淺談甘谷縣水土保持生態(tài)建設成效

柳小強

（甘肅省甘谷縣水土保持站，甘肅 甘谷 741200）

1 甘谷縣水土流失基本情況

甘谷縣境內(nèi)梁、峁、溝、壑起伏縱橫，灣、坪、川、灘交錯如棋，屬典型的黃土高原地區(qū)。在甘肅省水土保持區(qū)劃上屬于渭河流域省級水土流失重點治理區(qū)和西秦嶺北坡省級水土流失重點預防區(qū)，區(qū)域內(nèi)多為黃土山坡，地形支離破碎，溝岸崩塌、陷穴較多，植被稀疏，涵蓄降水能力差，溝道比降大，溝道治理工程少，攔蓄徑流能力差，山地多，坡度大，土質(zhì)疏松，水土流失嚴重。境內(nèi)河流均為渭河水系，主要有清溪河、散渡河、西小河、藉河4 條主要支流，全縣共有完整流域62 條，大小溝壑5 671 條，溝壑面積257.7 km2，平均密度2.54 km/km2。全縣水土流失面積1 415.25 km2，占總面積1 572.6 km2的90%。

渭河橫貫甘谷縣東西，渭河河谷地帶是甘谷縣重要的農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、電子商務、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設等密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域。近年來，由于各類開發(fā)建設項目快速發(fā)展和城市化進程的加快，水土流失呈現(xiàn)出逐步加劇的趨勢。同時，由于水土流失，溝頭不斷延伸，溝底不斷下切，支溝隨之增多，地面支離破碎，大量泥沙被帶入溝底川壩，淤墊農(nóng)田，破壞基礎設施，造成下游區(qū)河道抬高，排洪泄洪能力降低，危害下游人民群眾生命財產(chǎn)安全，制約全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 水土流失不僅加劇了渭河水質(zhì)的污染，也降低渭河防洪能力

水土流失是面源污染的主要載體，在流失水土的同時，也輸送大量的面源污染物進入渭河，加重了渭河水質(zhì)污染和富營養(yǎng)化。同時，嚴重的水土流失造成大量的泥沙沉積，導致河床抬高。另外，近年來受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，渭河河道內(nèi)亂采亂挖現(xiàn)象屢禁不絕，導致渭河過洪能力下降，防洪能力大幅降低。

1.2 水土流失降低了土地生產(chǎn)力和水利工程壽命

水土流失在損失耕地的同時，大大降低了土地生產(chǎn)力。近年來，由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，頻繁交替發(fā)生的旱澇災害，造成大量表土流失，導致土壤耕作能力降低、農(nóng)作物減產(chǎn)，給當?shù)厝嗣袢罕娫斐闪藝乐氐慕?jīng)濟損失。大面積的水土流失會造成區(qū)域植被退化、防風固沙能力削減，進而使得土地沙化，水土流失面積擴大，削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，嚴重威脅到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。嚴重的水土流失，特別是洪水攜帶的泥沙和大風的吹蝕，造成水庫、渠道泥沙淤積，使有效庫容減小，從而削減了水利綜合效益，縮短了工程壽命，增加了維修成本，影響了水利建設的發(fā)展。

1.3 水土流失使渭河水資源嚴重短缺，降低了人居環(huán)境質(zhì)量，影響可持續(xù)發(fā)展

由于區(qū)域內(nèi)植被少，涵養(yǎng)功能差，并且缺少溝道攔蓄工程，使得汛期降雨往往造成山洪、泥石流災害而得不到涵蓄利用，一定程度上加重了區(qū)域水資源短缺的矛盾。水土資源是生態(tài)系統(tǒng)良性演替的基本要素和物質(zhì)基礎。嚴重的水土流失會造成土地退化、植被破壞、生物群落結(jié)構和自然環(huán)境遭受破壞，影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時，嚴重的水土流失會造成沙塵暴頻發(fā)，不僅降低人居環(huán)境質(zhì)量，而且嚴重影響工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生產(chǎn)生活，影響區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 水土保持生態(tài)建設的重要性和必要性

甘谷縣地處渭河中上游，境內(nèi)植被稀疏，地形坡度大，土質(zhì)疏松，降雨相對集中，致使縣域內(nèi)水土流失嚴重，水災頻繁發(fā)生，不僅嚴重影響了當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活，也給黃河下游造成了安全隱患。因此，要加大縣域內(nèi)水土流失治理力度，提高監(jiān)督監(jiān)管能力水平，預防與治理兩手齊抓，全面開展水土保持生態(tài)建設刻不容緩。

2.1 加強水土保持生態(tài)建設，可以助力鄉(xiāng)村振興

開展渭河流域水土保持生態(tài)建設，不僅可以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進基礎設施建設，增加人民群眾收入，而且對于改善區(qū)域生態(tài)條件、美化自然環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

2.2 加強水土保持生態(tài)建設，可以減少渭河水患

渭河自西向東橫貫甘谷縣，縣委縣政府每年都要投入大量的人力、物力、財力用于渭河兩岸的防洪保安。加強渭河流域水土保持治理工程，攔泥蓄水，增加植被，改善生態(tài)環(huán)境，能夠從根本上解決渭河兩岸的洪水泥沙壓力，減少渭河水患。

2.3 加強水土保持生態(tài)建設，可以促進甘谷縣經(jīng)濟的快速發(fā)展

渭河流域是甘谷縣經(jīng)濟的主要支柱區(qū)和政治文化中心，通過實施水土保持生態(tài)工程建設，攔蓄徑流，減少沖刷，減輕面源污染，能有效改善渭河的水環(huán)境，推動甘谷縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.4 加強水土保持生態(tài)建設，可以緩解水資源嚴重短缺狀況

甘谷縣地處西北干旱地區(qū)，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還擺脫不了“靠天吃飯”的傳統(tǒng)。近年來，隨著甘谷縣經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，水資源需求量越來越大。通過以梁峁溝坡荒山綠化、坡耕地治理、溝道工程建設為重點的水土保持生態(tài)建設，能夠有效地攔蓄坡面徑流，使有限的水資源得到充分的利用。

3 水土保持生態(tài)建設治理與保護措施

3.1 整合項目，堅持整流域、整片帶開發(fā)治理，創(chuàng)建水土保持綜合治理精品亮點工程

甘谷縣是我國最早開展水土保持生態(tài)建設工作的地區(qū)之一。中華人民共和國成立以來，甘谷縣堅持不懈的開展植樹造林、平田修地、打壩淤地等小流域綜合治理，為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境做出了艱辛的努力。特別是進入21 世紀以來，甘谷縣水土保持生態(tài)建設項目逐年增多，先后實施了水土保持國債項目、小流域治理工程、藉河（二期）項目、WFP 農(nóng)村綜合發(fā)展梯田項目、鞏固退耕還林成果基本口糧田項目、重點退耕還林地區(qū)基本口糧田項目、以工代賑連片開發(fā)項目、整村推進扶貧梯田建設項目、土地整理項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、重大國土整治項目、坡耕地水土流失治理及淤地壩建設等一大批國列水土保持重點項目，取得了顯著成績，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的推動作用。截至2020 年底，全縣累計完成水土流失治理面積1 031.3 km2，治理程度達71.3%。

3.1.1 堅持規(guī)劃先行，整流域、整片帶開發(fā)治理 以縣域內(nèi)較為完整的小流域為骨架，結(jié)合地形地貌特征和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持“因地制宜、集中連片、整體推進”，打破鄉(xiāng)村界限，將全縣劃分為陽屲梁、榆川、大道坡、清溪河、藉河、沐浴梁等16 條流域片帶。由水保部門牽頭搭臺，以流域（片帶）為單元，分流域合理配置梯田、田間道路、經(jīng)濟林、水保林、谷坊、淤地壩、雨水集蓄等工程措施，按每年完成2～3 條整流域治理為目標，穩(wěn)步推進水土保持生態(tài)建設。截至2020 年底，全縣累計投入資金14.25 億元，高標準建成了后川溝、新集溝、陽屲梁、榆川、大道坡、清溪河、藉河、沐浴梁等10 多個整流域綜合治理示范基地，共受益163 村17.33 萬人。

3.1.2 堅持項目支撐，統(tǒng)籌整合資金 水土保持生態(tài)建設是一項基礎性公益事業(yè)，涉及部門較多。在具體工程建設過程中，甘谷縣探索建立了“渠道不亂、用途不變、各計其功、各負其責”的資金統(tǒng)籌機制，全方位、寬視野統(tǒng)籌整合發(fā)改、扶貧開發(fā)、自然資源、水利水保、林草等部門項目資金，由水保部門牽頭組織統(tǒng)一實施，各項目主管單位跟進監(jiān)管，開創(chuàng)了全縣水土保持生態(tài)建設“一盤棋”的新格局。

3.1.3 堅持開發(fā)治理，全方位、多維度提高效益立足地域特點，按照“田成片、路成網(wǎng)、林成行”的要求，把項目建設與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合、與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與整流域綜合治理相結(jié)合、與生態(tài)扶貧相結(jié)合，統(tǒng)籌實施。截至2020 年底，全縣累計完成水土流失綜合治理面積1 031.3 km2，治理程度達71.3%，梯田化程度達到86.5%，初步實現(xiàn)了基礎設施共建、公共服務共進、生態(tài)環(huán)境共治。

3.1.4 堅持產(chǎn)業(yè)富民，重創(chuàng)新，多渠道促農(nóng)增收 堅持把整流域綜合治理與培育富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力推廣“梯田+水窖+經(jīng)果園”“梯田+地膜+種植”“梯田+種草+養(yǎng)殖”“梯田+農(nóng)產(chǎn)品+加工”等高效旱作農(nóng)業(yè)種植模式，大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)。

3.1.5 堅持質(zhì)量至上，立規(guī)矩，強管理，加快進度在水土保持生態(tài)建設過程中，抽調(diào)專人組成項目工作組，全程開展技術指導、跟蹤服務、嚴把質(zhì)量關。在組織施工上，堅持“等高線，繞山轉(zhuǎn)，寬適度，長不限，大彎就勢，小彎取直”，嚴格按照施工工序，規(guī)范施工流程，強化項目日常監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)處理各種矛盾，真正做到了“規(guī)劃一片、實施一片、見效一片”。在項目日常管理上，嚴格落實法人負責制、招投標制、公示制、合同制等管理制度，并擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程進度、質(zhì)量等進行監(jiān)理，定期進行公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督，提高項目施工質(zhì)量，加快工程進度。在目標責任管理上，嚴格落實工作責任，將水土保持治理任務納入縣、鄉(xiāng)各級政府年度考核內(nèi)容，一把手為第一責任人，實現(xiàn)績效考核。在項目驗收上，組建成立由審計、財政和項目主管部門為主要成員的驗收組，堅持“一把尺子、一個標準、一套人馬”，逐地塊進行實測丈量，驗收核實，確保數(shù)據(jù)精準、質(zhì)量達標。

3.2 嚴格執(zhí)法，不斷強化監(jiān)督檢查，著力提升水土流失預防監(jiān)督執(zhí)法水平

始終堅持“預防為主、依法監(jiān)管”的工作思路，以落實“三同時”制度為抓手，強化監(jiān)督檢查，嚴肅嚴格執(zhí)法，積極推進資源開發(fā)與水土保持生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.1 加大輿論宣傳力度，提高全民水土保持法制意識 在《水土保持法》宣傳教育中，始終堅持把水土流失預防監(jiān)督與建設節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合、與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、與能力縣建設相結(jié)合，深入機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、社區(qū)、企業(yè)向社會各界宣傳。通過全方位、多渠道、立體化的宣傳教育，全社會水土保持法制意識、生態(tài)環(huán)境保護意識明顯提升，生產(chǎn)建設項目水土保持方案申報率、實施率逐年上升，人為水土流失違法案件逐年下降。

3.2.2 強化開發(fā)建設項目水土保持管理，嚴肅查處水土流失違法案件 按照“先難后易、由大到小、循序漸進、全面推進”的工作思路，重點加大對各類開發(fā)生產(chǎn)建設項目的現(xiàn)場監(jiān)管。主動介入、跟蹤管理、跟蹤服務、現(xiàn)場指導；嚴把“立項、審批、驗收”關，促使“三同時”制度的落實。對于水土保持違法案件按照“既要抓大、又要抓小”的原則，先后對縣內(nèi)12 家建材企業(yè)水土流失違法案件進行了嚴肅查處，起到了很好的震懾作用，捍衛(wèi)了水土保持法律、法規(guī)的嚴肅性，做到了“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

3.2.3 深化管理創(chuàng)新，建立健全水土保持監(jiān)督管理機制 全面提升水土保持監(jiān)督人員管理水平、服務水平和政策水平。制度建設方面，甘谷縣先后出臺了《甘谷縣水土保持方案審批管理規(guī)定》《甘谷縣生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)范性文件，建立健全了水土保持配套法規(guī)體系，有效遏制了過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的短期經(jīng)濟行為，為提高水土保持監(jiān)督管理能力創(chuàng)造了良好條件。監(jiān)督網(wǎng)絡體系方面，健全了監(jiān)督管理機構，在全縣15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置了水保員，在局機關內(nèi)部設置水土流失預防監(jiān)督專職人員6 名。目前全縣已形成了強有力的水土流失預防監(jiān)督管理網(wǎng)絡體系和一支專業(yè)技術過硬的監(jiān)督管理隊伍。

3.2.4 拓寬工作視野，理順部門協(xié)作關系，逐步掌握工作主導權 為進一步規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批管理工作，切實保護好水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，甘谷縣成立了水土流失預防監(jiān)督執(zhí)法領導小組，由分管副縣長任組長，水務、財政、審計、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草、住建、交運及15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員，理順了部門職責，加大了監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。

3.2.5 依法行使監(jiān)督管理職能，切實加強生態(tài)環(huán)境保護力度 經(jīng)過多年的監(jiān)督檢查工作實踐，水土流失預防監(jiān)督工作已向制度化、法制化、規(guī)范化方向邁進，水土保持違法案件查處有了實質(zhì)性進展。生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、水土保持補償費收繳及各項治理措施的落實取得實質(zhì)性進展，人為水土流失得到有效控制，促進了縣域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。