定西市安定區高標準農田建設的主要做法及發展建議

史 良

（甘肅省定西市安定區農業農村綜合服務中心，甘肅 定西 743000）

定西市安定區位于甘肅省中部，全區轄19 個鄉（鎮）3 個街道辦事處，總人口47.02 萬人，其中農業人口37.1 萬人。其地處黃土高原丘陵溝壑區，總流域面積3 638 km2，總耕地面積 16.2 萬 hm2，人均 0.43 hm2。年平均降水量420 mm 左右，蒸發量達1 458 mm，屬典型的黃土丘陵干旱半干旱地區。

近年來，安定區積極搶抓高標準農田建設機遇，認真組織、科學規劃、規范管理，創新實施“五掛鉤”建設機制，積極探索多種建后管理運行模式，始終把高標準農田的建設作為發展綠色農田、農業高質量發展、改變農業生產條件、助力區域經濟發展的有力抓手，逐年加大項目爭取和實施力度。“十二五”期間，在巉口、寧遠、魯家溝等鄉（鎮）完成高標準農田建設0.6 萬hm2“；十三五”以來，在香泉、符川、內官、稱鉤等鄉（鎮）依托土地整治、水土保持和農發項目，完成高標準農田 0.68 萬 hm2，其中 2016 年 0.12 萬 hm2，2017 年0.14 萬 hm2，2018 年 0.42 萬 hm2；2019 年以來全區深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，著力推動農業高質量發展和綠色農田建設，以提升糧食單產為主要目標，加快高標準農田建設，共設計高標準農田1.2 萬 hm2，已建成高標準農田 1.16 萬 hm2，實施災毀農田修復項目132 hm2。

1 安定區高標準農田建設的主要做法

近年來，安定區高度重視高標準農田建設，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，有力推動綠色農田建設和農業高質量發展，以提升糧食產能為主要目標，加快推動農田建設項目落實。

1.1 科學規劃設計

按照“相對集中連片、整體推進”的要求，組織設計單位對2015 年以前實施梯田建設的區域摸底調查，打破鄉（鎮）、村、社界線，整流域、整村社開展實施，對坡式梯田、山坡地、中低產田進行全面規劃實施，鼓勵群眾就近互換并地。采取“小塊并大塊”的辦法，變“畜耕田”為“農機田”“皮帶田”為“大塊田”“干旱田”為“豐收田”，基本實現了“一戶一臺地”，有效提升了農田綜合生產能力，促進了農業增效、農民增收[1]。

1.2 項目管理重點突出“三到位”

一是組織領導到位。成立了以政府主要領導為組長，農業、國土、水務、財政、林業、審計等部門和鄉鎮負責人為成員的領導小組，建立聯席會議制，定期組織召開高標準農田項目建設推進會議，分析研判并解決存在的困難和問題。區政府每年把高標準農田建設項目納入年終目標管理責任考核，逐級簽訂責任書，進一步靠實工作責任，有效保障項目順利建設。二是資金整合到位。堅持“渠道不變、用途不亂，各投其資、各負其責”的原則，多渠道、多形式、多元化整合林業、發改、國土、農業、水務等部門各類項目資金，統籌兼顧，統一規劃，相互配套，分步實施，進行集中連片整流域、整片區推進，確保項目資金的合理配置和高效使用[2]。三是項目管理到位。建立健全工程管理制度，嚴格落實項目招標、監理、審計等制度，規范資金管理撥付程序，強化項目立項、建設管理、資金使用、各級驗收等各個環節的過程監管，按工程要求建立質量管理細則，對階段性質量驗收和竣工驗收實行專人負責、民主監督，為項目高效實施提供了有力保障。

具體管理措施：一是靠實責任抓質量監管。嚴格落實項目招標制度，實行區級主管部門負責人包片責任制，選派技術人員到施工一線全面指導，監理人員全程跟蹤監督，鄉鎮組建由鄉鎮村社干部和村民代表組成的質量監督小組，農戶全程參與建設，確保工程建設質量。二是健全機制抓工程進度。實行鄉鎮進度日報告、農業農村局一周一調度、區政府半月一推進，建立了質量、進度與工程款項撥付掛鉤，設計費撥付掛鉤，監理費撥付掛鉤，延誤農業生產賠償掛鉤，來年招投標掛鉤的“五掛鉤”的工作機制，督促監督施工、監理和設計單位配足配強人員力量及機械設備，加快建設進度，確保按期保質保量完成建設任務，保障農戶按期開展春耕生產。三是強化措施抓施工安全。通過加強安全培訓、規范持證上崗、落實意外保險、強化安全檢查4 項措施，同時施工現場張貼醒目安全標語，田坎及邊坡處設立安全警戒防護線等，專職安全管理人員全天候進行施工現場安全巡視工作，并聘請公益性崗位人員作為安全監督員全程監督，確保施工安全。

1.3 采取強有力措施確保任務完成

加強建設項目監管，及時掌握建設項目進度，確保完成全年任務。具體工作由高標準農田建設工作領導小組統籌，組織各有關部門和鄉鎮保質保量實施好高標準農田建設項目。一是設計方要全力配合施工方按設計施工。二是施工方要嚴格按照初步設計施工，不得隨意變換施工內容及地點，并要按照合同約定的時間，及時向監理人提交進度計劃。三是監理方要履行好監督管理職責，嚴格按照合同要求，監督管理項目建設進度、工程質量和資金支出。四是各項目鄉鎮要組織農戶及時騰地，便于施工作業，并選聘農民監督員配合實施好田間農路建設、梯田軟埂培實等，做好項目資金報賬及工程檔案資料收集整理、項目調度、數據報送等工作。五是農業農村部門要督促開展工作，指導、監督、調度項目建設，審核項目資金報賬資料，匯總項目檔案資料，開展項目初步驗收，并會同財政局組織做好績效評價工作。

1.4 因地制宜探索“放管服”模式

在高標準農田項目實施過程中，安定區寧遠鎮探索“龍頭企業+合作社+土地流轉+基地建設+高標準梯田”的“放管服”模式[3]。根據規?；N植要求，龍頭企業、合作社發揮監管方、實施方、受益方等角色，按照“先整流域流轉土地，后整體規劃實施”的模式，對寧遠鎮前川村、李塘村機耕道路及生產路不通、土地貧瘠、各項基礎條件較差的200 hm2耕地進行整體流轉，打破村社戶界線、整體設計，通過完工一塊種植一塊的辦法，按照施22.5 t/hm2有機肥的標準，建成馬鈴薯綠色規?；N植基地177.33 hm2（其中，1 hm2以上的梯田占到80%），實現工程建設當年開工、當年建成、當年使用、當年受益，降低了生產成本，提高了農業機械化、種植規?；?，推進了綠色農田建設和農業高質量發展，為安定區高標準農田建設探索了新的模式。

1.5 高效節水實現“自來水”灌溉

2019 年、2020 年甘肅省給安定區下達高標準農田建設任務（高效節水灌溉）0.13 萬hm2，經鄉鎮摸底、設計院勘察，最終確定在香泉鎮香泉、東寨、西寨、關門口、倉溝、后灣、池溝和內官營鎮清溪、烏龍、先鋒等村實施高效節水灌溉1 347.87 hm2。建設1 萬m3水池 2 座，2 萬 m3水池 1 座，布置各類管道 192 km，采取“辦卡繳費、刷卡用水”的方式，實現了農田灌溉精準計量、智能管理，平均節水達2 250 m3/hm2以上，創新實現“田間自來水”的灌溉模式。

1.6 產業突出“建管用”并舉

發揮高標準農田基礎設施全面、土地質量好、連片程度高的特點，采取“企業+合作社+基地+高標準農田+農戶”的模式，引導企業和經營主體通過代耕種、土地流轉等方式，將已建成的1.02 萬hm2高標準梯田全部用于糧食作物種植，0.14 萬hm2高標準農田（高效節水灌溉）全部用于蔬菜標準化種植，走出了一條興修高標準農田、調整產業結構、做大做強產業鏈、促進項目區群眾增收致富的發展好路子，為促進綠色農田建設、農業高質量發展和鄉村振興戰略深入實施奠定了堅實基礎。

1.7 水肥一體融合“數字化”管理

利用新修高效節水灌溉集約化、規?；潭雀叩膬瀯?，在魯家溝鎮太平村建立千畝馬鈴薯水肥一體化技術示范區?；孛娣e達73.33 hm2，其中新建物聯網智能水肥一體化面積30 hm2，提升改造43.33 hm2，分為系統控制區、試驗區、技術展示區3個區域，根據“兩低一中一高”（即有機質、速效氮含量偏低，速效磷中等，速效鉀較高）的耕地養分特點，開展水溶肥肥效試驗、馬鈴薯需肥規律試驗、馬鈴薯肥料配方試驗、保水劑替代地膜試驗等8 項試驗示范。通過“土壤墑情自動監測+智能決策+精準水肥管理+終端智能控制”模式，推廣應用水肥一體智能控施技術、馬鈴薯綠色標準化生產科學施肥試驗和軟體水窖、沼液施用、生物菌劑施用、保水劑和水肥一體化替代地膜等技術，實現了高效、集約、自動化管理，促進了馬鈴薯產業綠色發展、質量提升、產量翻倍。

2 高標準農田建設存在的問題

2.1 灌溉設備配套不全

因高標準農田建設項目建設投資標準低，補助18 000 元/hm2左右，僅能實施土地平整和常規灌溉設施，農田道路基本建設、專業技術培訓等因資金短缺，無法更好的實施。同時，無法配套建設滴灌、泵房等高效節水設施，盡管安定區積極籌措資金，對部分灌溉設施進行了配套完善，但與高標準農田建設標準要求差距較大，綜合效益未能充分發揮。

2.2 中低產田改造量大面寬

安定區整體農田機械化程度低，經營效益差，農民種糧動力嚴重不足。安定區雖然于2004 年實現了耕地“梯田化”，但主要以人工梯田為主，地塊零碎、縱向不平，大多為“皮帶田”，既不便于機械化耕作，也不利于土地規?；⒓s化經營，嚴重制約現代農業產業化發展。

2.3 后續管理難度較大

安定區高標準農田建設項目后續管理困難主要體現在兩個方面：一是管護責任的落實缺位；二是管護資金籌措缺位。安定區地方財政困難，管護資金籌措存在一定困難。目前全區各鄉（鎮）雖制定了相應的管護配套措施，但部分鄉（鎮）的管護責任形同虛設，責任落實嚴重缺位。一些設施管理粗放，村民和群眾參與度不高、積極性和主動性缺乏，存在一定程度“建而不管”的現象。已實施的高標準農田建設項目沒有后續預算管理資金，相關建筑物、構筑物的后期維修維護和農田防護林補植補造等無法實施，后續管理難度較大，項目預期效益發揮不明顯。

2.4 技術支撐力度不足

高標準農田建設項目建設與傳統的栽培技術不同，是專業性非常強的工程類項目，要求國土、水利等部門必須配套相應的技術[4]。目前安定區項目建設管理缺乏一定的專業技術干部，需要加強相關職能部門的專業技術交流，強化高標準農田建設管理職能，選優配強基層單位專業技術力量。

3 發展建議

3.1 加大土地流轉力度

針對安定區山地多、山區梯田地塊狹窄和零碎的實際，進一步加大資金投入力度，通過“二合一”“三合一”等土地整理方式，對山區中低產田進行提標改造，配套必要的田間道路等基礎設施，提高機械化耕作水平，加快現代農業發展步伐[4]。

3.2 穩步提高投資標準

一是通過提高建設投資標準，滿足高標準農田建設資金需要。如發行地方政府債券、整合高標準農田建設新增耕地產生的收益及吸引社會資本投入等方式建立多元投入體系，逐步提高高標準農田建設項目投資標準，以滿足高標準農田高質量發展的需要。二是提高灌溉農田投資補助標準。繼續加大投資力度，將安定區列為全國高標準農田建設示范區，對引洮灌區實施的高標準農田建設項目由當前的 18 000 元 /hm2提高到 37 500～45 000 元 /hm2，并對以前實施的項目追加配套資金，進一步完善灌溉等基礎設施。

3.3 加強管護資金補貼力度

針對高標準農田建設一直沒有預算后續管護經費的實際，當地政府應將高標準農田后續管護經費納入項目預算，可在高標準農田建設項目財政資金總額中提取一定比例的資金作為管護資金，在編制項目計劃時提前提取，緩解管護資金落實壓力，加大維修管護力度，確保項目充分發揮效益。

3.4 創新投融管理模式

要注重吸引社會資本、新型現代農業資本、工商企業資本主體以及其他大型商業土地金融機構積極參與高標準農田建設，并建立資本利益分配機制。開創農民集體自籌融資的新模式，將可單獨出讓的土地使用到高標準農田建設中，并要長期、定量補助地方性專項資金。另外，要鼓勵社會國有資本參與實施高標準農田建設[5]。積極探索高標準農田建設項目與當地特色產業發展銜接的新模式，如馬鈴薯全產業鏈、高原夏菜、當地土地資源流轉管理制度等體系對接融合發展的問題。