某水電站征地移民實物指標管理系統研究與應用

夏澤勇，么倫強，姚英全，楊曦

（1.西藏開發投資集團有限公司，拉薩 850000；2.中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，杭州 311122）

1 開發背景

水電站建設征地移民安置工作是水電開發的重要組成部分，做好建設征地移民安置工作是順利推進水電開發的基礎。《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》明確了大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置應當以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生產與發展的需求［1-3］。各級政府部門也對水庫移民實物指標調查工作提出了更高的要求。然而，傳統的實物指標調查手段和方式存在周期長、效率低、漏錯概率大、耗費大量人力物力等缺點。為了切實有效保障移民合法利益，提高實物指標調查工作的效率和精度，更好地滿足移民工作管理需求，實物指標信息管理系統開發勢在必行［4-6］。

某水電站庫涉及半農半牧的少數民族聚居區。建設征地區距縣城較遠，文化教育相對落后，但境內礦產資源豐富，畜牧業較發達。該項目開發業主為響應國家“十四五”數字經濟發展規劃，委托專業單位開發了征地移民實物指標管理系統，為移民搬遷安置工作插上了智慧的翅膀。

2 實物指標調查工作

2021 年8 月，地方政府發布了“停建通告”。2021年8 月下旬，項目開發業主聯合縣級人民政府及相關部門組成了實物指標調查領導小組，并成立了聯合調查組。2021 年9 月6 日—12 月20 日，聯合調查組對建設征地涉及的實物指標進行了全面的現場調查，并對實物指標成果進行了公示，調查成果得到了戶主和權屬單位的簽字認可。

3 管理系統架構與應用

3.1 管理系統主要功能

征地移民實物指標管理系統為電站建設征地實物指標調查進行全過程數字化建卡、建模提供技術服務，通過固化數據基底、構建時空數據倉庫等措施，實現對電站實物調查的全過程數據存證、實時數字化調度。在編制移民安置規劃階段，可及時在平臺中展示移民安置規劃方案，方便項目參與人員隨時隨地查看移民安置方案，并對移民安置方案的確定提出合理的建議，為征遷安置相關工作實現全生命周期、全過程管理提供技術支持。

3.2 管理系統架構設計

征地移民實物指標管理系統設計模式采用B/S①B/S 架構，即瀏覽器和服務器架構模式，是隨著Internet 技術的興起，對C/S 架構的一種變化或者改進的架構。在這種架構下，用戶工作界面通過WWW 瀏覽器來實現，極少部分事務邏輯在前端（Browser）實現，但是主要事務邏輯在服務器端（Server）實現，形成所謂三層3-tier 結構。網絡架構模式，便于用戶隨時隨地登錄使用該系統，也便于系統的實施和維護。該管理系統組織架構（見圖1）包括平臺即服務（Platform-as-a-Service，PAAS）平臺、基礎服務平臺及展示層。底層PAAS 平臺為基礎，基礎服務平臺可提供通用服務，設置的模塊有用戶中心、權限中心、項目中心以及消息觸達中心等。功能模塊包括駕駛艙、征遷安置、地理信息系統（Geographic Information System，GIS）及掌上協同等。展示層可以通過個人計算機（Personal Computer，PC）端、移動端及大屏展示。另外，該平臺支持通過應用程序編程接口（Application Programming Interface，API）接入第三方平臺數據。

圖1 征地移民實物指標管理系統組織構架

4 管理系統功能特色

4.1 創新了建設征地移民安置工作模式

實物指標管理系統通過數字化的手段實現實物調查的標準化和實物指標調查成果的可視化，實現數據的自動整理和匯聚，形成一組唯一的全過程移民安置管理標準數據，并組建數據庫。該數據庫建成后將作為移民安置工作掛圖遠程調度的依據，除可以直觀了解某水電站庫區內的搬遷安置進度和宏觀數據外，還可通過快速定位最小單位（個人/村民小組）的房屋/土地位置、搬遷進度、安置去向和相關存證信息，實現對移民安置全生命周期的管理。

在對水電站實物指標調查的過程中，工作人員配置了微軟surface、華為pad、便攜式投影儀等設備。在現場工作中做到了“實物調查移動端實時錄入”“前后方聯動適時溝通”“調查計劃智能及時修正”，可以確保提前完成現場實物指標調查工作，為后期移民工作構建時空數據倉庫，實現全過程存證，實施數字化調度等奠定了基礎，創新了建設征地移民安置工作模式。

4.2 固化數據基底，為數據溯源提供了支持

實物指標管理系統基于GIS 技術開發，以高清遙感影像為底圖，疊加地類地形圖、高清影像等，全面真實地記錄庫區整體形象面貌及指標情況。同時，通過定期更新高清遙感影像來實時反映庫區的動態變遷過程，構建項目建設征地范圍數據基底；通過手機App、IPAD 端定位，在地圖上標記房屋、土地和專業項目等的位置，實現實物指標可視化，為后續實施階段還原庫區的形象面貌、指標的直觀情況奠定基礎。

4.3 規范數據采集，方便調查數據的統一

采用數字化工具進行調查，可保證每個小組工作的標準具有一致性。

房屋信息采集：通過自定義表單對人口、房屋、地面附著物等各類實物對象進行測繪、調查、登記和統計；同時通過影像資料、用戶簽名、流程控制等措施記錄調查工作組成員的工作痕跡。借助光學字符識別（Optical Character Recognition，OCR）功能自動識別身份證/戶口本，獲取住戶的姓名、身份證號、性別、民族和地址等信息。將紅外測距儀與終端設備進行連接，從而把測量數據自動傳輸至終端設備，并通過錄入算式的方式解決不規則房屋面積數據采集問題，大大提高現場工作效率。借助4G（the 4 Generation mobile communication technology，4G）移動互聯和全球定位系統（Global Positioning System，GPS）定位，在現場可通過平板觸摸點來匹配實物對應的空間信息。

土地信息采集：可實現在室內完成土地調查工作，對于需要外業核對的工作，可借助4G 移動互聯和GPS定位，協助土地調查人員快速完成現場核對工作。

4.4 多種數據融合，構建時空數據倉庫

建設征地移民安置規劃數據來源于現場調查的數據、地類地形圖、正射影像數據、高清地圖、國土及林業部門用圖等，數據內容有房屋調查數據、土地調查數據、專業項目調查數據、企事業單位調查數據、永久基本農田數據、國家公益林數據以及移民安置方案數據等，移民安置工作涉及的數據來源廣、格式雜、標準不一。鑒于此，工程建設征地移民安置數字化征遷平臺可進行數據融合，同時借助4G/5G 移動互聯和GPS定位、高清影像等，賦予實物指標權屬信息和空間地理信息等，構建實物指標時空數據倉庫，提高業務協同和數據共享利用的效率。

5 管理系統應用推廣價值

5.1 實時數字化調度，提高工作效率

通過工程建設征地移民安置數字化征遷平臺中的電子沙盤，可實時查看實物指標調查進度及移民安置規劃方案，方便項目決策者實時掌握項目進展情況，并根據進度及存在的問題及時調整相應的工作，達到科學調度的效果，提高移民安置工作效率。

5.2 實時查詢，展示更加直觀

實現征遷對象精準可視，工作總體進展“一目了然”，相關情況實時可查，對重點數據進行圖表展示，通過數據維護實時更新系統數據，瀏覽實物數據、協議進度等數據。方便項目參與人員隨時隨地查看征地移民數據，且管理者可以實現遠程共享數據，并對移民安置方案的確定提出合理建議。

5.3 為移民安置提供更多可能

工程建設征地移民安置數字化征遷平臺采用微服務架構，支持PC 端、移動端、大屏展示以及消息觸達等，可與協議簽訂、資金一鍵撥付、檔案管理、掌上協同、設計變更以及技術服務等模塊結合，支持微信、釘釘、短信等外部軟件，可根據不同權限為企業用戶、政府用戶、移民用戶等提供不同的服務。征地移民安置數字化征遷平臺的開發，為后續移民安置實施管理工作提供了多種可能。

6 結語

水電站征地移民工作是一項重要的綜合性系統工程，征地移民實物指標管理系統為實物指標調查工作提供了新型的調查工具，提高了實物指標調查的效率和精度，取得了較好的效果，該系統可以與后期的移民安置規劃模塊進一步結合，為征遷安置相關工作實現全生命周期、全過程管理提供技術支持，滿足業主決策需要。