新時期水利人飲工程建設與管理的實施對策

姜 偉

（靈臺縣水務局，甘肅 平涼 744400）

人飲工程指為改善農村基本生存環境、解決人飲水困難而實施的小型水利工程，其對于提高人民群眾生活水平、縮小城鄉差距、建立和諧社會、創建社會主義新農村具有深遠意義。在新農村建設進程中，水利人飲工程的重要性愈發突出，然而實際工程建設與管理卻面臨著不少的問題，導致工程的作用和價值難以有效發揮，需要在實踐中積極采取有效措施改善現狀。

1 新時期水利人飲工程建設與管理面臨的問題

1.1 工程施工質量不達標

保障工程施工質量，是水利人飲工程建設的基本要求。但是受多方面因素影響，實際施工質量往往難以達到預期。首先，施工技術水平落后。施工隊伍整體專業水平較低，對先進技術的應用較為有限，直接影響施工質量，導致人飲工程難以完全解決農村飲水安全問題。其次，施工監管不到位。在人飲工程施工過程中，缺乏健全的監管機制，同時施工隊伍內部管理以及外部監理落實不到位，導致實際施工中可能出現偷工減料、隨意施工、入戶管網布設有所偏差等問題，嚴重影響工程質量。

1.2 財政支持較為有限

水利人飲工程的建設與管理需要大量資金作為基礎。但是目前水利人飲工程項目主要集中在農村地區，政府財政支持較為有限，難以完全滿足實際需要。這在很大程度上限制了工程的建設，也不利于工程的驗收后管理，導致農村飲水安全難以得到充分保障。

1.3 養護管理機制不完善

在水利人飲工程建設與驗收完成后，需要做好相應的養護管理工作，從而確保工程的長期、穩定運行，為農村飲水安全提供基礎保障。但是目前部分農村地區人飲工程養護管理機制并不完善，管理權責的劃分不夠明確，管理程序、制度等不夠規范，導致管理工作的開展往往會陷入無據可依的窘境，進而影響實際管理質量。

1.4 供水計量方法不準確

供水計量是水利人飲工程運行中的基礎部分和重要部分。只有對供水情況進行精準計量，才能保障水費收繳的科學性、合理性與準確性，有效避免因水費收繳存在偏差而引發的工程運行管理問題。但是在實踐中受滴水、漏水、冒水等因素的影響，水表往往不能對供水情況進行精準計量，相應的水費收繳很容易出現收繳費用遠低于實際用水費用的情況，不利于人飲工程的長期、持續運行。

1.5 群眾對水費收繳支持力度不足

很長一段時間以來，農村飲水問題都是通過農民自行打井的方式解決，這使得不少農民群眾產生了飲水免費的思想。而在水利人飲工程推行水費收繳制度的情況下，部分群眾難免對水費收繳產生抵觸情緒，不愿意積極配合，甚至存在“偷水”的情況，導致人飲工程的運行管理費用不夠，嚴重影響工程長期運行。

1.6 供水水質安全保障不夠

水利人飲工程的核心在于解決農村飲水安全問題，那么供水水質安全必須得到有效保障。但是在實踐中，由于水源地保護工作的開展和落實不夠徹底，往往會導致供水水質安全受影響，嚴重威脅群眾的身體健康，必須加強監管。

2 新時期水利人飲工程建設與管理策略

2.1 全面提高水利人飲工程建設質量

水利人飲工程建設質量直接決定了工程作用的發揮情況，故此提高建設質量十分有必要。首先需要對工程設計進行合理優化。以地方實際情況為基礎，充分考慮水源、地形、錯落、居民等因素，重點對供水管網、入戶管網進行合理設計，為后續的高質量工程施工奠定良好基礎。其次應當科學制定施工組織方案。施工隊伍需要對工程圖紙進行全面研究，做好圖紙交底工作，同時深入現場進行綜合勘測勘察，準確把握圖紙與施工條件。在此基礎上綜合考慮施工安全、質量、周期、成本等因素，制定合理的工程施工組織方案。對整個施工流程、各個施工環節進行合理設計，制定明確的規范，尤其要加強對開挖施工的評估，在相關部門的指導下優化管網開挖路線，以免開挖過程中損壞地下通信光纖電纜等重要設施設備。然后需要加強施工現場管理。明確施工管理責任，安排專人做好現場施工監管工作，層層明確各崗位具體責任。在實際施工過程中，嚴格按照施工標準和規范進行操作，同時加強現場監管，及時發現不合理、不合規之處并進行改善。尤其要重視施工安全管理，全面提高所有施工人員安全意識，以施工安全作為施工質量的穩固基礎。動態化、細致化地核查工程施工進度，結合施工組織方案進行合理調整，保障施工活動順利完成。最后需要做好工程竣工驗收工作。在工程竣工之后，管理人員需要按照相關標準和要求進行自檢，并在確認質量達標后申請監督部門開展竣工驗收工作。以合同要求和施工目標為主要驗收依據，對所有工程進行嚴格驗收，尤其要加強對隱蔽工程的驗收，只有質量達標的工程才能通過驗收。一旦發現工程存在質量問題，需要立即要求施工單位進行修整。

2.2 加大資金投入及管理力度

如前所述，大量資金是保障水利人飲工程順利建設和有效管理的基礎，需要確保資金完全滿足實際需要。地方政府應當高度重視農村水利人飲工程的建設管理，積極爭取上級撥款，盡可能增加資金投入。鑒于財政撥款本身較為有限，地方政府還應當積極吸引社會力量參與，進一步減輕財政壓力，確保工程資金充足。為了保障資金被有效應用到工程建設和管理中，政府還需要完善相應的資金管理機制，做到專款專用并提高管理水平，確保每筆資金都能為工程建設質量的提升以及管理水平的提升做出支持。以人飲工程建設管理規劃為基礎，做好相應的資金預算管理工作，同時對資金使用情況進行嚴格監管，是解決工程資金不足問題的重要手段。

2.3 完善工程養護管理機制

全面加強工程養護管理，是確保農村水利人飲工程長期為群眾提供高質量供水服務的重要基礎。相關應當根據實際情況，完善工程養護管理機制，加大管理力度，盡可能減少工程運行服務中的各種問題。首先對工程養護管理責任加以明確，將具體責任落實到具體的崗位甚至人頭，科學構建明確的責任體系，有效杜絕工程管理中出現權責沖突或者權責缺失的情況。管道維修責任的劃分可分為兩部分，第一部分為輸水、供水主管，維修費用應當由集體承擔，而在維修費用不夠時需要由受益戶集資；第二部分為進戶管，維修費用應當由用戶自行承擔。其次則需要對養護管理制度加以規范。科學劃定設施保護范圍，確定管水人員，對維修管材質量提出要求，確保所有維修材料符合飲用水衛生標準，而且管材、管件必須和工程建設材料屬同類材質。制定科學的工程巡視養護方案，要求管護人員定期對整個工程進行重點巡視，尤其要對附近污染情況、供水工程設施破壞情況、管網私自改裝行為等進行重點檢查，發現問題后需要及時進行處理。最后需要加大監管力度。定期對水利人飲工程養護管理效果進行考核與評價，充分考慮廣大群眾的實際反饋情況，盡可能保障評價結果的科學性、客觀性與有效性，并基于評價結果為后續工程養護管理的優化提供必要依據。

2.4 加強供水計量管理

為了保障人飲工程的長期、穩定運行，必須加強供水計量管理，盡可能提高計量精準性，進而避免供水費用收入遠低預期而導致資金不足。構建長效管理機制，定期對用戶水表進行記錄，借助大數據等先進技術實現對供水數據的綜合分析，及時發現數據層面的問題，從而找出供水計量方面存在的缺陷。同時定期安排專業人員進行巡查，及時發現漏水、滴水、冒水等情況并加以處理，減少不必要的供水損失并提高供水計量精準度。

2.5 合理調整供水價格

為了調動廣大群眾對配合水費收繳機制正常運行的積極性，有必要在實踐中合理調整供水價格。以保障水費、水價、水量的完全公開和透明為前提，根據地方實際情況制定階梯型供水收費機制，合理設置多個供水量階梯，在不同階梯應用不同的水價。采取少用水少收費、多用水多收費的方式，既能減輕群眾對水費收繳機制的抵觸情緒，也能保障人飲工程水費能夠滿足工程的運行、管理需要。配合供水價格的調整，進一步做好供水計量精準化管理工作，大力打擊偷水行為。

2.6 加強供水水質安全保障

加強供水水質安全保障，是農村水利人飲工程管理的關鍵點，也是人飲工程得以解決農村飲水安全問題的要點所在。科學設置設施保護范圍，在保護范圍內禁止從事污染水源、影響設施的活動，以免供水水質安全受到影響。通常供水水質安全保護范圍設置標準為水源地100m內、蓄水池及過濾池5m內、管溝1m內。禁止從事的行為主要包括建設建筑、排污、葬墳、堆放垃圾、填埋動物尸體、放牧、采石取土、濫施農藥化肥等。做好相應的監管工作，完善監管制度并加大監管力度，一旦發現有損供水水質安全的行為需要通過教育批評、罰款等方式進行處理，并立刻進行改善。

3 結語

綜上可知，農村水利人飲工程建設與管理難度較大，需要解決諸多實際問題，才能確保工程價值得到充分體現。地方政府必須高度重視農村地區飲水安全，因地制宜地制定人飲工程建設方案，有序推進工程建設工作，保障工程建設質量，同時全面加強工程管理，確保人飲工程能夠長期處于安全、穩定、良好運行狀態，為農民群眾提供高質量的供水服務。