將生物基全降解材料產業培育為浙江未來產業的若干建議

文 / 朱李鳴 姚向榮 馮杰

將生物基全降解材料產業加速培育為浙江未來產業，對于響應聯合國環境大會《終止塑料污染決議》順應全球限塑禁塑趨勢、充分彰顯“兩山”理念實踐偉力，為我國實現雙碳作出“窗口”貢獻、支撐浙江打造全球有重要影響力的新材料產業高地和國際一流的新材料科創高地具有重要戰略意義

具有良好的生物可降解性材料1生物基材料是指利用可再生生物質或（和）經由生物制造得到的原料，通過生物、化學、物理等手段制造的一類新型材料，區別于用煤、石油等不可再生石化資源為原料生產的傳統化工材料產品，其具有原料可再生、減少碳排放、節約能源、可生物降解等特性。全降解材料是指在自然界，如土壤或沙土等條件下，或特定條件如堆肥化條件下或厭氧消化條件下或水性培養液中，由自然界存在的微生物如細菌、霉菌和海藻等作用引起降解，并最終完全降解變成二氧化碳（CO2）和甲烷（CH4）、水（H2O）及其所含元素的礦化無機鹽以及新的生物質的材料。是國際新材料產業發展的重要方向，也是解決全球“塑料污染”的根本途徑。目前全球生物降解塑料滲透率普遍在3%以下，中國的滲透率為僅0.62%。浙江是較早致力于生物基全降解材料產業發展的省份，發展基礎良好。

產業優勢與短板

形成了在全產業鏈環節整體布局。上游的原材料（如淀粉、PLA、PHA、PBAT、PCL、PBS、PGA等）生產企業，包括浙江海正生物材料股份有限公司、杭州鑫富科技有限公司、杭實科技發展（杭州）有限公司、杭州紙友科技有限公司等企業，中游的全降解制品（如全降解一次性餐具、一次性塑料袋、包裝膜、服裝、農用地膜、3D打印材料、醫藥材料等）生產企業，包括富嶺科技股份有限公司、浙江華峰環保材料有限公司、寧波家聯科技股份有限公司、浙江長鴻生物材料有限公司、杭實科技發展（杭州）有限公司、永康市振興實業股份有限公司、浙江華發生態科技有限公司等企業，下游的全降解材料應用（如包裝、電子、汽車、農業等領域）企業，包括義烏市雙童日用品有限公司、杭州金焱包裝彩印有限公司、嘉興華悅包裝用品有限公司等企業。

擁有比較優勢的技術與產品。浙江海正生物材料于2004年開始聚乳酸（PLA）材料的產業化研究，依托中科院長春應化所技術，開創了中國聚乳酸材料產業的新局面，建有產量國內第一、全球第三的聚乳酸生產線，2020年12月新投產5萬噸/年的生產線。億帆鑫富是國內最早開發PBS系列生物基全降解材料的企業之一，目前可年產1萬噸PBAT材料，同時累積了大量PBAT材料在包裝、地膜等領域應用技術；由杭州市化工研究院出資成立的杭州紙友科技有限公司，致力于淀粉功能化新材料的研發和產業化，擁有年產超過10萬噸淀粉基新材料的能力。此外，依托浙江大學、浙江工業大學、寧波材料所等省內高等院校研究機構技術優勢，也初步形成了寧波天安、浙江糖能科技、紹興綠斯達等一批生物基全降解材料企業。浙江臺州邦豐塑料有限公司和恒天生物基材料工程技術(寧波)有限公司分別在二氧化碳共聚物和生物基全降解纖維領域投入較多。寧波家聯科技股份有限公司專注于新型塑料、全降解材料、塑料制品及全自動化生產等領域的研究，是中國輕工業塑料行業（降解塑料）十強企業、中國塑料加工業優秀科技創新企業。

在國內區域競爭格局具備產能領先和市場潛力優勢。目前我國生物降解塑料的產能分布較為分散。其中浙江的產能規模最大，現有及在建產能達40萬噸以上，擁有華峰新材料、海正生物等企業;其次是河南和新疆，這兩個省份/自治區的產能規模在10萬-40萬噸之間，其中金丹科技坐落于河南省。浙江有很好的塑料改性造粒和終端制品成型加工基礎，無論是生產銷售規模還是經濟效益，浙江都在全國名列前二（另一是廣東）。同時浙江也是塑料制品尤其是膜袋等消費大省，食品、小商品、紡織、電商、物流快遞、餐飲、外賣，甚至小家電、電動汽車等行業發達。

在技術、聯盟及配套政策等方面推進較快。2020年“浙江省生物基全降解及納米材料創新中心”由浙江省經信廳獲批成立，杭實科技發展（杭州）有限公司實體運營，由杭州市化工研究院、浙江大學衢州研究院、杭實集團、凈秀環保、杜白科技、歐詩漫集團等科研院所和企業，在國家、省市各級政府的大力支持下，共同組建這一新型產學研創新聯盟。創新中心立足杭州灣、輻射長三角、面向全中國，針對生物基材料行業及重點技術領域制造業創新發展的重大需求，以生物基全降解材料和納米材料為主要研究方向，致力于打造跨界協同的創新生態系統，推動生物基材料產業的健康發展，建設國際上有重要影響力和競爭力的生物基新材料先進制造業創新中心。2021年9月，在浙江省塑料行業協會的推動下，成立了生物降解塑料及制品專業委員會，從而搭建政府職能部門、專家智庫與企業之間的橋梁。

面對千億級巨大市場和激烈競爭態勢，要將全生物降解材料產業培育為浙江未來產業也有突出的四個短板制約：一是國家標準還未為執法提供剛性依據。雖然針對生物可降解塑料及制品已出臺了多個國家標準（如全生物降解地膜GB/T35795-2017，生物降解塑料購物袋GB/T38082-2019，生物降解塑料及標識要求GB/T401010-2021，生物降解吸管GB/T41008-2021），但由于舊的有關光降解和熱氧化降解的國標（GB/T20197-2006）遲遲沒得到廢除，導致對禁限塑令執法缺乏剛性依據。二是產品規模經濟不足、成本仍然偏高。由于BDO緊俏或電石指標被卡，導致PBAT成本遲遲降不下來，售價始終維持在2萬元/噸以上高位，甚至一度高達3萬元。相比PE的8000甚至6000（回料）元/噸，整整高出2～4倍，導致生物可降解購物袋沒法大規模推廣應用。三是企業承擔國家卡脖子技術開發能力不足，性能還未完全優于傳統材料，制約生物基全降解材料大規模應用。

加速培育的若干建議

加快謀劃制定省全生物降解材料產業發展規劃。將全生物降解材料產業發展納入浙江未來產業發展議程。首先以滿足本省需求為基本，積極引進成熟的全生物降解塑料先進企業落地，鼓勵支持本地傳統塑料生產企業轉型升級，快速形成省內一定的全生物降解塑料制品生產能力；其次服務周邊，輻射“一帶一路”，做大產業規模，力爭將全生物降解塑料產業打造成為浙江新的經濟增長點；發揮地緣和自貿試驗區（港）優勢，瞄準全球技術前沿，培育生物降解塑料產業服務新業態，打造國內領先的生物降解塑料制造協同創新中心、先進技術推廣中心、檢測中心和交易中心等，努力建成全球具有影響力的全生物降解塑料產業示范基地。突出六個發展重點。一是以產業規模大、技術相對成熟的淀粉基生物材料、聚乳酸（PLA）、聚已二酸對苯二甲酸丁二醇酯（PBAT）、聚丁二酸丁二醇酯（PBS）等為重點，生產一次性全生物降解塑料袋、塑料餐具產品。二是加快全生物降解農用地膜、棚膜、育苗袋、水果套袋等一次性塑料農業投入品研發和試驗示范。三是瞄準生物降解塑料發展前沿和未來市場需求，力爭全生物降解塑料基材項目落地浙江。四是開展其他全生物降解材料研究與應用，探索利用竹纖維、淀粉等生產全生物降解材料餐具，發展全生物降解無紡布制品，豐富禁塑替代品供應，促進本地特色農業和循環經濟發展。五是探索全生物降解塑料生產-銷售-使用-回收全生命周期管理新模式，發展全生物降解塑料回收堆肥產業。六是爭取到2025年，基本建成全生物降解塑料產業公共服務體系，在本省現有檢測機構基礎上，建設全生物降解塑料檢測中心，開展性能檢測、質量評估、模擬驗證和檢測認證等公共服務。

適度集中、集聚發展，謀劃設立省級全生物降解材料新型產業示范園區。做好重點區域集中布局指導，推動全生物降解優勢產業適度集中、集聚發展。目前，海南、安徽、河南、山西等省份都出臺了針對生物可降解產業的支持政策。建議指導優化全生物降解產業區域布局，引導各地從實際出發找準定位、錯位發展，實現資源富集地、產業集聚地、技術研發地協同共贏發展。形成一系列具有自主知識產權、國際領先的過程工業技術及其裝備、新產品新材料，并推動這些技術向大規模、成套化、系列化發展，實現生產運營的低碳高效與安全環保的智能掌控，建設新時代生態化工業園區。爭取高端材料生產制造產量擴大到萬噸級規模，帶動周邊產業發展產值實現100億元/年，基本建成完備的終端應用示范體系。謀劃設立2-3個省級全生物降解材料新型產業示范園區。

加速全生物降解材料領軍企業梯度化培育。篩選一批行業影響力大、創新能力強、發展潛力好、年銷售收入一定規模以上的高成長性企業，納入全省科技領軍企業后備培育庫。構建梯度培育工作機制，對入庫企業逐企建檔立卡，對標科技領軍企業標準，找準短板弱項，明確達標路徑，實行省市縣三級聯合幫扶和靶向培育，強化跟蹤服務、要素協調保障，形成“高新技術企業-入庫培育企業-科技領軍企業”梯度培育體系。相比廣東，浙江塑料企業整體規模偏小，企業研發投入不足，各級科技管理部門，應加大對生物可降解項目的資助力度，助力企業早日解決行業卡脖子難題。尤其是結合浙江電商和快遞行業全國最發達的優勢，做大做強生物可降解產業，鼓勵更多生物可降解企業上市。以推動企業創新競進為目標，優化和完善科技領軍企業認定標準，制定科技領軍企業分級制度和差異支持措施。力爭2025年引育形成萬噸級以上全生物降解塑料制品（包括塑料袋、塑料餐具、農用地膜等）生產企業5家以上，萬噸級以上全生物降解樹脂原料生產項目1-2個；形成全生物降解塑料回收堆肥項目2個以上；帶動孵化一批管理規范和產品質量保障的中小企業，形成一定規模的產業集群。加大支持生物基全降解材料卡脖子技術融合創新攻關力度。加快形成相對完備的生物基全降解材料產業體系。構建生物基全降解材料領域“政-產-學-研-用”協同創新體系，實現生物基全降解材料制備與產品開發、終端應用的聯動發展，形成原材料-下游應用材料-終端產品與裝備的完整產業鏈，建設成為國家級生物基全降解材料產業基地。全省不斷集聚創新要素建成10家以上省級新材料企業應用技術研究中心，1-2家省級技術和檢測服務等創新平臺。引進省級培育高端創新人才100以上、省級創新團隊10個以上，初步形成省級高端人才與技術團隊集聚發展態勢。

統籌省內資源支持全生物降解材料推廣應用場景。推動全生物降解材料研發機構和龍頭企業融合。鼓勵全生物降解材料企業承擔原料改性、產品研發等領域技術攻關，拓寬成果轉化應用范圍，暢通全生物降解材料產品銷售渠道。支持硬核技術攻關催生新場景。通過組建創新應用實驗室，支持企業開展以場景為導向的硬核技術和接口標準市場化應用攻關，匯聚關鍵數據賦能新場景。通過支持企業獲取基礎數據類資質，鼓勵企業圍繞電商、快遞、外賣等新興領域企業數據“共建共享共用”開展場景創新，幫助企業提升行業級數據的整合歸集和應用能力、發掘數據應用價值，提高數據核心競爭力；支持應用場景市場驗證。組織實施一批全生物降解塑料領域重點示范試點工程。謀劃在全省政府公共工程、公共機構、大型展會、大型賽事、批發市場和標準農貿市場、農村合作社、山區26縣等組織實施全生物降解塑料領域重點示范試點工程。結合山區26縣特點，實施“智匯山區賦能行動”，突出以農用地膜為產品示范。政府給與試點單位一定的技術、人才、資金扶持。通過試點示范提升產業技術基礎，形成一系列可復制可推廣的運營模式和商業模式，將浙江省建設成為國際標桿的全生物降解塑料產業示范基地。

建立全生物降解材料企業產品聯盟集中采購原料和優化物流。建設并完善全程大數據信息化省內的原材料采購平臺。將資源的零散化調整為統一的優勢，積極挖掘內外部資源的潛能，達成采購的集合化、規模化，促進全生物降解材料企業聯盟達成總成本的管控。優化物流和完善供應鏈系統。控制PLA、PBAT、CNF等原料流通環節的成本并優化企業運營水平，完善社會資源配置。有效整合人力資源和采購資源；控制庫存實施科學的監控，有效預防長期庫存數量過多問題發生，幫助全生物降解材料企業獲取必要的收益。

打造全國領先全生物降解材料產業標準體系。加快構建全生物降解材料產業標準體系，圍繞產業發展和產業綠色低碳化改造，結合“雙碳”標準制定修訂。利用好國際標準化組織秘書處設立在杭州的有利條件，大力支持引導企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準制定修訂，支持領軍企業參與制定全國統一的可降解塑料原料強制性國家標準，完善國家全生物降解產品標準標識。開展全生物降解產品認證。建立全生物降解材料名優特新產品目錄發布機制，并在政府采購中加大材料認證產品采購力度，引導企業制定執行高于國家強制性標準的企業標準。加快可降解認證制度和體系建設。快速提升國內塑料檢測機構的相關檢測能力，盡快開展可降解塑料生產流通領域的“打假”執法，不能讓一些傳統塑料產品打著“可降解”的名義以次充好、低價競爭，誤導消費者。

設立省全生物降解材料產業科技基金發展科技保險。依據浙江省全生物降解材料產業發展規劃，設立省全生物降解材料產業科技基金。支持龍頭企業和創投機構發起或參與設立企業培育基金、科技產業投資基金等。建立多部門合作的科技保險推行制度，針對企業不同生命周期和不同規模的企業，精準設計開發不同的保險產品，同時加強政企合作助力科技保險發展；優先選擇科技領軍型企業，使保險成為科技企業發展與科技產業集聚的重要手段。發揮好險資長期資金優勢拓寬保險資金投資領域。

加大政府執法力度優化產業環境。借鑒海南做法，嚴格執行國家禁限塑令，盡快建設省一級權威的生物可降解性能快速檢測平臺，在全省市場監管執法部門特別是基層工商所進行一次監督檢查綠色生物降解制品業務技能培訓，市場巡查配備檢測儀器（如便攜式紅外光譜儀）。加快構建全生物降解材料產業標準體系，在全省范圍內杜絕偽降解（光降解、熱氧化降解）產品。加大市場監管巡查力度，對市場上偽標產品（淀粉填充PE卻號稱可生物降解并采用雙J標識）進行處罰，聯合經信等部門，溯源對違規生產廠商作出整改處罰，公布有獎舉報電話。通過媒體，對違規使用、生產、銷售不可降解一次性制品的處罰結果多加宣傳，1000次公益宣傳不如一次嚴格處罰宣傳效果來得好。嚴格管理加適當補助，對生物可降解塑料袋進入農貿市場和商超。采取“市場集中采購+政府相應補貼補助”，降低進入各農貿市場的經營戶和消費者的成本。