高臺縣農田殘膜污染治理的主要做法及治理對策

秦國偉

（甘肅省高臺縣農業技術推廣中心，甘肅 高臺 734300）

農膜作為重要的農業生產資料，為促進農業增效、農民增收發揮了重要作用。高臺縣常年農作物播種面積為3.393 萬hm2，農膜使用面積約為2.667 萬 hm2，農膜用量按 82.5 kg/hm2計算，農膜年使用量約為2 200 t。按平均可撿拾相對干凈的殘膜277.5 kg/hm2計算，高臺縣當季地膜撿拾量約740 t。2012 年高臺縣建立了經紀人流動收購、企業回收加工、政府項目扶持的工作機制，積極爭取專項資金建立（完善）廢舊農膜回收利用網絡體系。2017年以來先后實施了中央、省、市農業資源及生態環境保護補助資金項目等，通過項目整合大幅擴大地膜“以舊換新”（農戶撿拾交售廢舊地膜兌換新膜）規模，取得了良好的效果。2017—2021 年累計完成回收面積 12 萬hm2，回收量達1 萬t，當季地膜回收率穩定在80%以上。

高臺縣堅持把農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的“一場硬仗”，著力補齊農村人居環境短板，統籌推進廢舊農膜回收利用工作，通過開展試點探索，逐步解決廢舊農膜回收難題，按照“源頭控制、過程清潔、末端利用、標本防治、綜合治理”的思路，加快構建“農戶撿拾交售、網點收集拉運、企業加工利用”的廢舊農膜回收利用體系，形成了廢舊農膜“使用—回收—加工—再利用”循環模式，有效提升了廢舊農膜回收利用水平，加快了生態美麗宜居鄉村建設步伐，農民群眾的生產生活水平穩步提升，農業綠色發展初見成效[1-2]。

1 主要做法

1.1 強化政策扶持

始終把廢舊農膜回收利用、保護產地環境、推進農業綠色發展作為一項重要任務來抓，成立了以分管副縣長任組長，農業農村部門、財政部門、生態環保部門及各鎮主要負責人為成員的工作小組，明確責任目標，抓好工作落實。各鎮人民政府是推進農田農膜污染治理的責任主體，把廢舊地膜回收利用作為打好農業面源污染防治攻堅戰、推進農業綠色發展、促進生態文明建設的主要內容。高臺縣連續5 年將廢舊農膜回收利用列入縣委一號文件，緊抓秋收春耕關鍵時機動員全社會力量撿拾地膜，組織農戶開展農膜“以舊換新”工作，農業生態環境得到明顯改善，農業廢棄物逐步實現資源化利用。

1.2 強化體系建設

依托項目實施篩選廢舊農膜回收加工企業，按照就近便利原則扶持建設專業化回收網點，通過“一鎮一企、簽訂協議、劃片回收、嚴實考核、據量補貼”等有效措施，構建了“政府引導、企業主體、農戶參與、市場化推進、全域覆蓋”的廢舊農膜撿拾、收購、加工運作體系，確保農田殘膜離田到點到企[3]。同時，督促回收企業根據包片鎮的實際情況，按照方便農戶的原則依托村委會建立臨時二級回收站點或者組建專業化回收隊伍，通過流動回收等方式實現覆膜區域全覆蓋。企業給予村委會、經紀人一定數額的勞務費，高臺縣農業農村局對企業設立的回收站點及殘膜收購、運輸、加工等給予適量補貼，激勵企業及回收站點發揮輻射拉動作用，提高殘膜回收量。

1.3 強化科技支撐

積極調整種植業結構，輪作倒茬，減少覆膜作物種植面積，降低地膜用量。把新技術、新裝備引進示范作為推進廢舊農膜治理的重要手段，試驗示范推廣全生物可降解地膜、加厚高強度地膜逐步替代普通常規地膜，通過雙向協同發力，形成了源頭可管控，地膜易撿拾、可回收的循環利用體系。同時，依托項目建設加快引進新型地膜撿拾機械，通過政策補助與農戶自籌相結合的方式，開展社會化機械撿拾服務作業，鼓勵企業加快科技成果轉換，延伸產業鏈條，增加產品附加值。

1.4 強化市場監管

協同市場監督管理部門按照相關法律法規定期或不定期開展農膜市場執法專項檢查及巡查，嚴厲打擊生產、銷售、使用不符合國家和地方標準地膜的違法行為。對政府招標采購的普通地膜取樣送檢，確保產品質量合規達標，農戶用上放心農膜。農業綜合執法隊加強對經營主體、種植大戶及農場使用不達標地膜的查處力度，切實從源頭上保證地膜的可回收性。嚴格履行農村農業生態環境保護行業監管責任，及時督促土地承包經營者采取有力措施完成田間殘膜清理工作，對未及時回收廢舊農膜的違法行為進行查處，并聯合生態環保部門、檢察院對覆膜大戶履行耕地環境保護義務進行告知和問題跟蹤督辦，確保“誰使用、誰污染、誰治理”責任落實到位。

1.5 強化責任落實

把廢舊農膜回收利用作為改善農村人居環境的一項重要指標納入各鎮（村）及相關部門工作績效考核范疇，逐級傳導壓力，夯實工作責任，推動工作落實。將廢舊地膜回收加工作為新地膜招標采購的重要技術指標，新膜實行縣級統籌調劑，依據各鎮舊膜收購量配發新膜，多收多配、少收少配、不收不配。高臺縣農業農村局統一印制廢舊農膜回收票據，回收站點依據農戶交售量出具回收票據，并登記入冊，鎮（村）依據回收票據給農戶兌換新膜，回收站點按照有償方式將收購的廢舊農膜出售給企業，各鎮對包片企業及站點的回收總量進行核實確認。加強對享受政策的廢舊農膜回收企業及站點的監管，通過收兌兩條線杜絕套取項目資金的行為，并采取查閱資料、走訪農戶、電話抽查等方式對回收企業及站點進行考核，對于考核合格者給予項目資金扶持，確保項目資金發揮最大效益。

1.6 強化掛鉤試點

統籌實施回收企業包鎮、地膜“以舊換新”、用膜情況公開、鎮村干部監督、補貼達標發放、執法監督整改等措施，探索建立綠色生態導向補貼掛鉤新機制，推進廢舊地膜全量回收。按照“一網兩摸四評三公示”（一網：強化網格監管，成立監管領導小組；兩摸：摸清用膜底數、摸清交售總量；四評：農戶自評、小組互評、鎮村復評、縣級抽評；三公示：對農戶覆膜、撿拾交售、評定結果等情況進行公示公開）的工作流程，通過農戶申請、農戶自評、小組互評、鎮村復評等，認真組織各村及開發區核發中央財政耕地地力保護補貼，確保試點程序合理、過程透明、導向精準。將耕地地力保護補貼發放與農膜撿拾回收情況掛鉤，對積極參與地膜撿拾交售工作、采取有效措施保護耕地的農戶，及時給予耕地地力保護補貼資金；對不使用標準地膜、不撿拾回收地膜、造成耕地土壤質量下降的農戶，暫停發放耕地地力保護補貼資金，直到農戶完成地膜撿拾回收工作后再予發放。

1.7 強化宣傳引導

通過電視、微信公眾號、彩頁標語等大力宣傳《土壤污染防治法》《農用薄膜管理辦法》《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》等政策法規，提高群眾的環保意識，引導農戶養成科學使用農膜、積極撿拾交售廢舊地膜的習慣。引導地膜生產者、銷售者依法履行回收責任，為地膜回收利用創造良好氛圍。及時總結宣傳開展農膜回收利用的好做法、新經驗，形成易復制、能推廣的典型經驗和示范模板。

2 存在的問題

2.1 思想認識需進一步提高

受傳統粗放式農業生產習慣的影響，部分經營主體重效益輕保護，忽視了農業產地環境保護，加之地膜的危害在短期內不明顯，回收自覺性不強。部分種植戶為了節本而購買超薄膜或者廉價地膜，不考慮地膜的撿拾回收，或在揭膜時期忙著務工賺錢，整理耕地時將清理出的地膜堆于田埂地頭或混同雜草焚燒掩埋，造成了二次污染。甚至部分流轉主體、種植大戶由于撿膜人工耗費大，便直接將地膜用旋耕機打碎棄置于田間，開展掠奪式經營，對耕地造成了嚴重污染。

2.2 執法監管需進一步加強

雖然已將地膜納入農資打假范疇，但部分商家為了迎合客戶需求開展網絡銷售或廠家直銷，增大了地膜市場流通環節的執法難度，在執法覆蓋面上形成了漏洞死角。地膜使用者負責地膜撿拾回收，部分種植戶為了減少成本投入將殘膜打碎翻于土壤中，或將殘膜棄置于田間不進行撿拾，即使環保部門、檢察院等做出了處罰決定或提出了整改要求，仍有部分種植戶心存僥幸，加之現行執法監管存有權責不明的問題，無法形成強有力的執法監管合力。

2.3 回收體系需進一步完善

受交通、地域條件限制，站點回收輻射范圍仍無法實現全縣域覆蓋，仍存有盲區。部分偏遠村社農戶交售地膜運輸距離遠，且交售地膜者多為年老體弱無法外出務工者，遠距離交售存有安全隱患，地膜交售多有不便。部分農林場因交通不便、運輸成本高，而選擇將地膜棄置或焚燒掩埋。另外，回收站點建設運行成本高，無法實現每一個村都有回收網點。

2.4 運行機制需進一步健全

廢舊地膜污染治理是一項長期系統的工作，從省市到地方對廢舊農膜回收利用企業在用地、用電、用水、信貸、稅收等方面均給予了一定的優惠政策，但由于地方財政薄弱難以負擔，致使部分優惠政策難以落實到位。廢舊地膜回收加工企業產品附加值不高、盈利空間小，產品效益受市場影響波動幅度大，抵御市場風險的能力弱，難以獨立承擔治理農田地膜污染的社會責任。地膜“以舊換新”政策完全依賴項目資金及財政資金支持，且運行成本大，如果后續項目終止或者資金撥付量變小，僅依靠地方財政配套資金支持具有很大難度，無形中只能降低兌換比例，降低了農戶撿拾交售地膜的積極性，導致地膜撿拾回收工作難以持續，相關政策起不到應有的引導作用。

3 對策

3.1 提高思想認識

抓住關鍵時間節點，擴大宣傳力度，創新宣傳方式，結合鄉村振興、環境整治等提高宣傳實效，進一步提升農戶使用標準地膜和回收地膜的積極性。

3.2 強化執法監管

加強與環保部門、市場監管部門及工信部門等的溝通協作，加大對地膜生產、流通、銷售、使用和回收等關鍵環節的查處力度，積極探索多樣性執法手段，確保執法監管全覆蓋。

3.3 完善運行體系

以現有專業化回收站點為主，依托鎮（村）建立臨時回收網點，構建回收利用網絡體系，鼓勵企業建立專業化回收隊伍，派出流動車輛上門入地服務，實現應收盡收、不留死角、消滅盲區。

3.4 構建倒追機制

在落實好已有政策的前提下，對經營主體在簽訂土地流轉合同時收取地膜撿拾保證金，以此形成有效的反向倒追機制，約束經營者撿拾回收地膜。