農村土地資源利用現狀及對策

唐玄武

（甘肅省莊浪縣自然資源局，甘肅 莊浪 744699）

土地資源是人們賴以生存的基本生活資料，也是社會不斷發展的基本前提[1]。中華人民共和國成立以來，農村土地制度經歷了幾次重大改革，從最初的“分田分地”到公社體制下土地集體所有和統一經營，再到改革開放以來的農村土地集體所有、家庭聯戶承包經營，對農業農村發展產生了重要影響。近年來隨著城鎮化進程的不斷加快，我國農村土地資源面臨的形勢越來越嚴峻，使得農村經濟發展與土地開發利用間的矛盾越來越突出，同時農村的各種建設用地面積不斷增加，導致土地資源越來越緊缺[2-3]。因此，須因地制宜地開發利用農村土地資源，在確保耕地總量平衡的前提下提升土地利用效率。

1 農村土地資源利用現狀

1.1 耕地面積減少

隨著非農產業和城鎮建設用地持續增加，農村土地資源越來越少，耕地面積不斷減少。同時，隨著城鎮化進程的不斷加快，農村地區的絕大多數青壯年勞動力外出務工，僅老人和兒童留守在家，加之種植業效益低下，導致耕地撂荒現象突出[4]。

1.2 耕地質量不斷下降

近年來，我國可耕種農田中高質量農田的比例有所下降，究其原因：一是土地資源開發利用方式不當，尤其是農田只注重開發，掠奪式利用使耕地缺乏保養。二是部分農民知識水平有限、環保意識不強，在農田耕種時單純為了追求產量而大量使用化肥、農藥等，導致土壤板結突出、污染加重，適耕性降低。三是農村土地管理不規范，導致土壤沙化嚴重。四是隨著鄉村經濟的不斷發展，鄉鎮企業越來越多，但部分鄉鎮企業生產工藝落后、環保措施落實不到位、大量排放廢氣廢水等污染物，污染了土地資源[5]。

1.3 耕地“非農化”現象突出

近年來農村土地不規范利用現象時有出現，究其原因主要是種植農作物的收益遠遠低于種植經濟作物或將土地用于商業開發的收益。雖然國家出臺了相關政策阻止農業用地商業化，但個別地區依然存在農業用地商業化現象，導致農業用地減少[6]。此外，部分地區的土地管理體制機制不完善，缺乏有效的法律約束，無法嚴格管理和控制土地“農轉非”問題，導致耕地“非農化”現象突出。

1.4 閑置土地增多

一是農村人口外遷較多，閑置住宅形成了大量難以利用的空閑地，導致土地利用率降低。二是“空心村”問題依然嚴重。隨著社會經濟的不斷發展，農村居民修建新住宅時不在原有舊宅基地上拆除重建，而選擇在交通便利的地方新建，導致大量舊宅基地被閑置，形成了大量外實內空的“空心村”[7]。三是隨著農村居民的不斷減少，土地撂荒現象日益嚴重，土地利用集約化程度低。

2 農村土地資源利用存在的問題

2.1 發展觀念不科學

農村土地資源開發利用直接影響著農村經濟發展和美麗鄉村建設，只有樹立正確的發展觀念，以具體問題為導向合理開發利用農村土地，方能推進農村土地資源可持續發展。但部分農村只重視土地利用的經濟效益，對農村土地資源盲目開發、過度開墾，導致農村土地資源被過度占用。

2.2 農業生產效益低下

農民的種植經營觀念落后，同時缺乏完善的水利設施和高效的農業設備，導致農民在有限的土地資源上獲得的收益較低。此外，我國主要農產品的價格較低，但種植成本較高，導致農業生產效益低下。由于農業生產無法獲得較高收益，大量勞動力選擇外出務工，進而導致越來越多的農田被撂荒。

2.3 土地資源浪費嚴重

當前農用地被修建廠區、庫房及其他建筑物等情況較多，農村經濟發展縱然要占用一定的土地資源，但開發和利用過程中盲目性大，未能科學規劃、合理利用，導致土地資源嚴重浪費。

2.4 農村土地流轉機制不完善

為最大限度發揮農村土地資源的優勢，我國于2004 年頒布了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，對亂占濫用農村土地等問題進行了明確規定，同時提出“農村集體土地在不改變土地用途和性質的條件下可以流轉”[8]。但目前部分農村地區適合當地的土地流轉機制不完善，缺乏實質性的文件規定，加之農戶法律意識淡薄，將土地流轉或承包給他人耕種時僅以口頭允諾或約定為主，未簽訂土地流轉合同，因而在遇到土地征用等情況時易產生產權糾紛，導致土地流轉過程中矛盾增多，阻礙了土地流轉效益的發揮，制約了農村經濟的發展。

3 農村土地資源綜合利用對策

3.1 科學規劃，提高農村土地利用率

科學規劃、合理利用是解決農村土地資源問題、提高土地利用率的最主要手段，要根據土地資源的特性、結構及分布區域等，多方位、多層次劃分耕種區域，使有限的土地資源發揮出最大價值[9]。相關部門要強化農村土地資源開發利用，調查土地性質，對土壤進行檢測，引導農民根據不同土地的性質和特點因地制宜、因時制宜地種植適宜的農作物，提高土地資源的經濟效益。對于不適宜耕種的土地，應根據實際情況進行生態還林，減少撂荒，改善當地生態環境?？山梃b發達國家或地區的良好經驗，合理利用有限的土地資源，提高土地利用率。此外，應建立健全土地規劃利用制度，強化建設用地審批制度，堅決杜絕農用地被盲目開發或“非農化”，同時對農戶盲目開發、過度開墾土地的現象進行嚴格管理。

3.2 加強土地整治，改善農業生產條件

針對當前農村土地利用結構不合理、基礎條件差等問題，應加大土地整治力度，重點整治溝系交錯、地類交叉的土地，提高土地資源利用價值，擴大農田面積，促進農業增產增效。同時，加大對污染土地的整治力度，嚴格按照相關政策加強土地資源污染治理，提高適耕性，或適當變更土地用途。另外，要完善農用土地基礎建設，配備灌溉設施，維修老化渠系，改善耕種區域的生態環境，促進種植業良好發展。

3.3 規范農村土地流轉市場

為了提高土地利用價值，減少或杜絕土地撂荒現象，應建立相應的土地流轉機制，并做好宣傳工作，提高農民的流轉意識，引導農民將不愿耕種或無力耕種的土地流轉出去。同時，完善土地流轉服務體系和監督管理制度。當前由于缺乏土地流轉監督管理機制，農村土地流轉不規范的現象較突出，大多數農民流轉土地的方式較為簡單，未簽訂流轉合同且未經公正，導致后續問題較多。不同地區應結合本地實際情況建立農村土地流轉市場，完善土地流轉服務體系和監督管理機制體系，制定科學可行、合理規范的土地流轉監督管理制度，確保土地流轉市場規范運行。土地流轉過程中流轉雙方應簽訂規范的流轉合同，并在當地政府或相關部門的監督下完成流轉，減少或避免不必要的糾紛、矛盾。針對土地流轉后的經營建立動態監督機制，確保土地合理利用，對流轉后經營不善或未按合同要求經營的土地，相關部門可收回或轉租。

3.4 轉變觀念，開拓創新

充分利用農村土地資源、使其發揮最大效益的前提是土地資源合理、有序、有效利用，而轉變思想觀念、創新思維方式是用好農村土地資源的關鍵[10]。因此，要加強科普宣傳教育，引導群眾充分認識土地資源合理利用的重要性，營造良好的土地資源開發利用氛圍。創新土地資源利用方式，進一步發掘土地資源使用潛力，優化土地使用結構，提高土地資源利用效益。同時，要嚴格限制農村建設用地，對于政府征用的農村土地應合理補償；嚴格限制盲目擴大宅基地建設的行為[11-12]。

3.5 改革土地使用制度

首先，建立健全農村土地流轉相關法律法規，明確農民的土地使用權，最大限度保障農民利益，同時減少土地資源浪費[13]。其次，建立農村土地使用獎懲機制，對充分利用農用地且創收的農戶給予一定獎勵，對荒廢農用地的農戶征收一定的罰金，鼓勵農民利用現有土地資源積極種植農作物，減少撂荒土地面積，提高經濟收入[14-15]。最后，加大科技投入，加強對農民的培訓指導，進而提高農業經濟效益。

4 結語

農村土地資源作為農業經濟發展的基礎，在社會經濟發展方面發揮了越來越重要的作用，保護并合理利用農村土地資源對促進農業經濟發展、提升農民生活品質及促進美麗鄉村建設具有重要意義。須堅持可持續發展道路，建立健全農村土地資源開發利用相關法律法規，解決當前農村土地資源利用存在的突出問題。