“限塑令”下塑料制品行業發展分析

唐藝天

（西華大學，成都 610039）

1 研究背景

市場經濟的不斷發展促使人們不斷轉變消費理念，一系列環保政策的出臺和實施也使傳統不可降解塑料制品產業的發展受到嚴重影響。目前，全球有超過70%的塑料制品被直接丟棄在海洋和土壤當中，只有10%的塑料制品得以回收利用。鄧義祥等人在2018 年的研究中指出，塑料在為人類的生產、生活提供便利的同時，也逐漸污染著人們賴以生存的環境，現已在233 種海洋生物消化道中發現微塑料顆粒殘留，多個國家的海鹽、啤酒等食物中也檢查出塑料顆粒［1］。

2007 年，國務院開始初步推行“限塑”措施。例如，2020 年，國家發展改革委和生態環境部發布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》；2021 年1 月，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》開始實施；2021年，國家發展改革委、生態環境部印發了《“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》。一系列政策都是為了進一步加強對塑料制品的管控，但“限塑令”的推廣實施依舊面臨許多挑戰，不可降解塑料具有一定的價格優勢，低廉的價格可以給企業帶來更多的利潤空間，這可能會使企業因追求利潤而忽略環保。據統計，2020 年中國塑料用量為9 087.7 萬t，同比增長12.2%。社會各界對于不可降解塑料的污染還不夠重視。相較于其他材質，塑料制品輕巧便捷，方便使用和攜帶，消費者的使用習慣可能已經養成，對其具有依賴性［2］。中國再生資源回收利用協會在關于可降解塑料的研究中指出，我國可降解塑料的研發取得了突破性進展，在我國“碳中和”的目標下，可降解塑料有望快速發展［3］。目前的經濟狀況和政策為可降解塑料的發展提供了良好的環境。相關研究預測，2025年我國可降解塑料的產量會達到400 萬～600 萬t。完善可降解產品的供應鏈，推出兼具經濟性、實用性和環保性的可降解產品將會成為塑料制品行業發展的風向標。

2 “限塑令”下塑料制品行業發展現狀

2.1 塑料制品行業產能分析

塑料制品業作為我國輕工業的支柱產業之一，是以合成樹脂（高分子化合物）為主要原料，加工出各類塑料制品的行業。塑料制品的用途十分廣泛，大到航天飛機，小到吸管，都是其所涉及的領域。塑料制品行業的上游產業主要有工程塑料、塑料模具、通用塑料、塑料助劑以及塑料回收等，下游產業有汽車、建材、日用品、醫療、航空航天及農用品等［4］。上下游產業的發展情況直接影響塑料制品行業的發展。

目前，我國已經成為全球最大的塑料消費和生產國［5］，近5 年塑料的生產量都在6 000 萬t 以上，塑料制品的使用范圍十分廣泛。例如，塑料袋、塑料杯等塑料制品都與人們的生活聯系緊密。由國家統計局公布的數據可知，我國2016—2018 年塑料制品的產量呈現下滑趨勢，如圖1 所示，主要原因是各省陸續頒布環保政策和嚴格的環保督察政策，導致很多不合規企業被關停。其中，2018 年下滑最為明顯，增速為-19.6%，主要是受到中美貿易戰的影響，塑料制品行業的代加工業務量減少。2020 年，國內經濟不景氣，使得塑料產量在短暫回升后又有所下降。隨著全球經濟形勢逐漸好轉，各國對口罩等醫療物資的需求增大，加上國家大力倡導企業恢復生產，我國塑料制品行業逐漸回歸正軌，在2021 年產量超過8 000 萬t。

圖1 2016—2020 年塑料制品行業的產量及其增速

從2016 年開始，塑料制品的銷量都低于產量，總體處于產能過剩的狀態。如圖2 所示，根據國家統計局公布的數據，2018 年的銷量僅為5 855.5 萬t，為近6 年的最低值，主要因為受到國內對于再生料用量嚴格控制的影響。2020 年，市場對醫療物資的需求增加，促進塑料行業逐漸回暖。

圖2 2016—2020 年塑料制品行業的銷量及其增速

2.2 塑料制品行業進出口分析

如圖3 所示，根據國家統計局的數據整理可知，塑料制品的出口量遠遠大于進口量，并且出口量呈現高速增長的趨勢。2016—2018 年國內塑料銷量下滑，出口量仍然持續增長，這也體現出國內消費市場內需不足。2015—2020 年我國進口數量也呈現平穩增加的趨勢，但是增加數額較小，對市場的影響并不明顯（見圖3）。2020年，由于對口罩等物資的需求呈現爆發式增長，塑料制品進出口的數量都大幅度上升。出現這樣的增長趨勢是因為我國短期內放寬了對一次性醫療防護用品的政策，但長期的限塑趨勢不會發生較大的變化，相關企業仍需要針對未來國際市場風險進行合理防范。

圖3 塑料制品2015—2020 年進出口數額

3 塑料制品價格的影響因素

首先，塑料制品價格上漲最主要的影響因素是金融監管和環境監管的加強，這種環境會給行業的發展帶來新機遇。其次，可降解塑料市場技術不完善，以及市場較大的需求量使得供應緊張，這也將使塑料制品的價格有更大的上升空間［6］。再次，因為我國塑料出口量較大，人民幣匯率也影響其價格。最后，以原油等為主的原材料價格呈現緩慢增長態勢，使得成本上漲，導致塑料制品價格上漲。由上述的分析可知，2019 年的塑料制品產量有所增加，但2019 年以來，我國塑料制品價格呈現平穩下滑趨勢。在同樣的價格環境下，市場能夠提供更多的產品。當然，價格還會受到產量的影響，2020 年人們對口罩等醫療設備的需求增加，因為這些醫療設施沒有其他可替代產品，需求無彈性，不可避免地也會導致塑料制品需求變化，對塑料制品市場產生巨大影響。但是，塑料制品行業的產能并沒有完全恢復，在產量較低的情況下，醫療行業對塑料又存在著很大的需求，而價格并沒有呈現大幅度上漲的趨勢，原因是受到相關政策的影響。

4 可降解塑料的發展現狀

塑料是現代化工行業最重要的材料之一，受到“限塑令”等國家政策的影響，生產可降解塑料成為解決白色污染問題的主要方式。根據引起降解的客觀條件或機理，降解塑料可分為生物降解、光降解、光-生物降解以及水降解4類［7］。可降解塑料是指在保存期內性能可以滿足使用要求，使用后能夠在自然環境條件下降解為無害物質的材料。其主要的降解原理是采用堆肥處理方式將其轉化為二氧化碳和水，而后將降解的產物用于種植玉米等農作物，并通過發酵和加工處理生產出可降解的有機分子材料，這樣就形成了一個循環過程。可降解塑料能夠減輕環境污染，同時也能夠實現資源的有效利用［8］。

當前，我國對非降解塑料的生產消費限制非常嚴格，必定會導致非降解材料的市場規模大幅度減小。但是，塑料具有輕便的特質，沒有一個可以完全替代的產品，所以塑料行業的發展必定是以可降解塑料為主。我國可降解塑料的市場規模在2019 年達到162 億元，占到整個行業規模的29.94%。如果按照對非降解塑料30%的替換程度來計算，2025 年國內可降解塑料的市場規模將有望超過200 億元。玉米是生產可降解塑料的主要原材料，2015—2020 年我國玉米產量基本保持穩定,可生產降解塑料在2.6 億t 左右波動，能夠為可降解塑料的發展提供物質基礎。同時，可降解材料的發展具有良好的市場前景，國內外賣行業和物流行業的興起增加了塑料制品的需求量。我國外賣和物流行業對于一次性餐具與塑料防撞袋的需求量巨大，為可降解塑料的發展提供了前所未有的機遇，可降解塑料憑借其短期內可降解的優勢對傳統塑料起到了替代作用［2］。

5 “限塑令”下塑料制品行業發展建議

在這數十年里，我國塑料制品行業仍在不斷發展，產業結構在調整和轉型。但是，由于不可降解塑料對環境污染嚴重，在“限塑令”嚴控的環境下，塑料制品行業如何找到適宜的發展道路成為一個重要的問題。因此，筆者對塑料制品產業的發展提出以下建議。

5.1 注重研發環保可降解塑料產品

當前，國內對不可降解塑料進行嚴格管控，使得可降解塑料有強烈的市場需求，這為其發展提供了良好的機會。目前，可降解塑料的產能還較低，還存在韌性不足、力學性能差等缺點，一直無法得到推廣和應用［9］，難以滿足市場的需求，所以在短期內仍然會保持較高的價格，利潤空間也較大。要解決公眾對塑料制品需求的問題，還應當堅持科技創新，開發替代產品，研發出成本低、價格低的可降解塑料產品，這樣才能夠有效解決市場的需求問題。用更低價的環保產品占據市場，打造可降解產品供應鏈，這樣才能有效減少“白色污染”，促進市場的長遠發展。

5.2 發揮政府有效的作用

限塑不是短時間能夠完成的，政府應該嚴格把控，對塑料制品生產、流通、回收等關鍵環節進行持續監管，從源頭上限制不可降解塑料的生產。同時，政府還應加強對各類企業的監管，嚴格管控不可降解塑料制品的消費和流通。政府要結合適當的政策激勵和引導生產廠家強化創新，促進企業轉型升級，使得限塑政策真正落實到位。

5.3 加快企業轉型升級

“十四五”期間，可降解塑料的生產將逐步實現工業化［10］。相關企業要充分利用環境紅利和優惠政策，樹立大局意識和總體格局觀念，打破原有布局，建立適應未來發展的可降解塑料現代化企業。