嘉善：構(gòu)建高企全生命周期創(chuàng)新培育體系

■ 柳婉婉 劉天志

精準培育、精準管理、精準服務(wù)，嘉善依托數(shù)字化平臺構(gòu)建“一評三精準”培育體系，全力推進高新技術(shù)企業(yè)培育，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

嘉興市企業(yè)研究開發(fā)項目信息管理系統(tǒng)（應(yīng)用場景）推廣應(yīng)用會

高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“牛鼻子”，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升自主創(chuàng)新能力的主力軍。近年來，嘉善不斷創(chuàng)新培育方式、加大培育力度，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)較快增長，對后續(xù)企業(yè)培育、管理和服務(wù)等都提出了更高要求。為此，嘉善依托“浙里加計扣除”數(shù)字化改革應(yīng)用場景，通過建立培育臺賬精準培育企業(yè)、“三色評價”精準管理企業(yè)、數(shù)字化賦能精準服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建“一評三精準”高新技術(shù)企業(yè)全生命周期創(chuàng)新培育體系。截至目前，嘉善累計培育高新技術(shù)企業(yè)558 家，實現(xiàn)兩年翻番；科技型中小企業(yè)1048 家，實現(xiàn)三年翻番。每千家企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達31.2 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比超過50%，均居全省前列。

精準培育 壯大高企后備企業(yè)“蓄水池”

全面推行高新技術(shù)企業(yè)培育臺賬管理，完善高新技術(shù)企業(yè)培育機制。通過研發(fā)活動企業(yè)擴面、培育科技型中小企業(yè)、擴充高企培育庫，不斷壯大高企后備企業(yè)隊伍。

實施“研值論英雄”，助力研發(fā)企業(yè)擴面。在嘉善縣工業(yè)企業(yè)績效綜合評價中加入科技指標，占總評價分值的15%，同時規(guī)定有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)在畝均績效評價中提升一檔，沒有開展研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)在評價結(jié)果基礎(chǔ)上下降一檔，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，由“畝均論英雄”迭代升級為“研值論英雄”。嘉善規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量占比從2017 年的30%提高到2021 年的91.42%。

制定專項政策，培育科技型中小企業(yè)。按照“減”“補”相結(jié)合的原則，在落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用100%加計扣除政策的基礎(chǔ)上，出臺專項補助政策，對執(zhí)行研發(fā)費用加計扣除政策的企業(yè)給予最高30 萬元的研發(fā)補助獎勵，并對新認定的浙江省科技型中小企業(yè)給予2 萬元的補助，鼓勵中小企業(yè)開展研發(fā)活動。2021年，發(fā)放專項補助951.49 萬元，新認定省科技型中小企業(yè)171 家，累計認定1048 家，實現(xiàn)三年翻番。

利用大數(shù)據(jù)分析，篩選高企培育庫。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫和儲備庫，加快培育高新技術(shù)企業(yè)“后備軍”，充分利用“浙里加計扣除”應(yīng)用場景“研發(fā)費用歸集”模塊掌握的數(shù)據(jù)庫，通過研發(fā)費用占銷售收入比重、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)所得稅納稅額等指標智能評測企業(yè)情況，根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)申報成熟度分別納入培育庫和儲備庫，對培育庫企業(yè)開展“一對一”精準輔導，對儲備庫企業(yè)進行線上輔導。今年共有205 家企業(yè)納入培育庫和儲備庫，經(jīng)過培育，今年庫中80%企業(yè)已申報高新技術(shù)企業(yè)。

精準管理 分類管理推動高企量質(zhì)齊升

建立高企創(chuàng)新能力評價方案，從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面著手，采用與企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新密切相關(guān)的指標，將企業(yè)按綜合創(chuàng)新能力20%、60%和20%的比例分為創(chuàng)新示范、穩(wěn)定成長、督促提升三個維度，采用不同舉措分類管理。

發(fā)揮“藍色”企業(yè)標桿引領(lǐng)作用。選取創(chuàng)新能力強、核心競爭力強、具有示范作用的前20%高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新示范類企業(yè)，加大科技服務(wù)力度，同等條件下優(yōu)先推薦享受重大科技項目、研發(fā)機構(gòu)等各類創(chuàng)新資源。2021 年，6 家企業(yè)成功建設(shè)省級企業(yè)研究院，7 家企業(yè)的研發(fā)項目列入2022 年度浙江省“尖兵”“領(lǐng)雁”項目。

加速“綠色”企業(yè)成果轉(zhuǎn)化能力。選擇創(chuàng)新力、競爭力較強的中部60%高新技術(shù)企業(yè)作為穩(wěn)定成長類企業(yè)，建立精準服務(wù)機制，利用“浙里關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”等數(shù)字化改革場景為企業(yè)搭建常態(tài)化“揭榜掛帥”平臺，提升“科技大市場”等平臺服務(wù)水平，促進高校、科研院所緊密對接企業(yè)、銜接產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)學研合作。今年以來摸排技術(shù)需求48 項，掛榜金額總計達6435.8 萬元。

重點輔導“黃色”企業(yè)成長提升。選擇創(chuàng)新能力偏弱、競爭力有待提升的后20%高新技術(shù)企業(yè)作為督促提升類企業(yè)，成立科技先鋒服務(wù)隊，實施“科技賦能、助企紓困”專項行動方案，加強日常監(jiān)督指導力度，分析短板弱項、量身定制成長計劃。今年4家原先的“黃色”企業(yè)成功創(chuàng)建市級研發(fā)中心。

精準服務(wù) 數(shù)字化改革厚植企業(yè)創(chuàng)新土壤

加速建設(shè)“浙里加計扣除”數(shù)字化改革應(yīng)用場景，在研發(fā)費用歸集的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，拓展智能評測、惠企服務(wù)、科技金融等五大應(yīng)用模塊，對科技企業(yè)提供創(chuàng)新資源一站式服務(wù)。

依托“智能評測”模塊加速政策落地。運用大數(shù)據(jù)算法和AI 語義分析，向企業(yè)及時精準推送政策，變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)關(guān)心的各項惠企政策一站式查詢。企業(yè)通過智能評測功能了解與各項政策的匹配度，并生成政策評測報告，為企業(yè)制定清晰的發(fā)展規(guī)劃和成長地圖。當匹配度達到100%時，系統(tǒng)推薦企業(yè)線上申報，對符合條件的企業(yè)通過“在線兌付”便捷享受科技政策。

依托“惠企服務(wù)”模塊規(guī)范服務(wù)環(huán)境。匯集科技、稅務(wù)、人才、經(jīng)信、統(tǒng)計等涉企部門服務(wù)資源，并擇優(yōu)選擇專業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐系統(tǒng)，提供科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人力資源、法律咨詢等服務(wù)。建立更加公開透明的科技中介服務(wù)體系，規(guī)范科技中介管理，提升科技中介服務(wù)水平。

依托“科技金融”模塊優(yōu)化融資服務(wù)。設(shè)立科技銀行，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動金融機構(gòu)開展“投貸聯(lián)動”業(yè)務(wù)，建立科技金融支持企業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理及科技銀行相關(guān)業(yè)務(wù)線上全周期辦理，加快解決科技企業(yè)融資難、融資慢的問題。2021 年以來，全縣11 家科技銀行累計向科技型企業(yè)發(fā)放貸款總額達16.8 億元；推動嘉善農(nóng)商銀行開展首筆500 萬元的“投貸聯(lián)動”業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)“減負增能”。