當地村民負責，由于農民缺乏專業的管理知識，沒有接受過專業的培訓學習，對正確飲水的觀念認識較少，且自身并沒有成熟的技術，在日常管理工作中主要是依靠自身的實踐經驗，無法充分發揮管理人員的作用，無法積極引導村民正確、健康的飲用水。二是目前全區結合實際并參照相關規定和政策制定了地方性管理辦法，但農村飲水安全工程服務的是廣大農民和農村居民，面對的絕大多數是低收入群體，本身就無力或不愿管理供水工程，普遍存在一種認識上的誤區，認為工程是國家對農村居民的一項福利政策，由國家修建，管理維護也應由國家包攬，導致工程“有人用、無人管”或管理有名無實。三是對管理單位性質的界定不明晰。雖然全區對農村飲水安全工程依據《甘肅省農村飲用水供水管理條例》進行管理，但總體而言都是依附水務部門或水務實體單位，即便是由鄉（鎮）或企業管理，最終問題還是由水務部門解決，導致運行管理和維修養護沒有穩定的經費來源。同時，農村飲水安全工程帶有很強的社會公益性，水價沒有在成本的合理空間內運行，導致形成建設—報廢—再建設的惡性循環。

3.3 農村水費計收比較困難

一是在廣大的農村地區，群眾對生活支出普遍存在承受能力較低的客觀現實。農村的經濟發展速度較慢，農民的收入普遍較低，收入渠道較少，在一定程度上影響著水費的收取。二是農民季節性外出務工特點明顯，許多農村供水工程存在“大馬拉小車”的現象，造成設備設施低效空耗，成本居高不下。三是農民的思想觀念比較落后，沿用計劃經濟時代的慣性思維，認為無償用水是一種普惠性的社會福利，認為農村不同于城市，用水收錢不合理，導致一部分農民不愿意繳納水費，甚至為了解決這一矛盾，減免部分水費，確保全村正常供水，導致水廠入不敷出，影響農村飲水安全工程的正常運行。四是各級政府尚未出臺對農村生活飲用水的補償政策，更沒有形成有效的補償機制，因此供水虧損難以扭轉。

4 農村飲水安全工程運行管理長效機制的建設策略

4.1 加大對水資源的保護力度

保證農村飲水安全工程的長期良性運轉，就要按最基本的水質、水量、用水方便程度和用水保證率4 項指標來保證，達到最基本的飲水安全。因此，必須做好相應的水源保護工作。一是加強硬件設施建設。對農村飲水安全工程要嚴格按照《生活飲用水衛生標準》對水處理設施進行完善和建設，通過法律、制度、工程、技術及管理等一系列措施加強對水源地的保護。二是強化管理責任。明確相關部門的具體職責，建立橫向到邊、縱向到底的水源地保護責任體系，以責任倒逼管理責任落實。三是加強管理人員培訓。對水源地管理人員加強政策法規、標準規范、技術要求等的學習培訓，增強依法行政意識和依法保護的行為，激勵和監督并重，對在水廠工作人員上崗之前必須進行系統的培訓，提高工作人員的水質安全思想認識，還要提高其業務水平，保證工作人員可以利用自身所學的消毒知識和技術保證水源的質量和安全。四是提高對水質的檢測和監督力度。行政主管部門要根據農村水質凈化消毒設施的使用情況進行調查，定期或者不定期對水源水、出廠水、末梢水進行檢測，提高水質監測水平[4]。

4.2 明確農村飲水安全工程產權

一是建立多元化的投資機制，推動農村飲水安全工程建設，從農村飲水安全工程是一種社會性公益工程的屬性出發，發揮政府投資和融資的主體作用，以保證建設過程中資金來源，政府可以利用工業反哺農業的方式、城市支持農村等要求，安排一定的資金專門用于農村基礎設施建設，還可以對一些農村小水廠給予一定的財政支持。二是探索建立股份制的方式吸納社會投資，以此明確產權，鼓勵個人投資農村飲水安全工程，在后期管理政策上給予獎勵或補助，政府兜底保障。三是對于大型農村安全飲水工程，要爭取國家、省、市的支持，不斷鼓勵民間資本加入工程建設，對工程的產權進行明確，產權應歸國家所有，對于國家補助農民投資的工程，產權要歸農民，落實管理責任，確保工程長期發揮效益。

4.3 制定合理的水價

一是統籌定價。在制定水價時，必須從工程長期良性運行的最低需要出發，堅持“保本微利”原則，堅決避免只保民生的治標不治本做法，應標本兼治，防止工程運行一段時間后難以為繼的現象。二是對農村不同用水主體制定不同的水價，推行“兩部制”水價制度。三是規范收費行為。嚴格按照“計量供水、優質優價、補償成本”等原則合理制定農村水價，同時根據市場需求、供水成本等條件進行調整。

4.4 建立補償機制

一是實行農村供水工程電價優惠政策，各地農村飲水安全工程用電應享受一定的優惠，減輕管理單位的經營負擔和群眾的生活負擔。二是從政府層面減免有關費用，水利部門免收水資源費，防疫衛生部門主動承擔水質檢測任務，電力部門承擔電力日常檢查檢修任務，鄉（鎮）人民政府將公益性崗位精準配置到村級管護。三是制定對公益性事業的財政補助機制和政策性經營造成虧損的補償機制。四是合并小型農村供水工程實行聯鄉供水，創造條件向城鄉一體化供水發展。

4.5 改革創新工程管理

一是改革管理隊伍。供水單位管理隊伍可以不拘一格，但一定要經過政策理論培訓和專業技術培訓，既要懂政策會管理，還要對業務知識嫻熟，能夠應對一般問題；加強對用水戶協會和管水人員的培訓，開展專業知識、實際應用、法律法規、規章制度的培訓工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相關技術, 能熟練地使用和正確維護管理農村飲水安全工程的專業化隊伍。二是創新管理模式。以社會公益性為主，在政府主導下引入市場機制，采取市場化運作、企業化管理，對已建成的工程以聘任經營、租賃、拍賣、兼并、承包等方式，或向社會購買服務，多渠道籌措資金及委托管理，保持工程的公益屬性，激發運行活力。三是引進競爭機制。通過樣板引路、典型示范，輻射帶動提升全區農村飲水安全工程規范化建設管理工作水平，著力構建“運行可持續、供出水合格、用水人滿意”的長效運行機制[5]。

5 結語

隨著社會經濟的發展以及城鄉一體化進程的加快，農村飲水安全工程建設力度不斷加大，要針對工程運行管理中存在的問題進行分析，采取有效的措施，確保農村安全飲水安全工程長期穩定運行，并不斷地激發農村飲水安全工程新效能。