邁向高水平科技強省
——浙江以科技創新塑造制勝優勢綜述

供圖/視覺中國

科技引領發展，創新制勝未來。

習近平同志在浙江工作期間作出了“八八戰略”重大決策部署，高瞻遠矚地提出推進創新型省份和科技強省建設，為浙江量身打造了創新發展之路。

19 年來，浙江省委、省政府堅定不移沿著習近平總書記指引的道路，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，如期建成創新型省份。特別是近年來，浙江大力實施科技創新和人才強省首位戰略，加快打造三大科創高地和全球人才蓄水池，科技綜合實力穩居全國第一方陣：三大科創高地和創新策源地建設取得重大突破，區域創新能力連續十四年居全國第5 位、省區第3 位，科技創新成效連續四年獲國務院督查激勵，11 個設區市連續兩年全部實現人才凈流入。

奮進新征程，浙江省第十五次黨代會吹響了創新制勝的沖鋒號。全省科技創新大會提出，要按照“四個面向”要求，深入實施科技創新和人才強省首位戰略，深刻把握創新制勝工作導向，以數字化改革為引領，系統重塑省域創新體系，以超常規舉措培育打造創新平臺優勢、技術領先優勢、產業競爭優勢、人才支撐優勢、創新生態優勢，為“兩個先行”提供持久動力。

浙江大地，創新制勝的大潮洶涌澎湃，“中國創新之窗”日漸清晰！

戰略引領 鍛造先行動能優勢

浙江改革開放波瀾壯闊的發展史，就是一部生動的創新史。浙江在全國較早地確立并實施科教興省戰略，推動科技與經濟建設緊密結合，為資源小省向經濟大省跨越提供了強大后勁。

習近平同志在浙江工作期間高度重視科技創新工作，把建設科技強省作為實施“八八戰略”的重要內容和重大舉措、把科技進步與創新擺上更加突出的戰略位置。2006年，省委、省政府召開全省自主創新大會，提出“到2020 年成為創新型省份、基本建成科技強省”的戰略目標。歷屆浙江省委、省政府始終把創新驅動作為經濟社會發展的核心戰略，一以貫之、一抓到底、縱深推進。

2020 年春天，習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位。同年6 月，省委十四屆七次全會審議通過了《中共浙江省委關于建設高素質強大人才隊伍打造高水平創新型省份的決定》，把人才強省、創新強省作為首位戰略，提出了高水平創新型省份建設“兩步走”目標任務以及25 條政策舉措。同年11 月，省委十四屆八次全會確定了打造“重要窗口”的“十三項戰略抓手”，把著力建設三大科創高地列為“第一抓手”。2021 年6 月，中央賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命。2022 年1月，科技部、浙江省政府聯合發文，支持科技支撐共同富裕示范區建設。

今年6 月，省第十五次黨代會把“實施創新驅動發展戰略的要求”作為必須牢牢把握的“11 個重要遵循”之首，把“創新制勝”作為“五大工作導向”之首，把“著力推動全面轉入創新驅動發展模式”作為“10 個著力”主要任務之首。7 月11 日召開的全省科技創新大會，明確提出了創新制勝的目標任務和基本思路。

壓實責任，完善機制——成立省委科技強省建設領導小組；編制發布省市縣三級科技創新指數。

爭先創優，比學趕超——完善以“科技創新鼎”為抓手的爭先創優機制，持續推動各地以科技創新催生新發展動能。

由此，創新制勝工作導向真正體現在奮力推進“兩個先行”各領域全過程，使創新成為浙江最鮮明的特征。

高原造峰 構筑創新策源優勢

延綿33 千米的杭州城西科創大走廊，高能級科創平臺漸呈集群態勢：全省1/3 的國家和省重點研發項目在這里實施，超60%的國家科技獎和省科技獎一等獎成果在這里誕生。

重塑戰略科技力量體系——

從“國家隊”到“生力軍”，浙江戰略科技力量體系走出了一條清晰的成長路徑：

核心更強。10家省實驗室完成“戰略布局”，浙江以超常規舉措打造國家實驗室“主力軍”和“后備隊”。之江實驗室成功納入國家實驗室體系。

主體更優。高水平研究型大學、一流科研院所、重點新型研發機構、省技術創新中心等主體力量持續壯大。

通道更暢。五年來，浙江企業研發機構蓬勃發展，累計布局省級重點企業研究院291 家、省級企業研究院1697 家、省級高企研發中心4328 家，規上工業企業研發機構設置率居全國第2 位。

奮力打造三大科創高地——

“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地規劃體系、政策舉措、工作機制不斷完善，與實體經濟深度融合、與產業提升同頻共振，形成了澎湃有力的高質量發展新動能。

關鍵核心技術攻關成為重中之重，浙江打造“關鍵核心技術攻關在線”應用，建立健全“倒逼、引領、替代、轉化”四張清單機制，扎實推進“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關新模式，加快突破“卡脖子”技術。

科技要素“握指成拳”，呈現出令人欣喜的“6789”現象。全省60%左右的國家和省科技獎、70%以上的科技企業和科技人才、80%以上的省級科研攻關項目、90%以上的重大創新平臺，均集聚在三大科創高地，為優化產業結構夯實了創新底座。

引領性成果服務“國之大者”——

之江實驗室以智能計算為核心方向，積極搶占支撐未來智慧社會發展的智能計算戰略高點，至今已獲批國家重大項目52 項。

中科院寧波材料所研發的新一代海洋重防腐材料體系及大型鋼管樁整體防護技術，為涉海重大工程設施裝備提供長效腐蝕防護支撐；納米晶合金帶材關鍵材料與器件保障5G終端無線充電的自主供貨。

浙江大學聚焦國家戰略和國際前沿，大力推進學科會聚造峰，今年新增3 個“雙一流”建設學科，增量為全國高校第一。

科技創新不斷邁向“原創”、實現“引領”，燃煤機組超低排放關鍵技術研發及應用等一批重大成果獲國家科技獎，我省主持項目獲國家科技獎數量躍居全國第3 位。

深度融合 放大產業創新優勢

今年6 月，浙江出臺《關于推動創新鏈產業鏈融合發展的若干意見》，提出了強化企業重大科技項目攻關主體作用等舉措，讓企業創新的內在動能更強。

“雙倍增”計劃領跑——

2021 年，浙江開啟新一輪科技企業“雙倍增”行動，激發市場主體活力一池春水。

爭創國家技術創新中心、布局首批省技術創新中心、強化企業研發機構……浙江蹄疾步穩優化企業創新平臺布局。

“微成長、小升高、高壯大、大變強”，精準描繪出全省科技企業梯次培育的成長圖。五年來，全省高新技術企業從0.77 萬家增加到2.86 萬家，科技型中小企業數從3.16 萬家增長到8.6 萬家。國家制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業數量均居全國第1 位。全省企業技術創新能力連續六年居全國第3 位。

數字化改革賦能——

隨著數字經濟“一號工程”2.0 版深入實施，5G、區塊鏈、集成電路等新興產業強勢崛起，浙江以“產業大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統加快建成，產業鏈、創新鏈、供應鏈走向深度融合。

產業數字化賦能增效。2021 年，浙江啟用全國首個服務型制造研究院，實施規上工業企業數字化技術改造行動，應用工業機器人累計13.4 萬臺；初步建成“1+N”工業互聯網平臺體系，共培育省級工業互聯網平臺285個、深度“上云用云”企業45萬家；形成“數字化車間—智能工廠—未來工廠”新智造梯隊。截至2021 年底，累計培育智能工廠（數字化車間）423家、未來工廠32 家。

創新要素加快集聚。“科技企業成長在線”不斷迭代升級，為廣大科技企業打通政策落地的“最后一公里”。

成果轉化促激勵——

做強“平臺端”，迭代升級“中國浙江網上技術市場3.0”；持續擦亮“浙江拍”品牌。

優化“服務端”，加強技術轉移機構和技術經紀人隊伍培養；組建長三角國家科技成果轉移轉化示范區聯盟、省高校院所技術轉移聯盟。

聚焦“供給端”，開發“安心屋”場景應用，職務科技成果轉化從申請到交易的全流程可在線上完成。

近三年，浙江技術合同登記成交額從974 億元增長到1992.19 億元，年均增長68%；全省高校院所科技成果轉化規模年均增長93%，科研人員成果轉化收益年均增長108%。

把牢關鍵 厚植人才集聚優勢

2021 年，浙江科創人才成績單分外亮眼。“浙”里，越來越成為頂尖人才的向往之地。

多年來，浙江聚力打造全球人才蓄水池，深入實施國家和省級重大人才工程，為“兩個先行”提供有力的人才支撐。

浙江大學研制的盾構掘進裝備

培育引進高質量——

堅持“高精尖缺”工作導向，頂尖人才、科技領軍人才和優秀青年人才加快匯聚。

“鯤鵬行動”計劃按照“一事一議”“一人一策”原則提供全方位保障。目前共引進全球頂尖人才59 位、海外工程師900 人、省領軍型創新創業團隊193 個，累計入選國家重點人才工程2885 人次。

2021 年，恢復設立省青年科技英才獎，首批遴選20 人；新遴選支持省萬人計劃299 人、省領軍型創新創業團隊40 個、海外工程師281 名，同比分別增長26.1%、14.3%、29.5%。

目前，浙江研發人員總量已達77.58 萬人，每萬名就業人員中研發人員有151.15 人年，均居全國第3位。人才集聚度、活躍度、貢獻度連年提升。

平臺吸附高規格——

名校大院提能造峰。中國科學院大學、北京航空航天大學等大院名校相繼落戶，與浙江合作共建一批創新載體。建成國家“地方高校學科創新引智基地”14 個，數量居全國第3 位。

做強重大科創平臺。目前大走廊已集聚全省60%以上的“鯤鵬行動”計劃專家、80%以上的國家“杰青”“優青”人才。

借勢重點產業平臺。在智能裝備、新材料、智慧醫療等領域建成省級制造業創新中心22 家。特色產業工程師協同創新中心加快建設，龍頭企業與高校強強聯合，21 個省級重點現代產業學院全面啟動。

服務保障高效率——

暢通人才要素循環，“人才碼”迭代升級為“浙里人才管家”。

激發科研人員創新活力，浙江大學等單位開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，試點已逐步擴大至全省域；開展省自然科學基金項目“負面清單+包干制”試點，賦予科研人員更大的權限。

點亮外國人才來浙“綠燈”，全面推進外國人才來華工作、居留許可“一件事辦理”改革，杭、甬兩地高端外國人才工作許可實現互認，在嘉善工作的外籍人才視同上海外籍人才在滬享受相關政策。

在實踐中謀求突破，推動全球人才“為我所用”，浙江“人才生態最優省”的金名片越擦越亮。

融通共生 夯實創新生態優勢

近年來，浙江著力打造“產學研用金、才政介美云”十聯動的創新創業生態，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，在更大范圍內構建起伙伴關系，打造高水平開放包容、富有彈性的創新生態最優省。

營造激勵創新氛圍。高規格召開全省科技創新大會、科技獎勵大會、科學家座談會、省委人才工作會議，全面營造尊重人才、激勵創造、鼓勵創新的良好氛圍；創新機制，實現項目、基地、人才、資金一體化高效配置；建立科研誠信聯席會議制度和多部門協同監督機制，全面樹立求真務實、開拓創新、團結奉獻的學術風尚。

深化科技體制改革。“科技大腦+未來實驗室”加快建設，不斷激活“十聯動”創新要素；“關鍵核心技術攻關在線”“職務成果轉化在線”等重大應用迭代升級。科研放權賦能、科技成果轉化賦權、科技特派員制度、新昌“小縣大創新”等一批改革工作走在全國前列。8 項改革納入國家全面創新改革試點任務清單，數量為全國第二；6 個改革案例被科技部發文推廣，數量為全國最多。以“優秀”等次通過國家科技成果轉移轉化示范區驗收，獲批國家科技成果評價改革試點省。

強化創新金融支撐。用金融活水激發科創活力，推出“浙科貸”等專屬融資服務項目，已發放“浙科貸”610億元，惠及企業6794 家。發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導全社會加大研發投入。全省研發經費支出從2016 年的1131 億元增長到2021年的2132 億元，實現翻番，躍居全國第4 位。

放大全域創新優勢。中心城市創新能級持續提升。全省獲批國家創新型城市8 個、國家創新型縣（市）5 個，數量分別居全國第3 位和第1 位。

市縣創新活力不斷激發。開展“科技創新鼎”評選，涌現出一批具有超強科技創新硬實力的縣（市、區），縣域科技創新工作始終走在全國前列。

山區26 縣發力創新發展。設立26 縣高質量發展科技專項，項目、平臺、人才、資金等創新要素不斷下沉，賦能山區26 縣高質量發展、走向共同富裕。

潮起海天闊，揚帆奮進時。在“兩個先行”的新征程上，浙江全省上下正以干在實處、走在前列、勇立潮頭的姿態，擎創新之“旗”，弄時代之“潮”。