新型舉國體制下我國科技情報工作制度構建研究

劉慧南 鄒純龍 王 今

(1.哈爾濱師范大學圖書館，黑龍江 哈爾濱 150025；2.黑龍江大學信息資源管理研究中心，黑龍江 哈爾濱 150080；3.哈爾濱理工大學經濟與管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

2022年2月，美國眾議院通過了《2022年美國競爭法案》，該法案是《2021年美國創新和競爭法案》的延續，旨在推動高科技研究及制造，強化美國對中國的競爭力。與此同時，2022年3月，李克強總理向全國人大作政府工作報告，指出要“提升科技創新能力，實施基礎研究十年規劃，強化國家戰略科技力量等”。由此可見，中美之間戰略競爭已逐漸邁向科技創新領域。在這百年未有之大變局之際，充分發揮科技情報工作的“耳目、尖兵、參謀”作用，是支撐和保障科技事業發展的關鍵之舉。

嚴怡民教授提出，科技情報工作是指運用科學的方法，將國內外有用的科學知識和科研成果，以一種有組織、有目的、及時且準確的方式提供使用的交流科學情報的工作[1]。縱觀建國之初、改革開放以來以及大數據技術飛速發展的階段，依據中國自身情況形成的中國特色科技情報工作事業，為國家重大科技戰略實踐、科技創新發展和國家科技安全維護作出重要貢獻。因此，當我國科技發展水平由“跟跑”邁向“跟跑、并跑、領跑”并行之時，亦是全球科技格局重塑之時，立足我國新型舉國體制傳統，探討遵循科技發展規律且符合社會主義市場經濟建設的科技情報工作制度，是應對中美科技博弈，找尋破局之道的關鍵[2]。

鑒于此，本文在回顧和總結中國科技情報工作發展歷程的基礎上，結合全球經濟和競爭格局的變化以及中美科技博弈的歷史機遇與時代要求，分析新型舉國體制特點及在新型舉國體制框架下構建科技情報工作制度的必要性。從而對新型舉國體制下科技情報工作制度建構進行系統思考，提出了包含制度理念、組織結構和運作機制3個方面的建設思路。

1 科技情報工作制度發展歷程及相關研究

1.1 發展歷程

中國科技情報工作起始于1956年，科技情報的產生是應國家科技戰略需求，隨國家科技導向與社會經濟發展而調整[3]。在初步建成階段，科技情報工作的開展是基于對情報本質的認識，為支持和服務國家發展趕超戰略，解決科技情報資料獲取困難等實踐問題而發展，充分發揮著情報的“耳目、尖兵、參謀”作用。其中，“耳目”指及時偵查、搜集和告知情報；“尖兵”指事先摸清情況、把握態勢、進行預測；“參謀”指綜合信息、輔助決策[4]。這3個概念作為思想紅線貫穿于我國情報事業發展的始終，體現了具有中國特色的科技情報工作的獨到理論與實踐價值。

改革開放以后，科技情報工作迎來了新的發展機遇。在該階段，科技情報工作系統逐漸得到恢復，明確了科技、經濟和社會發展的基本工作任務，并不斷適應市場需求，彰顯了改革精神。在面向改革與市場需求階段，科技情報工作貫穿國家改革方針，重點在于對社會主義市場經濟發展的適應，并重新確立自身功能地位。該階段科技情報工作的主要任務在于加強經濟建設服務，因此，在科技文獻資源體系的完善與標準化建設方面持續調整，不斷提高文摘、目錄、索引等基礎信息服務產品的質量[3]。

1996年，中國公用計算機互聯網正式開通[5]。計算機和網絡技術不斷提高，信息用戶的需求和行為習慣逐步發生變化，技術沖擊對科技情報工作模式產生較大影響。在技術推進創新服務階段，數據技術水平飛速提升，圍繞新一代信息環境的基礎架構，科技情報工作模式發生根本性改變，由此帶來科技情報體制的變革。面向國家創新發展戰略、國家重大需求和國民經濟主戰場，科技情報工作不斷拓展服務和創新發展路徑，從多元化服務模式到“人—機—網”結合的智能服務模式，再到創新全鏈條的科技情報與信息服務。

2017年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京開幕。“十九大”的召開標志中國特色社會主義進入新時代。習近平總書記對情報的戰略意義作出明確闡述，為情報學發展指明了方向。“耳目、尖兵、參謀”的重要使命在新時代，更彰顯了我國情報學及科技情報工作的特色與本質。根據“十四五”規劃的要求，全面把握科技創新和產業革命的發展態勢，是當前科技情報工作的首要目標[6]。因為在這一階段乃至更長的時間里，我國的科技創新會逐漸進入無人引領的顛覆性創新階段，更需要強有力的科技情報支持才能準確識別并有效推進重大技術、關鍵技術攻關[7]，因此，科技情報工作的重任也將到達前所未有的高度。與此同時，科技情報工作所依托的信息環境在這一階段發生一系列重大變化，人工智能、物聯網、區塊鏈乃至數字孿生等新一代技術正驅動全領域的變革，受到技術沖擊的科技情報工作模式亦需因時而變，因此，在該階段科技情報工作將面臨更大的復雜性和不確定性。

1.2 相關研究梳理及述評

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出要提升國家戰略科技力量，關于如何落實好該重大戰略部署，情報界學者們進行了廣泛而深刻的研究，具體包括科技情報工作的理論創新研究、國防功能研究、科技情報服務研究及工作體系研究4個主要方面。

理論創新研究視角，學者們從橫向和縱向兩方面，對不同國家(地區)和不同時期科技情報工作及理論演進歷程進行梳理和對比分析。如王亮等[8]重點探究俄羅斯科技情報工作發展歷史，還原俄羅斯認知體系中科技情報工作的理論特征，并在機構、制度、方法等層面進行理論創新，回應國家發展的深層次需求。陳海彬[9]主要梳理了日本國家科技情報治理的理念變遷與生態內容，提出在科技情報治理理念中融入社會服務思想、平衡治理生態、完善科技情報法制、推進體制集約化改革、推動科技情報治理國際化。趙志耘等[10]沿著“歷史鏡鑒與現實分析相結合，理論構建與應用有效性相統一”的邏輯線索，在總結和分析科技情報理論研究現狀的基礎上，對復雜信息環境下科技情報理論探索的要求、研究構成進行分析，提出科技情報理論體系的構建設想和質量標準。

國防功能研究視角，大數據、人工智能等技術發展使科技情報在軍事領域的應用逐漸加強，國防科技情報研究迎來重要發展機遇。在此背景下，學界對國防科技情報工作的優化和創新發展思路進行大量探討。如劉慶齡等[11]從大國競爭、國防科技信息資源、國防科技情報等基礎概念出發，綜合解構大國競爭下國防科技情報工作機制，提出國防科技情報工作在大國競爭下面臨的復雜特征與時代要求。張代平等[12]分析了國防科技情報研究所處的技術與需求環境變化，解析了創新發展的內涵要求和核心能力。

情報服務視角。科技情報服務是伴隨服務經濟逐漸形成新的業態。孫志騰等[13]針對當前科技情報服務研究的不足，運用創新生態系統理論，從兩個原則及3條思路構建了創新主體、創新資源集聚、技術支持與保障、服務交付與實現、服務跟蹤與反饋的科技情報服務體系。王益成等[14]應用協同過濾算法，通過用戶畫像的方式挖掘科技情報用戶情報需求與偏好，以實現不同場景下的科技情報服務個性化推送服務。

情報工作體系。陳樹等[15]基于對中美局勢的分析，提出我國國家科技情報體系構成要素，進而構建了包含理念文化、組織機構、情報資源、人才培養、理論方法與技術供給、制度保障6個因素的國家科技情報建設體系。

綜上所述，當前已有學者圍繞包括科技情報工作的理論創新研究、國防功能研究、科技情報服務研究及工作體系研究4個方面展開研究，但面向科技情報制度的研究尚未成熟。制度要素是科技情報工作得以順利開展的保障，是為了國家科技情報體系建立的一套關于科技情報管理的各種正式或非正式規章制度、標準規范、指導綱領，能夠協調情報體系各要素間關系[15]。可以說，在新時代發展階段，為有效應對科技創新需求及技術環境的變化，應充分發揮我國社會主義制度優越性，發揮黨中央集中統一領導的制度優勢和市場機制的資源配置優勢，以“新型舉國體制”為內核，打造更高層次的科技情報共建、共享、共治、協同的工作模式，有效整合各層級、各行業科技情報機構和力量[16]。然而現有研究和政策還缺乏對科技情報工作在這一階段制度建設的系統思考，如何在新型舉國體制下構建出符合我國國情和未來發展需求的科技情報工作制度是值得深入思考的問題。鑒于此，本研究將探索在新型舉國體制下構建我國科技情報工作制度。

2 新型舉國體制下科技情報工作制度構建的必要性與可行性分析

傳統舉國體制的主要缺點是資源過度集中和管理僵化。新型舉國體制要求政府和市場相結合，構建由國家引領的戰略合作創新系統。在此情景下，解釋科技情報工作制度在這一時期的歷史機遇和時代要求，本研究將從舉國體制到新型舉國體制的演進特征，以及科技情報工作制度構建的必要性與可行性方面進行詳細論述。

2.1 從舉國體制到新型舉國體制

“舉國體制”顧名思義是依仗全國的力量來應對某一領域的問題。這一概念的提出源于1984年洛杉磯奧運會，由國家體委結合我國優勢體育項目的發展經驗提出。從定義來說，舉國體制即將國家利益視為最高目標，充分調動各方的積極性，通過政策傾斜、資源支持和精神鼓勵，動員和運用全國財力、物力、人力達成國家既定目標的運行機制和制度安排[17]。在社會主義背景下，舉國體制的實踐具有良好的政治、社會、文化土壤。但不同發展階段，舉國體制具有相應差異。從中華人民共和國成立到改革開放前，計劃經濟占據主導地位，這一階段的舉國體制實踐有一定的高度集中的計劃經濟特征。黨的十八大之后，市場在資源配置中的作用不斷提升，舉國體制實踐從屬于社會主義市場經濟的一部分。因此，為加以有效區分，普遍將前階段的舉國體制稱之為傳統舉國體制，后階段為新型舉國體制，中間時期可作為過渡與磨合階段。從傳統舉國體制到新型舉國體制，發展過程傳承了傳統文化集體主義的價值邏輯，不僅具有集中社會主義力量辦大事、技術攻關效果顯著的特點，同時可以有效發揮不同類型資源的協同優勢。隨著學界和實務界對該理念的廣泛認同，舉國體制被廣泛應用于科技創新等大規模項目建設。

科技創新融入舉國體制的最初構想可追溯到中華人民共和國成立之初，國家計劃委員會制定《1956—1967年科學技術發展遠景規劃》提出“任務帶科學”原則，根據國民經濟和科學發展需要，確定科學技術發展任務，把各個科學部門的力量集中在同一目標下，大力展開研究，并帶動其他部門。在此制度支持下，我國在原子能、電子學、半導體、自動化、計算技術等新興科學技術取得重要進展，并取得舉世矚目的成就，為建設科技創新的新型舉國體制奠定基礎。

2006年，新型舉國體制被全面引入科技創新[18]，國務院印發《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，提出要在社會主義制度基礎上，將集中國家力量與配置市場資源有效結合，為科技創新提供制度保障。科技創新新型舉國體制是實施“大科學項目”的必然選擇，同時保留了“小科學項目”的生存發展空間，既有效保障體制的績效，又具有一定風險容錯能力[18]。例如向社會資本開放建設月球背面探測嫦娥四號工程，即是探索新型科技創新舉國體制的一次成功實踐[19]。

與此同時，作為國家科技創新發展的重要保障條件，科技情報工作制度建設亦需因時而變，因勢而變。隨著數字經濟與科技革命的深入發展，大數據、人工智能等信息技術加速推動數據要素的支撐作用。并且，基礎科學研究不斷深入，前沿技術創新出現多點群發勢頭，科技攻關的難度大幅提升，跨學科交叉融合趨勢增強。多元化眾創主體及數據資源，催生出日益復雜的科技情報生態系統。在此情景下，新型舉國體制框架對于如何展開科技情報工作，以平衡各方利益主張，協調跨界資源配置，具有重要指導意義。

2.2 新型舉國體制下科技情報工作制度構建的必要性

當前全球經濟格局和競爭格局發生了顯著變化。改革開放40年來，中國經濟規模不斷增長，成為全球第二大經濟體[20]。相比較而言，美國在全球經濟比重下降明顯，對中國崛起產生警惕，兩國間的科技和貿易保護摩擦與攻擊事件日益加劇，敲響了國家安全的警鐘。美國加大對中國科技企業的圍堵打壓，意圖通過技術“脫鉤”掐斷兩國科技領域的供應鏈。此外，美國還借助自己在全球的霸主地位，以國家安全為由，通過政治方式野蠻干預高科技的市場競爭。瞄準以華為為代表的中國高科技領軍企業和前沿領域，狙擊和遏制中國高科技的崛起和超越，從而達到長期壟斷的優勢地位。我國需要對科技創新體制進行反思，因為在市場化應用下，國外企業會通過價格優勢鎖定研發市場，使我國投入巨大研發資金卻無法令產品在市場具有競爭優勢，當我國技術水平處在“跟跑”階段，以“買”代“造”的模式尚且可行。然而，當“卡脖子”問題日益暴露時，這種科技創新體制就面臨巨大危機。

自2012年以后，我國科技發展水平較之改革開發后有了明顯提升，與歐美發達國家(地區)的差距日益縮小[21]。在科技競爭格局中，中國也已經從“跟跑”階段逐漸躍升為“跟跑、并跑、領跑”并存狀態。我國已然不能再依靠“跟跑”階段由于技術落差形成的紅利優勢進行發展，因為在關鍵核心技術領域“領跑”“并跑”，并沒有太多經驗能夠借鑒，甚至研究方向都模糊不清，加之霸權主義之下很多國家(地區)對我國展開技術圍堵，因此亟待打通“內循環”，建立和強化面向國家重大技術需求的科技情報支撐體系，為國家實現顛覆性創新和關鍵領域的技術創新提供行之有效的服務。在此情景下，“新型舉國體制”正當其時，在新型舉國體制邏輯下踐行科技情報工作，能將集中力量辦大事的政治優勢和多元化市場資源的有效配置結合起來，通過一系列措施和制度對科技情報相關的組織、人員和信息資源進行管控，既確保政府部門科技情報主導者地位，也能系統規劃協調布局，形成不同主體間順暢的情報交互機制及信息處理平臺，從而為技術攻關提供及時、全面、準確的科學知識與成果。

2.3 新型舉國體制下科技情報工作制度構建的可行性

我國科技情報的產生是應國家科技戰略需求，隨國家科技導向與社會經濟發展而調整，始終發揮“耳目、尖兵、參謀”的關鍵作用，體現出中國特色的科技情報工作的獨到理論與實踐價值。1958年，科技情報工作的第一個法令性文件由國務院簽署《關于開展科學技術情報工作的方案》，為我國科技情報工作指明了方向和目標。同年11月，第一次全國科技情報工作會議召開，在會上提出基于社會主義建設總路線的科技情報工作建設方案與相關政策。在國家整體統籌安排下，至20世紀60年代，我國科技情報系統和情報網絡初步建成。

1980年，由國家科委主持召開第五次全國科技情報工作會議，會上強調科技情報工作的重心應適應經濟建設與發展，并通過了《關于加強科技情報工作的意見》，科技情報工作向經濟建設主戰場轉變，開啟了科技情報的新起點。到1985年，以中國科學技術情報研究所為核心的全國性情報工作系統基本形成。可以說，面向國家創新發展戰略、國家重大需求和國民經濟主戰場，在舉國體制政策框架下，科技情報工作不斷拓展服務和創新發展路徑，向著技術、經濟、社會等多領域延伸，能夠與時俱進，具有適應時代發展需求和較強動態性等特征，為構建新型舉國體制下我國科技情報工作制度提供可行性基礎。

在新時代發展階段，為有效應對科技創新需求及技術環境的變化，更應充分發揮我國社會主義制度優越性，深化改革開放40多年來已經形成的良好科技創新基礎，要繼續發揮黨中央集中統一領導的制度優勢和市場機制的資源配置優勢，有效整合各層級、各行業科技情報機構和力量，以“新型舉國體制”為內核，打造更高層次的科技情報共建、共享、共治、協同的工作模式，發揮科技情報在實現國家利益、引領決策、服務戰略規劃的價值。

3 我國科技情報工作制度構建研究

根據新型舉國體制的建設要求，以及我國科技情報任務環境與要求的變化，鎖定目標定位、參與主體并探尋發展模式，從而構建完善的新型舉國體制下科技情報工作制度，是舉國體制在科技情報工作領域的創新和應用，也是本研究最重要的議題。新型舉國體制下的科技情報工作制度，致力于將“集中力量辦大事”的政治優勢和有效資源配置的市場機制有機結合，在此基礎上運用一定理念，對科技情報工作相關利益主體和情報資源進行管理，確保科技情報工作能在一個系統的框架下高效有序地開展。結合鄭大慶等[22]和王樂錦等[23]的觀點，認為實現科技情報工作有序運行的活動與過程涉及諸多內容，基于價值、結構、運行3個核心要義，本研究提出應從制度理念、組織結構和模式設計3個方面進行科技情報工作制度構建研究。其中，制度理念是科技情報工作制度的價值取向和任務導向，是建立和調整整個科技情報工作體系的邏輯起點。組織結構是對科技情報工作相關主體及其構成的動態網絡的描述，包括不同行動主體及在不同影響力下形成的明確關系與權責。模式設計是以科技情報工作為核心的完整過程，各級情報工作主體將科技知識和科技成果通過組織加工后，準確、及時地提供給使用者，具體如圖1所示。

3.1 制度理念

制度理念是科技情報工作制度的邏輯起點，體現了價值取向和任務導向，是建立和調整該工作制度的基礎。新型舉國體制下的科技情報治理理念須遵循科學的邏輯規范，以“中國特色社會主義之治”為治理理念的基礎，體現“國家力量”和“市場機制”的統一性。結合Teece D J等競爭優勢的相關理論[24]，根據“定位—路徑—過程”戰略分析框架，從治理理念的目標定位、路徑關系和整合過程3個方面著手，提出國家戰略需求導向、科學性、協調性3層理念內容。

首先，國家戰略需求導向體現了新型舉國體制下構建科技情報工作制度，要先明確其目標定位，即是以國家利益和國家意志為核心，以滿足國家重大事務為根本。現階段，兼顧國家安全與發展，突破西方國家的技術封鎖，攻克關鍵核心技術與共性技術，實現技術自主可控是國家重要戰略目標之一[25]。在此基礎上，厘清哪部分科技情報工作需要依靠舉國體制力量完成，從而聚焦科技情報工作要解決的科學問題與要完成的重要任務，使相關資源在國家戰略需求導向下有機結合起來。結合廉思秋等的觀點[26]，本研究提出以重大戰略技術、關鍵核心技術、產業共性技術為核心的國家戰略需求導向。其中，重大戰略技術源自國家遇到經濟、社會、國防、生態等方面的危機或挑戰，其中涉及的科技問題成為影響國家安全的關鍵因素[27]。因此，重大戰略技術具有較強政策導向性，并包含一定國家機密。關鍵核心技術涉及前沿工藝、核心部件和關鍵的系統架構，往往處于技術的前端并需要長時間的資源投入，需要多主體參與，具有更強的市場適用性[26]。產業共性技術不僅需要國家層面進行戰略識別，也需要依靠市場主體及資源提高效率。

其次，科學性體現了新型舉國體制下構建科技情報工作制度，要準確把握關鍵原則，厘清政府與市場有效協同的實現路徑。在中國特色社會主義市場經濟背景下，市場化、全球化、信息化等多元因素是促進舉國體制轉型的力量，而市場化是根本因素[25]。政府與市場的關系體現出我國具有的制度優勢，即在“為各領域的科技創新提供情報支撐和安全預警”的框架下，兼容政府力量和市場能力。政府和市場可以發揮各自優勢，政府重在集中決策和主導推動作用，市場提供差異化資源向目標領域配置，形成組織化協同攻關的治理理念。如我國政府具有中長期規劃和資源整合的能力，在重大戰略技術的部署和開發方面具有優勢；市場具有更強的動態屬性，能夠對環境形成敏銳的洞察，并向新的增長點趨近。新型舉國體制能夠將二者結合，充分獲取多路徑科技情報資源。

最后，協調性體現了新型舉國體制下構建科技情報工作制度，要在政府主導下，對我國相關資源進行全面整合、高效調配和有序組織，以達到特定目標的整合過程。結合我國科技情報需求導向的差異，本研究提出政府主導的協調過程可分為舉國配置過程、產學研多領域融合過程、社會化過程3種。其中，應急攻關的舉國科技情報配置過程，主要使政府成為科技情報資源配置的核心，充分賦予其協調一切社會資源的能力，在最短時間內形成聯動供給，并在支撐層面為科技情報具體工作組織打通溝通鏈條，有效形成應對方案。基于國家戰略力量的產學研多領域融合過程，主要面向關鍵核心技術需求，形成以國家力量為核心的跨界產學研用協同科技情報工作體系，從而充分釋放各領域基礎研究和底層技術在科技情報工作中的作用。核心科技情報機構為主導的市場化與社會化過程，主要強調微觀市場主體的參與，使之成為科技情報資源開發的關鍵成員，真正意義上成為國家科技情報工作的中堅力量[28]。

3.2 組織結構

組織結構體現了科技情報工作制度的行為邏輯。一般來說，結構關系的變革體現在級、層級、部門和職能，組織是其重要表現形式，不同層級主體之間應具有明確的關系與權責[29]。本研究認為，新型舉國體制下科技情報工作的組織結構體現為“傘型”模式，表現為科技情報委員會統籌，科技情報中心協調，各級科技情報組織具體工作的縱向聯系，與情報中心平臺的橫向聯系，共同組成科技情報工作的“傘型”結構。接下來將從統籌機構、協調機構、實踐機構和情報中心平臺4個方面進行論述，具體如圖2所示。

圖2 我國科技情報工作制度的組織結構

首先，統籌機構為科技部下設的科技情報委員會，作為科技情報工作最高決策和管理機構，應由科技部常務副部長兼任負責人，向上對國家安全委員會負責。國家科技情報工作是一項整體性和全局性任務，科技情報委員會作為協調、整合情報界的重要機構，負責指導整個科技情報界工作和未來發展的戰略規劃。根據對國家安全威脅、國家利益的認知，以及科技創新情況的綜合考量，面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康等總體要求，以服務國家科技領域中各主體的決策、行動和評估等工作為著力點，形成不同科技情報戰略方向，落實國家科技情報工作的方針政策和中長期發展計劃制定，并通過有關的制度、法規和標準等方面的建設，對我國科技情報工作機構實施宏觀管理。

其次，協調機構為科技情報委員會下設的省部級科技情報中心，包括30個省及直轄市，以及與科技創新發展密切相關的部委，如商務部、國防部、教育部等。在整個科技情報體系中，不同職能和區域的科技情報機構或單位擁有不同的特色科技情報優勢，該級科技情報中心的職責在于協調，對上服務于隸屬的科技情報委員會，承擔上級工作任務；對下負責任務協調，以最大限度調用、活用和利用好科技情報具體工作機構的資源，建立網格化情報流動渠道，彌補下設組織部門內部、區域間以及領域間的溝通缺口。該層級的科技情報中心，要強化部門間的科技情報數據共享，制定合作臺賬，將共享與共創作為一種責任機制進行落實。

第三，實踐機構為省部級科技情報中心下設的地級市及相關職能定位的科技情報工作機構。根據工作職能與定位的不同，可分為科技情報咨議機構、科技情報職能機構和科技情報事業機構[30]。咨議機構的職責為討論科技情報工作的方針政策，向政府提出建議或規劃，發揮著科技情報智庫作用；職能機構是設在政府科技情報部門中的權力機構，負責科技情報工作的具體規則設計、經費分配、交流培訓、業務研究等具體工作；事業機構承擔著文獻、數據等科技情報的收集、審核、利用等責任，各地存在的科技情報研究所、信息中心和科技圖書館等均可納入科技情報具體工作機構。

最后，科技情報中心平臺作為科技情報資源的共享體系，遵循歸集、共享、開放、安全等標準化管理辦法，對跨層級、跨領域和跨行業的科技情報資源實行有條件交換共享。在“傘型”組織結構下，明確了科技情報委員會和各級科技情報中心、機構的職責權利。由科技情報委員會領導形成“傘型”結構的傘頂，省部級科技情報中心協同配合，地市級科技情報工作機構負責具體工作，形成“傘型”結構的傘擺，由此組成了傘型治理的縱向結構，對應各部委和地市級情報中心、機構建立科技情報中心平臺，把各個部門科技情報業務條線串聯起來，形成了“傘型”的橫軸，協同推動科技情報工作的系統開展。

3.3 模式設計

模式設計體現了科技情報工作制度的運行邏輯，是對科技情報工作有序運轉的頂層設計及制度保障。通過描述科技情報工作為核心的完整過程，以便為各級情報工作主體，將科技知識和科技成果通過組織加工后，準確、及時地交付使用者提供可選方案，其中包含目標及任務的確立、任務執行與輸出的鏈式路徑。與傳統科技情報工作相比，新型舉國體制下科技情報工作運作機制涉及市場化力量的引入，影響整體工作任務的確立及執行，尤其在任務設計過程中。與傳統科技情報工作一致的為任務執行和輸出過程中，對科技情報資源進行整合的流程體系，包括需求分析、數據采集、數據處理、情報產品生成、情報產品傳遞等[31]。因此，本研究將重點論述新型舉國體制下，科技情報工作的任務確立與設計過程，可分為科技情報的任務確立、任務分拆、問題轉化及融合、任務錯峰管理4個環節，具體如圖3所示。

首先，科技情報任務確立。科技情報工作具有多維度、多面向的開放式格局，因此，科技情報任務的確立需考慮與經濟、社會、文化等各類情報工作的關聯。具體可包含4類情報任務，基礎科技情報任務、專題科技情報任務、科技情報重點任務和區域科技情報任務。其中，基礎科技情報任務包括主動情報、精準情報、可信情報3類；專題科技情報任務主要包括經濟、國際關系、軍事、國內秩序4個方面，其中，經濟為最重要的戰場[32]；科技情報重點任務主要結合面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的總體要求來確立；區域科技情報任務則依照需求類型、權責屬性、價值主張等進行類型合并。

其次，科技情報任務分拆。一般而言，國家戰略需求導向或地方區域的科技情報總任務往往比較龐大，必須通過省部委科技情報中心或地市各級科技情報機構進行任務切分，直到該子任務能夠被現有的科技情報活動單元有效執行。

第三，科技情報問題轉化及融合。市場化力量引入后，由于各行業、各地域科技情報工作能力與資源的差異，某些科技情報任務優勢難以直接在目標組織執行，需要對其進行情報問題的轉化，從而突破目標機構的政策邊界限制，并使其能夠以合適的方式執行，從而提高效率，防止任務失敗。如當前存在的“卡脖子”技術問題，可轉化為目標組織的理論、方法、應用等科技情報問題。與此同時，涉及國家安全的科技情報任務，可使各級科技情報機構、中心以投資身份、科研身份、企業合作身份等角色進行介入，保障國家安全與工作效率。

最后，科技情報任務錯峰管理。科技情報任務的執行會受到時間、地域和條件的限制。一些科技情報任務無法在短時間內或一次性執行完畢，還有些科技情報任務需要通過拼接不同時間段和不同場景的工作才能積累并有效開展。因此，需要對科技情報任務實行錯峰管理模式，根據時間和地區等差異打包子任務，并通過拼接完成總任務目標。

4 結 語

新型舉國體制不僅創新社會主義的制度邏輯，而且在資源配置市場化、參與主體多元化等方面也發揮著重要作用。在國際科技競爭博弈加劇與民族復興的關鍵時期，構建新型舉國體制下科技情報工作制度，不僅符合國家科技戰略需求，而且有助于準確定位科技情報工作使命。與此同時，新型舉國體制是對國家力量與市場力量的有效融合，良性的科技情報工作發展有賴于各個主體力量的發揮。圍繞國家戰略需求導向，形成一種科學、協調的政府、企業界、科研機構和社會組織共同參與的組織結構，可促進多方合作共創[33]。在科技情報工作社會化過程中，通過政府的科技情報任務集成與多樣化運作方式，能夠建立包括科技情報的任務確立、任務分拆、問題轉化及融合、任務錯峰管理4個環節的社會化科技情報工作模式，有效提高科技情報運作效率，并保障國家安全。