以鄉宿產業打造山區共富花園新引擎

文 / 金根生

松陽錨定“小眾化、中高端、高品質”精品民宿發展定位，大力培育“山景”“山居”“山貨”統籌、整合、聯動的特色民宿產業，全力打造“國家傳統村落公園”，以文化引領鄉村振興、推動共同富裕、建設山區花園

松陽縣立足獨特資源優勢，以“鄉宿發展策源地”“中國民宿產業新高點”為目標，強化政策引導，加速產業融合，以改革創新賦能，大力培育“山景”“山居”“山貨”統籌、整合、聯動的特色民宿產業。通過統籌天人關系，貫徹生態文明理念；統籌古今關系，復興鄉村傳統文化；統籌城鄉關系，探索鄉村振興新路；統籌文旅關系，實現產業融合；統籌中外關系，講好松陽故事，以文化引領鄉村振興、推動共同富裕、建設山區花園。松陽縣先后獲評全省打好低收入農戶增收攻堅戰優秀縣、全國全面小康百佳示范縣和全國電子商務進農村綜合示范縣。2021年，松陰溪這條串聯著上百座古村落的省級最美綠道美麗河湖成為全省首個人文水脈類大花園耀眼明珠。

基本做法

強化政策引導，激活兩山資源。以全國首個“拯救老屋”試點縣為抓手，制定傳統民居改造利用專項政策和民宿發展配套政策，編制傳統民居改造技術指南，發布《松陽田園民宿建設與運營導則》，為民宿產業發展提供政策支撐。強化規劃引領，確立“一帶一路·一心五區”的民宿發展布局，聚力打造“歷史文化民宿、茶文化民宿、田園野趣民宿、山景養生民宿、藝術賞景民宿、民俗體驗民宿、運動休閑民宿、紅色文化民宿”等八種風格各異、主題鮮明的精品民宿。加強政策支持，每年整合資金3000萬元用于民宿發展，對投資億元以上項目可以享受“一事一議”的優惠政策。創新經營機制、信貸產品以及授信模式，推出“田園·民宿貸”和“云寶·民宿貸”金融服務產品，發放民宿貸款1405筆、貸款總額1.6億元，累計吸引外來工商資本投資民宿經濟近4億元，高標準打造了“過云山居”“云端覓境”“九舍民宿”等一批高端精品民宿。截至目前，累計建成民宿特色村8個，發展民宿近500家、床位4800余張，其中“麗水山居”精品民宿24家、白金宿2家、金宿2家、銀宿10家。

加強產業融合，加速鄉村蝶變。實施“民宿+”工程延長現代鄉村產業鏈條，依托鄉村生態博物館、民俗文化節等載體，積極培育“民宿+農業、文化、康養、研學、電商”等新模式、新業態，打造云上平田、原鄉上田等田園民宿綜合體，推動民宿由單一住宿向研學基地、咖啡吧、茶室、農產品展售等多業態融合發展，擴大民宿產業“吃、住、行、游、購、娛”綜合經濟效益，實現“過路經濟”到“過夜經濟”轉變。如位于大東壩鎮的鳴珂里文化民宿，聘請非遺傳承人為藝術顧問，不僅從事豺虎畫、竹編等非遺的傳承與教學，還進行本土手工藝品設計創作，開發了“獨山”系列文創產品。2021年，全縣累計接待游客120.1萬人次，營業總收入12217.7萬元，分別同比增長28.2%和30.5%。

改革創新賦能，構建共富機制。引入優秀設計團隊建設“高品質”民宿，通過柔性引才機制，吸引北京綠十字、新湖集團、攜程以及“省千人才”徐甜甜、清華大學羅德胤、香港大學王維仁等優秀運營團隊參與民宿經濟發展，通過示范帶動“引鳳筑巢”。結合民宿運營實際，推動困難群眾與民宿業主結對幫扶，提供就業崗位1490個，培育30余支總數近千人的工匠隊伍，有效帶動群眾增收致富。如四都鄉西坑村過云山居民宿被譽為中國最美民宿之一，通過該民宿示范引領，已有6戶本地農戶發展民宿，戶均年增收8萬余元。推進農民持股計劃，如三都鄉上田村民宿開發創新“股份合作”機制，村集體和村民以山林、田地、房屋等資源作價入股，與政府資金、社會資本共同組建混合所有制企業，村集體和村民享受保底收益+按股分紅，全村40%的村民成為股民。2021年，該村實現營業收入60余萬元，村集體增收24萬元。

主要成效

增強了鄉村內生發展動能。全縣創成A級景區村104個（其中3A級景區村14個），“十三五”時期全縣旅游收入年均增幅保持30.5%的高位增長，居全市第一。松陽成為全國旅游創新發展的示范地、全國最佳的養生休閑旅游名縣、全市首個國家全域旅游示范區，四都鄉入選浙江省首批民宿助力鄉村振興改革試點，平田村被國家發展改革委評為鄉村旅游典型案例。

守住了鄉村生態文化底本。在全國率先啟動實施“拯救老屋”行動，截至目前累計完成老屋修繕211幢、13.9萬平方米，帶動培育了31支、2000多人的工匠隊伍，“拯救老屋”行動列入中共中央、國務院《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，并在全省推廣。全縣有75個古村落被列入中國傳統村落名錄，成為全國首個傳統村落保護發展示范縣全國唯一的傳統村落保護利用試驗區。

集聚了外部優質資源要素。既堅持市場化的配置資源，又注意做適當把關，嚴格參照綜合實力、文化直覺等各方因素，選擇社會優秀人才和優質工商資本，先后吸引了十里芳菲、鄉伴文旅、大樂之野等品牌落戶，引入了松陽文里、威尼斯驛站等文旅項目，打造了大木山茶室、廬山驛站、紅塘工坊等網紅精品，推進了清露鄉野度假區、南山大健康文化園等50多個文旅項目。

展示了中國鄉村振興成果。松陽參加了首屆聯合國人居大會，作為全國唯一的縣級代表團去參會，松陽的實踐和經驗受到了聯合國相關機構、歐美國家媒體的關注。會上，松陽還與聯合國人居署簽署了可持續鄉村創新發展的合作意向書，松陽故事、松陽實踐正在成為代表中國鄉村振興的形象，日益走進國際同行的視野，成為傳統文化、傳統保護與鄉村振興的國際性的經驗。

經驗啟示

堅持精準定位。“高品質、小眾化、中高端”的發展定位，推動了深度游、文化游、休閑游等旅游業態的蓬勃發展，讓松陽在激烈的區域競爭中找準了差異化發展的著力點，開拓了發展空間，實現了彎道超車。

堅持主客共享。堅持人民主體地位不動搖，以游客—原住民、工商資本—原住民融合共生的發展追求，在項目建設、產業培育全過程中最大限度體現主客共享，真正實現利民惠民富民。

堅持品質建設。以極端負責任的態度與極致的敬業精神，高標準、高要求建成了一批高品質的示范引領項目，推動品質發展的理念滲透到旅游、文化、服務業項目建設以及產業發展等各個環節，使其成為干部群眾潛移默化的一種行動自覺，加速了旅游、文化、服務業發展提檔升級。

堅持融合發展。推動旅游、文化、服務業深度融合發展，以及產業與城鄉建設的深度融合，在融合發展中模糊了產業界限和區域界限，催生了鄉村新型經濟業態，形成了“三生融合、三產聯動”的發展格局。

堅持存量發展。嚴格把控旅游、文化和服務業發展過程中的新增用地，盡量使用現有的閑置房屋、閑置土地、閑置山林等存量資源，最大限度節約了土地等指標，有效減少了各類建設性破壞，維護了城鄉和諧風貌，還賦予了閑置資源新的生命力，走出了一條資源利用的新路徑。