對改善農村居住條件的一些思考和建議

李 琴

（宿遷市宿城區農業農村局，江蘇 宿遷 223800）

1 農村居住條件現狀分析

通過近階段農業普查相關資料分析，農村住房水平低的狀況得到根本改變，居住面積、居住質量和居住環境成為衡量農村居住條件的三大指標。隨著農村居民人均純收入的大幅提升，數量與質量并重、從生存型向享受型轉變，成為農村居民追求的居住目標。主要體現在五個方面：一是住房面積擴大。改革開放以后，隨著溫飽問題的逐步解決，農村居民建房的欲望十分強烈，住房支出呈線性增長。1978年，全國農村居民人均居住面積為8.1m2；至2011年末，全國農村居民人均居住面積達到36.2m2，翻了四倍多。二是住房質量提高。平房逐漸轉向樓房，竹草土坯、磚木結構逐漸轉向磚混和鋼筋混凝土結構。三是宅內設施完善。許多農村居民家庭用上了自來水、天然氣，還安裝了空調和衛生廁所。四是配套設施齊全。農村公共基礎設施的覆蓋面有所擴大，給農村居民出行、就學、就醫、娛樂和購物等生活帶來了許多方便。五是居住環境改善。新農村建設、集鎮建設使農村舊貌換新顏，一般的農村住房都具有生活居住、農作物生產加工、貯存、晾曬等功能和區域。

但由于城鄉差距問題，農村水、電、路、房、教育、醫療、購物、娛樂等基礎設施遠不及城市，人均收入低，家庭底子薄資產少，產業化水平及務農比較效益不高，就業選擇機遇不多，社會保障程度低等，綜觀物質文明范疇可量化指標，硬實力上差距明顯是不爭的現實。一是農村住房區域發展不平衡。四大地區發展不平衡，東部地區最好；中部地區較好，東北地區較差，西部地區最差；省際發展不平衡，全國31個省（市、自治區）的居住水平差距非常懸殊。二是農村階層間住房差異。不同層次的農村居民獲取住房資源的機會和能力存在明顯差異，并呈現出逐漸擴大的趨勢，在湖北、貴州、廣西、重慶等地表現得尤為嚴重，住房差異表現出來的貧富差距衍生出嚴重的社會問題。三是農村住房浪費現象嚴重。住房空置率高，一戶多宅現象存在；土地浪費嚴重，建設用地超標；住房不合理規劃，土地資源浪費。四是農村住房安全隱患較多。竹草土坯結構住房在西部和東北地區部分省份占很大的比重，泥石流、山體滑坡、重力崩塌、臺風、洪澇等災害，亦是農村住房安全的幾大隱患。五是公共設施和環境配套不同步。部分農村呈現“只見新屋，不見新村”，“室內現代化，室外臟亂差”的不同步發展景象，部分農村家庭獲取飲用水困難，體育健身場所、圖書室、文化站也十分匱乏，衛生條件也是村內環境的一重大問題。

2 人才在改善農村居住條件中發揮的重要作用

一個地域的經濟發展速度與產業化程度成正相關[1]。因此，人們多將振興鄉村的著力點聚焦在產業發展上。而企業的發端、成型、壯大一直處在競爭的環境中，有成長，有消亡，起決定作用的還在于人。產業吸引、培養人才，人才服務于產業，相輔相成，互為因果，追根溯源，從某種意義上講，振興鄉村，關鍵還在人。

人才何處來？一靠教化，二靠培養，三靠匯集。培養人才從孩子抓起，百年大計，教育為本，需要時間，因為教育資源分配不均衡，使得鄉村人才培養速率低于城市且易于流失，導致差距長期存在。為彌補培養人才跟不上現實需求的缺口，吸引、匯集、留住人才就成為應予重視的選項。從根本上消滅城鄉差別，不同人群的融合是捷徑，當大批有知識、有文化、有閱歷、有技藝、有資源的人進入鄉村，其認知、習俗、道德意識及“三觀”在人際間近距離相互碰撞影響，潛移默化的教化作用，能不斷提升人群綜合素質，進而推動產業化發展，縮小物質、精神和教育等方面差距。

鄉村有無吸引、留住人才的可能性呢？“它山之石可以攻玉”，日本、歐美一些國家城鄉差別小，許多學歷高、閱歷豐富、事業有成的人更愿意居住鄉村，這表明鄉村也有吸留人才之處及可能性，隨人類社會進步發展到某個時段，許多城市人有向鄉村流動的意向。中國自古就有“落葉歸根”一說，中國改革開放40余年來，許多人走出鄉村，搏風擊浪，經歷苦難、輝煌、繁華、喧囂、遺憾、病痛等磨洗，即便功成名就，內心深處常萌生回歸平靜的向往。人大都有喜新厭舊，靜極思動，動極思靜，沉寂時想風光，得意時要寧靜，心累時愿退隱。中國中產階級已形成一個很大群體，其中許多人經歷了城市奮斗拼搏的艱辛，困憂于樓房狹小空間的壓抑，厭倦了工作節奏愈來愈緊張的生活，感到了陷入物欲后心靈滋潤的缺失，希冀有一份簡單平和安逸的休閑時光，“采菊東籬下，悠然見南山”，返樸歸真，到鄉村修身養性是不錯的選擇。而缺少宜居住宅和怡人的環境又使之成為不可及的奢望。

中國社會老齡人口基數龐大且占比還在上升[2]，許多城市人對如何養老很糾結：目前養老院尚未體現“敬老”及人文關懷。而居家養老，蝸居在樓房里重復吃飯、睡覺、看電視，家中孤寂加上城市關愛老人程度低，生活質量也不能令人滿意。很多人認為——農村的青山綠水，自然風光，清新空氣，寧靜環境，寬松的活動空間，簡樸的古風遺存，較低的生活成本，鄰里間的守望相助……，很適合修身養性和居家或結伴養老。

從農業文明走向工業文明，人口流向城市；當產能過剩和城市病弊端逐漸顯現到某個拐點，人口流向鄉村亦正常。回顧走過的路，一方面要消滅城鄉差別，而在操作層面又限制市民下鄉，作用力相反，邏輯上難解釋，未必能持久。隨時間推移，當條件具備，自然就有市民愿意下鄉，其中人才濟濟。所以，未雨綢繆，栽下梧桐樹，引得鳳凰來，改善農村居住條件就成為吸引匯集人才的重要基礎條件之一。

3 對改善農村居住條件的幾點建議

目前，許多地方采取遷村并鄉方法推進城鎮化建設，為提高土地利用率，集中興建多層樓房安置區。而農民則希望在村里以戶為單位建獨門獨院的住宅，這是一對矛盾。仔細想來，節約用地與改善民居，都是為了更好生活，本質上不沖突，如何選擇在上層是平衡或側重問題，具體到群眾就是切實的幸福感和利益得失問題。對農民而言，現有宅基地面積夠建獨門獨院住宅，既未多占耕地，也沒有影響糧食安全保障，所以，在如何權衡取舍問題上，筆者傾向于尊重農民意愿，理由如下：

以鄉鎮為單位集中建設，規模大，問題多，操作難。如果將大部分村居拆遷聚集到鄉鎮，數公里范圍內不見村落，將不再是原有意義上的鄉村了，許多村莊漸漸消失，與歷史割裂，少了文化底蘊和多樣性。

而以村為單位建設，優勢明顯。主要體現在六個方面。一是不失本色。村是基本單元，村莊因種田而自然生成，農事就近操作方便，存在合乎理性，在一定程度上也就保持了農村原有風貌、特色，為今后多項產業發展留有余地，同時兼顧了農民故土難離情結，為許多人留下一份鄉情依戀載體。二是村為單位進行民居改造，選址調控余地大，利于優化空間合理布局、提高公共服務質量，促進農業集約發展。因人居密度不高，建別墅是很自然的最佳選擇。三是農民相對集中居住，管理操作方便。村級人口不多，大致數百戶，規模適中，配套公共服務基礎設施好安排，有相應的村級服務組織，易于管理，便于發掘村民自治內源動力，村民間矛盾易協調。四是便于防疫。新冠肺炎尚未過去，不排除將來有新的疫病出現，經驗教訓告訴我們，城市越大，人居密度越高，防控難度越大，花費成本越高，一旦封城，市民居住感覺差，相比之下，村為單位防疫優勢明顯。五是利于環保。目前城鎮垃圾處理問題棘手，焚燒污染空氣，掩埋用地不夠，還污染土地和地下水，洗滌劑等化工產品廢液、糞便污染周邊河流，人居密度越高，污染越重。而村莊與農田接壤，生活垃圾中的有機物可就近還田分解，變廢為利，化解垃圾處理難的問題。六是減輕災害影響。當遇到戰爭、地震、臺風、洪澇等災害，面對停水、停電、停工、交通受阻、通訊斷聯、購物困難等問題，城市極易陷入困境；而村莊則不同，由于自身具備基本生存條件，生活成本低，能最大程度減輕災害影響。

在實際操作中，應著重做好以下幾方面問題：

（1）在政府決策中。應堅持政府主導，統籌安排，科學選址，博采眾家之長，尊重用戶意見，精心規劃。

（2）在具體實施中。要堅持高起點，高質量。現代房屋越建越好，但城鄉、地區之間差異很大。住房建設具有一旦成型很難改變和使用周期長特點，如果眼界格局不高，局限于當地平均水準略有提升，將來必留遺憾。此輪鄉村民居改造可能是許多農民有生之年最后一次機會，百年大計，傳之后代，尤需珍惜，不能亦步亦趨，低標準小改進，而應秉持打造美麗鄉村的理念，跨越式提升總體水平，既要實用舒適，又要美觀大方，還需保證質量，經得起歲月洗禮檢驗。

（3）在建筑設計中。一是為提升住戶生活質量及考慮將來房屋升值潛力，宜高標一步到位，建筑基本房型為別墅樓，一般2.5～3層，多者不超4層，帶車庫或室外停車場。即便集中到鄉鎮建設，只要條件許可，仍以建別墅為主，多層商品房為輔。二是側重簡約房型，成本控制在群眾易接受的水平。房屋建筑樣式、造價不同，為不同收入的人群提供多樣選擇。

4 結語

振興鄉村，基礎在村，村莊綜合價值中的主要功能和價值體現為宜居，高標準改善農村居住條件及環境，一直是農民的期盼，現時機和條件漸趨成熟，順勢而為，彰顯政績，一舉多得，事關吸留人才，助力鄉村振興，促進社會和諧，加速縮小城鄉差別。如果能把握未來發展趨勢，超前科學謀劃，精心實施，則事半功倍，意義重大且深遠。